醫藥價格管理中的問題和對策分析

朱海林，李金良

廣東藥學院醫藥經濟學院，廣東廣州510310

醫藥價格管理中的問題和對策分析

朱海林，李金良

廣東藥學院醫藥經濟學院，廣東廣州510310

醫藥價格一直是社會的熱點與難點，牽涉醫藥行業、醫療機構、人民群眾三方利益，做好醫藥價格管理困難很多。同國外醫藥市場相比，中國醫藥市場更加復雜，藥品價格偏高。該文研究醫藥價格管理，在剖析存在問題的基礎上提出解決對策，緩解看病難、看病貴問題，為推動醫藥價格管理改革提供一定的理論參考。

藥價管理；存在問題；對策分析

價格從古至今一直都是人類關注的焦點，而藥品是一種特殊的商品，由于藥品直接關系著老百姓的身體健康，因此其價格的高低更是受到廣大人民群眾的關注。盡管我國重視醫藥價格管理，但老百姓仍然面臨“看病貴、看病難”藥品價格虛高等問題，老百姓有病沒錢看或者因病返貧現象十分常見[1]，嚴重影響了老百姓的身體健康和生活質量。從某種程度上而言，我國想要做好醫藥價格的管理工作還有很長一段路要走。其中部分原因在于同國外的醫藥市場相比，中國醫藥市場相對來講更加的復雜，藥品零售價格總體而言偏高。該研究通過對國內外醫藥價格管理狀況、我國藥品價格管理方面的問題以及如何提高醫藥價格管理質量等內容的深入分析，并借鑒國外成功經驗，希望能從根本上解決我國藥價虛高、老百姓“看病貴、看病難”問題。

1 國內外醫藥價格現狀

目前我國大部分藥物已經取消政府定價，只有麻醉藥品和第一類精神藥品政府仍然干預。我國發改委在2013年2月1日起調整了解熱鎮痛以及部分?？铺厥庥盟幾罡吡闶蹆r，其中涉及到20類藥品，400多品種。從中可以發現國家在管理醫藥價格方面的努力。另外我國政府正在研究調整中成藥價格。日本政府目前列入保險目錄的藥物達到15 000多種，全部處方藥都在政府定價范圍內[2]。另外根據某項數據結果顯示，我國自2000年以來我國發改委已經出臺了多達1500種藥品的降價方案，總共降價金額達到500億元左右。這一點可以看出我國政府在管理醫藥價格方面正在努力。另外我國政府關于醫藥降價，主要是采取行政手段，大部分藥品都是以降為主，即使政府不干預，同樣也不允許企業擅自漲價。從醫藥招標的現狀分析，2001年我國開始進行全國范圍采取招標采購的形式，后續還推出了公立醫院用藥全部放在省級集中采購平臺采購，對公立醫院施行藥品分類采購方式，從原有的招標采購發展到目前的談判采購、直接采購與定點生產方式。2015年2月28日國務院辦公廳出臺了《關于完善公立醫院藥品集中采購的指導意見》[3]，這份文件成為醫改的重點工作文件。目前我國整體醫藥價格，仍然存在偏高的現象。

那么如何解決藥品價格過快增長這一世界性大難題呢？其實全世界除了發達國家，發展中國家也在為此努力，希望通過嚴格監管藥品價格來解決藥品價格過高的問題。由于各國經濟政策及國情都不相同，因而對藥品價格管理方式、措施、范圍以及管制強度、定價具體方法、利潤等均存在一定差異。國外研究表明，醫藥費用不斷增長主要是由于藥品使用量、藥品價格、創新藥物和技術的引入、人口老齡化趨勢、疾病譜改變、藥品使用結構、人們對健康的關注等因素引起的，而解決的主要措施則包括加強市場監管力度、合理的定價制度、合理使用非專利藥物、合理對藥品價格進行調控等，并根據各國國情與經濟狀況采取合理手段進行綜合調控。

加拿大對于專利藥品管理采用在建立專利藥品價格審查委員會基礎上實現對專利藥品價格評審與定制。我國也出臺了《中華人民共和國專利法》等一系列法律法規，實現了對我國藥品開發的監管。日本在醫藥價格管理方面采用政府統一制定藥品零售價方式。法國從2004年起開始采用分級補償體系，根據疾病的嚴重程度以及藥品有效性分級別進行補償。我國也在2009年發布的《改革藥品和醫療服務價格形成機制的意見》中實現對藥品價格的分級管理。美國政府舉辦的MEDICARE、MEDICAID兩大醫療保險機構幾乎覆蓋了所有老人、貧困人群和兒童，另外政府還專門設立了為越戰老兵服務的醫療保險，除這些特殊人群，美國境內有數以萬計的醫療保險機構，這些抑制了藥品過高定價。我國正整合城鄉醫保與職工醫保，形成區域性的繳費型醫療保險制度，同時完善多層次的醫療保障體系，促使疾病風險在更大范圍內分散。根據對比部分國家與我國目前的醫藥管理現狀，國外有許多經驗值得我們借鑒。

2 我國目前醫藥價格管理中存在的問題

2.1 政府定價存在的問題

目前我國采取政府定價的藥品品種范圍過小，且部分藥品定價價格過高。市場上現今藥品流通的數量為13 000多種,常用的大概有4000多種,而被國家或者省級政府單位列入定價的藥品僅2800多種，約占國家總藥品流通數量的20%,而其他80%的藥品屬于企業自主定價。由于政府定價藥品控制的種類少，價格控制相對嚴格，因而生產企業利潤較低，因此，很多企業可能會停止政府定價藥品生產，而通過大量生產銷售自主定價藥品謀取高額利潤，這種現象也進一步導致政府定價藥品出現供不應求現象。與國外政府定價藥品比較，我國政府定價藥品價格偏高，其原因是我國藥品價格從計劃經濟開始控制到90年代初的基本開放再到后來的逐漸加強掌控，很多藥品在開放過程中價格的上漲幅度已經很高，即使后面嚴格調控降價數次，但是由于歷史原因，降價后還是偏高很多。

2.2 自助定價存在的問題

如上所示，自主定價是生產企業對藥品價格進行自主定價，在一定程度上導致藥品價格嚴重虛高，企業利潤過高問題。一般情況下，生產企業自主定價過程主要包括：將相關資料如包裝成本、生產成本、原材料成本等上報給當地價格管理部門備案，備案后履行相關手續之后即可在全國各地進行銷售。由于國家對這些企業自主定價藥品管制不夠嚴格，所以有些生產企業可能會提供虛假成本信息、在賬目上作假推高成本、開具虛假發票從而抬高藥品價格，不僅獲得了高額利潤且可以為藥品銷售提供好的銷售空間。如央視曾報道過這樣一個事例：天津某藥廠生產的氣漠酸高烏甲素注射液出廠價僅0.52元，而招標價竟高達16元，利潤空間是出廠價的26倍；還有山東某公司生產的鹽酸耐福半注射液，出廠價為0.32元，而招標的價格竟高達18.49元，利潤空間為出廠價的56倍。

2.3 醫療機構以及零售藥店存在的問題

目前，我國藥品價格還存在一個較為重要的問題，就是醫療機構和零售藥店的藥品價格存在明顯的差異。藥店和醫療機構是藥品銷售的兩大終端，據統計藥品在醫療機構的銷售率占總藥品市場80%，而在藥店的銷售率約占20%，相同廠家的同一種規格的藥可能存在藥品價格比醫療機構低的現象，如北京同仁堂生產的政府定價藥品六味地黃丸，規格為360粒，藥店售價為10.08元，而醫院售價則為13.39元；再如日本參天制藥生產的自主定價藥品氧氛沙星眼膏，藥店的售價為37.3，而醫院的則為62.5，比藥店要高68%。由于零售藥店和醫院價格不統一或者是由于竄貨引起導致藥品市場價格混亂，老百姓對此十分不滿[4]。

3 加強我國醫藥價格管理的幾點建議

3.1 建立完善的法律體系

目前，我國醫藥價格管理存在較多問題，表面上看是我國政府對于醫藥價格監管力度、管理制度以及管理手段缺失，應根據我國實際國情建立合理價格管理體制，實現有效管理醫藥價格的目的。法律法規在很大程度上對醫藥價格，起到根本的約束。所以，在我國醫藥價格管理過程中，應當不斷的完善現有的法律條例，加強落實《醫療機構從業人員規范》、《醫療機構從業人員違規問題調查處理暫行辦法》，以教育強化崗位職責意識，提升能力素質并組織學習相關法律法規知識，促進醫院從業人員對賄賂行為的認知，從頂層設計，以上率下，遏制貪污開單提成檢查黑洞藥品回扣等問題，一旦發現，嚴肅處罰，絕不遷就姑息，杜絕行業不正之風。同時擬定全新的法律法規，借助法律的力量來監控藥物價格。醫藥價格法的完善，能夠在最大程度上避免商家投機倒把的行為出現，從而在最大程度上維護老百姓的利益。

3.2 創建合理的醫藥定價模型

我國醫藥管理部門應當創建一份全社會認可，價格合理的醫藥定價模型。建立好醫藥定價模型，能夠從各個方面起到監督管理作用，通過創建一個三級的定位價格體系，來完善價格管理事項[5]。①對于自主定價藥品，建立科學合理的成本測算機制，避免部分企業虛報成本，同時對藥品成本管理實施信息化，建立相關制造成本核算制度以及原料成本監測報告制度等，對每一個藥品實行從原材料到生產銷售全過程進行詳細成本核算，從根本上解決企業和政府成本不對稱問題；②加強對藥品價格監測，根據藥品信息平臺，快捷、準確、高效了解市場藥品相關信息，從而對藥品政府定價提供客觀參考依據；③成立專業定價小組，對藥品定價艱巨性和復雜性充分考慮后組織醫學、藥學、制造工藝學以及藥物經濟學各方面的專家參與政府定價，從而保證藥品定價透明化和合理化[5]。

3.3 政府完善百姓醫療保險

我國參加醫療保險的人數高達13億，醫療保險是國際上通用的第三方付費形式，符合我國國情，是目前控制醫療費用增長過快的有效措施之一[6]。對醫療保險費用支付體制進行完善不僅可以對不合理的醫療行為進行合理的限制約束，同時又可以對合理的消耗進行一定補償，從而對患者起到激勵作用。①由于目前患者與醫療機構雙方的醫保信息不一致，患者往往處于被動消費位置，醫療機構對于患者醫保費用支出以及醫療消費水平有較大掌控作用，因此我們需對醫療保險支付機制進行完善，保證患者利益，同時也可以通過支付和償付環節有效對醫療機構相關行為進行約束調節。②控制醫療費用的關鍵在于實施激勵機制，對醫療機構建立必要的激勵制度，從而進一步從根本上改變醫療機構誘導需求動機，這也是嚴格控制醫保費用最為靈活有效的手段和途徑[7]。③支付和結算時制定科學合理的方式，采用多種復合式支付方式，對于超出標準費用需按規定進行相關補償，從原來“后支付”改為“預支付”可有效縮短結算時間周期。綜上所述，我們可以通過合理有效的手段對醫療服務提供方進行相關激勵和制衡，保證醫療保險制度有序進行，從而嚴格控制醫療費用不合理增長。

3.4 創建金字塔形醫療結構體系

目前我國醫療體系普遍存在“倒三角”形現狀，即基層醫療機構如衛生院等病人少，而大醫院十分擁擠的現象，導致大量基層醫療機構的資源浪費嚴重，老百姓“看病貴、看病難”現象十分常見。因此，要解決此類問題需改善現有醫療服務體系，使其形成金字塔形的醫療結構，增加基層醫院的就診率才能有效的減少資源浪費，提高利用率。①在城市可將部分基層醫院轉向社區，深入社區定點提供服務；②在農村在要辦好鄉鎮衛生院，提高衛生院的整體質量使之完全勝任醫療救助服務的職能；③可建立相應基層醫療機構的轉院治療制度，合理的對我國醫療資源進行優化利用，同時充分發揮基層和大醫院的雙重優勢。

3.5 管理部門加強對藥物價格監管

首先，加強政醫藥部門應加快各級別的藥物價格監管，增強分管市場同價格管理部門的執法。并增強價格行業協會等市場中介結構在藥物價格監管中的作用。其次，要增大主要管理部門的監管關注度，密切關注對藥物所涉及的各個環節，防治藥物價格出現大幅波動，如果出現價格浮動及時進行調整。同時，藥物監管部門要實時發布市場藥物價格變動情況，加大對價格違法的徹查力度，從根本上保障老百姓的利益。再之，監管部門要靈活使用網絡的力量，通過網絡來增強監督管理，實時在網絡上發布相應藥品價格，讓群眾可以隨時在互聯網查詢藥物價格，從而避免群眾利益受到侵害。除向社會公開公示藥品價格外，擴寬快寄托運渠道，采取廠家直銷與用藥單位建立網絡采購平臺相接軌，讓產銷兩家面對面洽談，推廣公立醫院直接招生產企業，招采合一，易價掛鉤等制度，可繞過中間層層流通環節，減少中間加成，使其價格不再虛高。

4 結語

綜合而言，要想更好地管理我國醫藥價格，政府應當完善現有的藥物價格管理條例，從而在根本上約束價格大幅變動的情況。同時，通過完善醫療保險、創建金字塔形醫療結構體系、建立合理的醫藥定價模型、加強對藥物價格監管，才能在根源上解決老百姓看病難、看病貴的問題。

[1]夏挺松,盧祖洵,彭績.國外醫療衛生體系模式對我國的啟示[J].中國衛生事業管理,2011(7):486-488.

[2]郭瑩,張惠玲,陳晶,等.日本藥品價格政策研究及對我國的啟示[J].中國藥物經濟學,2010(4):63-67.

[3]穆云慶,趙存現,陳燕凌,等.大型醫療設備成本效益分析及重要性研究[J].中國現代醫生,2009(31):95.

[4]劉明,劉國恩.藥物經濟學在我國藥品定價中應用的定位分析[J].中國藥物經濟學,2012(6):6-9.

[5]郭朗,孫利華.英國藥品定價方法的調整趨勢及對我國的啟示[J].中國藥房,2015,31(7):19-20.

[6]吳晶等.中國藥品價格和數量指數及偏倚的實證分析[J].中國藥物經濟學,2012,23(40):3772-3774.

Analysis of Problems and Countermeasures in the Management of Medical Price

ZHU Hai-lin，LI Jin-liang
College of Medicine and Economics,Guangdong Pharmaceutical University,Guangzhou,Guangdong Province,510310 China

The price of medicine has always been a hot and difficult problem in the society.It involves the three party interests of the pharmaceutical industry,medical institutions and the people.Compared with foreign pharmaceutical markets, China's pharmaceutical market is more complex,high drug prices.The medicine price management,based on the analysis of existing problems in the proposed solution,to alleviate the medical care difficult and expensive to see a doctor,to provide a theoretical reference to promote the medicine price management reform.

Drug management;Problems;Countermeasures

R197.1

A

1672-5654（2015）06（b）-0044-03

2015-05-17）

朱海林（1990-），女，湖南邵陽人，研二在校生，研究方向：醫藥經濟。

李金良（1958.3-），男，遼寧沈陽人，碩士，教授，研究方向：醫藥經濟。