京津冀綠色食品產業協同發展探討

劉榮志，姜 巖，竇艷芬

(1農業部人力資源開發中心研究咨詢處，北京 100125;2天津農學院經濟管理學院，天津 300384)

京津冀地區同屬京畿重地，戰略地位獨特，區域協同發展大勢所趨。習近平同志曾指出，實現京津冀協同發展，是探索生態文明建設的有效路徑，是促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要［1］。目前京津冀地區總人口超過1 億，人流、物流是全國最為密集的區域之一，推進綠色食品產業協同發展潛力巨大，不僅可以滿足農業結構戰略性調整、人們消費結構升級的需要，而且有利于縮小地區發展差距、促進生態文明建設。

1 京津冀綠色食品產業發展基礎

1.1 京津冀農業發展概況

目前京津冀三地基于農業資源及區位條件，農業發展呈差異化特征。北京以籽種農業、休閑農業、設施農業、農產品加工業為主導產業，設施裝備水平較高，農田有效灌溉率達到90%;國立科研單位、高端創新人才、先進科研裝備云集，科研創新能力居全國首位;農作物新品種引育數量約占全國20%，屬全國種業發展重要密集區域。天津以農業高新技術產業、設施農業、海洋漁業、農產品物流、農產品加工和休閑農業為主導產業，集資源節約、質量安全、環境友好于一體的現代都市農業加快發展，主要“菜籃子”產品人均占有量和自給率居京津滬之首，蔬菜、牛奶、水產品自給率超過100%。河北以糧食生產和“菜籃子”產品供給為主，糧食播種面積占農作物總播種面積的72%，畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業產值達農林牧漁業總產值的70%以上，蔬菜產量位列全國第2 位，小麥、棉花、水果、禽蛋和牛奶產量位列全國第3 位，玉米、肉類、飼料產量分列全國第6 位、第5位、第5 位，糧食產量占全國總產量的5.5%，小麥、玉米產量分別占全國總產量的11%和8%。

1.2 京津冀綠色食品產業發展現狀

京津冀農業快速發展的同時，綠色食品產業亦得到發展。一是產業布局獨具特色。截至2014 年底，“三地”有效使用綠色食品標志企業總數達到439 家，綠色食品產品種類達1 394 個;綠色食品產地環境監測面積21.51 萬hm2;綠色食品原料標準化生產基地面積13.57萬hm2，基地產量143.9 萬t;綠色生產資料獲證企業14家，產品達27 個。河北省屬區域綠色食品產業聚集區，北京、天津憑借技術、資金、信息、市場等優勢逐步顯現，北京綠色食品生產資料供給、認證企業和產品數量居于區域乃至全國領先水平。二是核心企業發展迅速。綠色食品產業獲證數量以農民專業合作組織增速最快(2009—2013 年年均增長391%)，核心企業認證種類呈大幅增長趨勢。河北核心企業布局總數高于京津兩地之和，且獲綠色食品認證的農民專業合作組織數量及其產品種類在全國均排名第一［2］。區域內龍頭企業規模優勢、創新能力和對產業鏈帶動、統籌、輻射能力有待提高。三是產學研合作潛力巨大。盡管區域內擁有中國農業科學院、中國農業大學以及多家省級農科院所和大專院校，在綠色食品專用生產資料研發、新產品開發、綜合技術集成等領域具備強大科研實力，區域產學研對接不夠流暢，基于優勢資源共享的協同發展格局尚待破題。

1.3 京津冀綠色食品產業發展優勢

京津冀地區綠色食品產業規模在全國占比并不算高(2014 年區域用標企業總數和產品種類在全國占比分別為5.05%和6.59%，標準化生產基地面積和產量分別占全國總量的1.27%和1.42%，產地環境監測面積不足全國的1%［2］)，但因其擁有技術、資金、市場、資源、政策等諸多優勢而呈現良好的發展前景。一是面臨京津冀協同發展機遇。京津冀協同發展是以相關產業協同發展為基礎，基于綠色食品產業生態、健康、安全、優質的產業優勢和戰略地位，加快京津冀綠色食品產業的協同發展，是加快形成該區域產業發展優勢的必然選擇。二是資金、土地及勞動力資源富集。京津地區財政支農、金融創新、管理創新等政策優勢明顯，可為農業和綠色食品產業發展提供充裕資金。河北省幅員遼闊、土地資源豐富，氣候類型、自然資源多樣性特征明顯，農村剩余勞動力資源豐富。三是區位特點鮮明。京津冀涵蓋兩大直轄市、一個農業大省，具備郊區綠色食品區、農村腹地綠色食品區和偏遠地區綠色食品區等差異化、特色化突出的供應區，現代化農產品商貿流通體系完善，農業信息技術和互聯網平臺建設水平全國領先。四是發展基礎良好。京津兩地農業組織化、規模化、標準化、設施化程度和科技創新水平全國領先，依托京津地區的科研優勢在綠色食品產業投入品研發、環境監測和產品監測技術創新、商業流通模式創新等方面具有明顯的競爭優勢［3］。

1.4 京津冀綠色綠品產業發展困境

目前產業鏈銜接不暢，尚未實現集關鍵技術研發、基地建設、生產加工、營銷服務于一體化的經營，產業關聯度大、輻射帶動能力強、品牌影響力大的知名企業或企業集團不足，輻射帶動能力不強。京津兩地的技術、資金、信息等優勢和河北的資源優勢尚未實現有效對接，產業分工、協作、集群效應尚待形成，亟待通過推進產業協同發展提升區域競爭力。京津冀三地人才及技術優勢沒有得到發揮，產業發展中新業態、新理念應用不足，“互聯網+”發展模式尚未有效建立等，需要京津冀綠色食品產業協同發展，使其成為京津冀協同發展的新引擎。

2 京津冀綠色食品產業協同發展的工作思路與主要目標

2.1 工作思路

綠色食品產業鏈涵蓋生產資料供給、生產和加工技術研發、產地環境的維護和監測、優質原料基地建設、產業化龍頭企業和農民專業合作社等經營主體產品生產和認證，新型商業流通體系的構建及流通模式創新，以及標準制定、質量認證、監督管理和綜合服務等管理創新和技術監測的跟進［4］。

京津冀綠色食品產業協同發展應基于綠色食品產業鏈的發展內涵，充分發揮京津冀協同發展的政策優勢、區位優勢、資源優勢，在三地目前的綠色食品產業發展基礎上，采取“統一規劃、合理布局、分類實施、高點推進”的總體思路。“統一規劃”，就是制定區域綠色食品產業發展中長期規劃;“合理布局”，就是明確北京、天津、河北三地各自在產業協同發展中的重點;“分類實施”，就是依據重點納入各地農業農村發展規劃并明確省級、地級責任;“高點推進”，就是按照國際化大都市綠色食品供給的數量及其質量標準推進產業發展，更好體現京津冀綠色食品產業協同發展的優勢。

2.2 主要目標

推進京津冀綠色食品產業協同發展，整合京津冀資金、技術、信息、人才、土地、市場等資源優勢，打造優質綠色食品生產基地和產業集群，提高區域綠色產品的研發水平、增強綠色食品供給能力，延長綠色食品產業鏈，創新商業流通模式。力爭“十三五”末，京津冀地區綠色食品產業的研發能力位于全國前列，產品供給能力較“十二五”大幅增加，使用綠色食品標志企業總數增加到800 家，產品數量突破2 000 個;綠色食品原料標準化生產基地增加到30 個，基地面積和產量均增加1 倍;產地環境監測面積上升到40 萬hm2;形成一批具有較強競爭力的產業化企業或企業集群。

3 京津冀綠色食品產業協同發展的重點任務

3.1 編制京津冀綠色食品產業協同發展規劃

結合區“十三五”乃至更長時期農業農村經濟發展規劃的制定以及國家《環渤海地區合作發展綱要》，借助三地資源稟賦和條件優勢，對綠色食品產業科技創新分工、綠色食品產業、產業園區進行優化布局，科學編制綠色食品產業協同發展整體規劃。在科技分工上，發揮國立研究機構的基礎研究實力雄厚和產業重大問題咨詢的優勢、省級及地級科研機構應用技術研究和技術推廣應用“接地氣”的優勢、龍頭企業市場需求技術“敏感”的優勢對產業發展科技創新合理分工。在綠色食品產業上，重點打造環首都綠色食品產業帶，河北應借助京津優勢科技、雄厚資金資源提高基地的專業化、規模化和標準化程度，發展品種豐富、層次多樣的綠色食品產業;北京應借助創建現代農業科技城的優勢，提升綠色食品產業發展的科技內涵和發展水平，打造更多高端綠色食品科技、產業示范基地;天津應擴大原料標準化生產基地面積與產量，培育更多獲綠色食品認證的農民合作組織，延長綠色食品產業鏈，提高綠色食品產業的發展水平和規模。在產業園區上，北京應突出高端引領的功能，向津冀輸出更多先進科技成果;天津應增強對北京創新資源的承載能力，布局和利用好重大創新資源，培育更多的領軍企業;河北應提高自主創新水平，有效吸引京津科技成果就近盡快轉化，發展相關企業集群化，輻射帶動周邊發展。

3.2 組建京津冀綠色食品產業協同創新共同體

基于管理制度協同、技術協同、產品協同、市場協同等多類協同，推進建立京津冀綠色食品產業協同創新共同體，由農業部主管，其他相關部委及京津冀三地政府協管，跨部門、跨行業、跨學科的科技社團——中國農學會牽頭組建，依托京津冀相關科研院所、高等院校、龍頭企業、生產基地、行業協會、商貿物流公司等主體整體推進，發揮各類協同創新主體作用，使之成為京津冀產業協同發展的示范樣板，推進京津冀一體化發展的重要舉措。

3.3 推進京津冀綠色食品產業協同發展機制創新

一是推進建立協同發展協調機制。由政府主管，院校、科研院所、龍頭企業、科技社團及行業協會參與，對協調發展中涉及的政策制定、市場行情、科技問題等定期會商，共同分析與研究，及時做出反應。二是推進建立風險共擔利益共享的資金投入機制。基于發展綠色食品產業帶來的可觀生態價值為基礎，以政府投入為引領、相關主體共同出資，建立京津冀綠色食品與生態產業協同創新發展基金，滿足產業發展需求、企業需求和市場需求，實現雙贏或多贏。三是建立產學研協作機制。鼓勵區域內企業、高校、科研院所開展聯合攻關，實現優勢互補與疊加、技術創新和技術轉移服務的創新，把科研院所的高端研發成果輻射擴散到企業、基地。借助全國農業科技成果轉化交易服務平臺、京津冀三地科協科技成果轉化平臺，逐漸完善綠色食品產業數據庫、科技成果交易與轉化專家庫、評價體系和服務規范等，推動三地農業科技成果信息的互聯互通。

3.4 壯大綠色食品產業化企業或企業集群

堅持市場配置原則，分類別推進建立一批綜合性、專業化、特色性綠色食品產業化企業，逐步形成京津冀綠色食品產業化龍頭企業集群。一是鞏固既有龍頭企業，提高企業科技創新能力、產業科技含量、管理水平，擴大企業產品的美譽度和社會影響力。二是培育若干特色企業，適應農業發展新常態需要，借助新技術、新業態和綠色、生態、安全、高效的理念，建立一批“互聯網+”特色綠色食品企業，帶動相關產業的發展，滿足區域多樣化需求。三是打造區域綠色食品產業化企業集群，以首農集團等區域有影響力的企業為基礎，通過優化資源配置、提升企業科技水平、特色產品品質和市場占有率，打造形成競爭力強、社會責任意識濃的企業集團。

4 京津冀綠色食品產業協同發展的若干建議

4.1 京津冀三地政府聯動

京津冀三地政府基于資源共享、優勢互補的原則，出臺政策措施，破解體制機制性障礙，形成有利于區域內人才、技術和資金等創新要素流動的政策環境。在科技資源配置、重大科技項目布局上，轉變單純對企業、產業的扶持為扶持三地企業和科研單位;在人才開發管理上，逐步建立三地人才資源、信息的共享機制，引導三地科研人員的學術交流合作，提升區域吸納人才的綜合實力。三地政府要加強管理、服務的協同創新，聯手通報動植物疫情信息，實現區域間綠色聯防聯控;消除流通的技術與行政壁壘，實現檢測機構檢驗結果互認，開展質量安全聯合執法檢查［5］。

4.2 完善相關政策法規

引導和建設一批京津冀區域綠色食品成果轉化中心、技術交易中心、知識產權法院，探索高校、科研院所的科技成果在區域間合理轉化，促進區域間綠色食品關鍵技術、共性技術的協同創新和產學研的高度融合，保障技術、資金、人才、成果等創新要素在區域內合理聚集和流動。貫徹落實中央《深化科技體制改革實施方案》，采取更加靈活的措施保障相關主體權益，激發科研機構、農業企業、科研人員參與綠色食品科學研究、成果轉化的主動性、積極性。

4.3 建立企業研發聯合體

加快建立三地綠色食品企業研發聯合體，共同建設企業工程中心、重點實驗室、研發中心、特色產業基地，完善公共技術平臺、重大創新基礎設施的建設，在有條件的企業建立院士專家農業企業工作站，促進科技要素、人力資本向企業聚集，對產業升級及科技創新的形成有力支撐。

［1］證券時報網.習近平:實現京津冀一體化發展打造新首都經 濟 圈 .http://kuaixun.stcn.com/2014/0227/11205733.shtml.

［2］中國綠色食品發展中心.綠色食品統計年報(2010—2014).http://www.greenfood.moa.gov.cn.

［3］王德章，李翠霞，杜會永.黑龍江省綠色食品產業競爭優勢研究［J］.農業經濟問題，2011，1:39-44.

［4］宋國宇，尚旭東，李立輝.中國綠色食品產業發展的現狀、制約因素與發展趨勢分析［J］.哈爾濱商業大學學報(社會科學版)，2013，6:15-24.

［5］李志純.綠色食品產業發展創新研究［J］.農產品質量與安全，2014，1:21-23.