貫徹落實水保法涉水項目需先行

李伯永，王興國，孔雙健

(隨州市水利局，湖北 隨州 441300)

貫徹落實水保法涉水項目需先行

李伯永，王興國，孔雙健

(隨州市水利局，湖北 隨州 441300)

水利建設項目；涉水項目；水土保持法；隨州

貫徹落實好水土保持法，是各級水利部門的重要職責，是廣大水利人特別是水土保持工作者的立業之道。水利部門和水利人帶頭落實水土保持法，是自身的使命所系、職責所在，必須責無旁貸、全力以赴。隨州市以水利建設項目為突破口，帶頭貫徹落實水土保持法，取得了較好成效。通過涉水項目的示范帶動，有力地促進了全市其他類型開發建設項目水土保持工作的開展。主要做法有：抓宣傳發動，統一思想認識；抓關鍵環節，明確工作要求；抓督辦檢查，整體平衡推進。

新水土保持法頒布實施后，隨州市以水利建設項目為突破口，帶頭貫徹落實水土保持法，通過抓宣傳發動、抓關鍵環節、抓督辦檢查，大力開展涉水項目水土保持方案審批、規費征收和水保設施驗收工作，取得了較好成效。3年多來，全市水利建設項目共開工427個，其中編制水土保持方案的414個，征收水土保持補償費823萬元，驗收水保設施的項目409個。通過涉水項目的示范帶動，有力地促進了全市其他類型開發建設項目水土保持工作的開展，3年多來全市共審批其他類型項目水保方案227個，征收水土保持補償費1 500多萬元。

1 抓宣傳發動，統一思想認識

搞好涉水項目水土保持工作，必須加大對內宣傳力度，切實統一思想。為此，市水利局層層召開動員大會，舉辦水土保持法培訓班，下發專門文件，全方位開展宣傳發動工作。一是大力宣傳水利部門帶頭貫徹落實水土保持法的重要性。水土保持法是統領水利工作的三大法之一，貫徹落實好水土保持法是各級水利部門的重要職責，是廣大水利人特別是水保工作者的立業之道。水利部門和水利人帶頭落實水土保持法，是自身的使命所系、職責所在，必須責無旁貸、全力以赴。二是大力宣傳涉水項目落實水土保持法的必要性。涉水項目無論是水庫除險加固、河道整治、灌區改造，還是新建水庫、閘壩等，在建設過程中必然有大量的土石方開挖和回填，會形成較大的裸露面，如不加以預防和治理，則極易造成水土流失，理應和其他開發建設項目一樣，扎實開展水土保持工作，落實水土保持“三同時”制度。三是大力宣傳涉水項目落實水土保持法的示范性。監督開發建設項目落實水保法，是法律賦予水利部門的職責，必須帶頭做好涉水項目水土保持工作，發揮示范效應，水利人只有帶頭遵守水土保持法，水保執法人員才能理直氣壯地開展監督執法。通過宣傳，水利部門上下的思想達到了高度統一，涉水項目開展水土保持工作在隨州成為一種常態。

2 抓關鍵環節，明確工作要求

近幾年來，涉水項目越來越多，規模也越來越大，為規范涉水項目水土保持工作，我們抓住5個關鍵環節來開展工作。一是綜合協調。水利工程建設涉及多個業務科室和分管領導，必須搞好綜合協調，以統一步調、統一要求、統一行動。為此，隨州市水利局多次召開專題會議，積極主動地與其他分管領導和業務科室溝通協調，最終達成共識，并于2011年5月下發了《隨州市水利局關于加強水利水電建設項目水土保持工作的通知》，要求本市境內所有在建、擬建的水利水電項目，都要依照水土保持法的規定，開展水土保持工作，并將水土保持設施驗收列為涉水項目竣工驗收的前提條件。二是方案審批。依據事權劃分，實行方案分類審批制度。對大型涉水建設項目，督促建設單位積極編制水保方案，報湖北省水利廳審批；對中型項目及市管項目，如河道整治、小(1)型水庫除險加固項目，督促建設單位編制水保方案，報市水利局審批；對小型項目，如小(2)型水庫除險加固項目，由市水利局參與主體工程初步設計審查，并要求建設單位編制水保方案報告表，由縣級水利局審批。全市水利項目除小農水工程外，都開展了水土保持方案編報、審批工作。三是規費征收。要求涉水建設項目，全部按照水保方案批復，足額繳納水土保持補償費，對沒有繳納水土保持補償費的將不予進行水土保持設施驗收。四是監督檢查。要求市、縣兩級水保執法人員，對涉水建設項目至少每年現場檢查2次，重點檢查項目水保方案設計措施的落實情況及開展水保監測、監理情況，對檢查發現的問題，下發整改意見函，督促整改，以保證水保工作質量。五是設施驗收。對大中型涉水項目，全部進行水保專項驗收，驗收時必須有水土保持方案實施工作總結、水土保持監理工作總結和水土保持監測工作總結。驗收中，市水利局要組織人員查看現場，查看資料，召開驗收會，討論形成鑒定書，嚴格驗收程序。對一般小型項目，如小(2)型水庫除險加固工程，為配合主體驗收進度，采取并入主體工程中進行驗收的辦法，由市水利局水?？婆扇藚⒓域炇?，并將驗收中發現的問題列入主體工程驗收鑒定書，要求建設單位會后整改。

3 抓督辦檢查，整體平衡推進

涉水項目多、投資大、時間緊、任務重、要求高，抓好水土保持工作，平時督辦檢查非常重要。為此，市水利局采取了如下措施：一是召開會議督辦。在每年的全市水利工作會上，市水利局主要領導對涉水項目開展水保工作的情況親自要求、親自強調、親自安排。在全市水保工作會上，市水利局分管水保工作的領導將對涉水項目開展水保工作的要求作為全年工作重點，著重強調，著重安排。在全市水利建設管理工作會上，分管建設工作的領導及相關科室負責人在督促主體工程驗收進度時，不斷強調水保驗收是主體工程驗收的前提，讓建設單位在日常工作中引起重視。二是現場檢查督辦。項目驗收前，市水利局水保執法人員至少查看水保設施兩次，一次是在工程完工前，對檢查發現的問題提出整改意見，要求整改；另一次是在驗收前，建設單位整改到位后，現場核實整改情況。三是下發文件督辦。2011年前后，在轉發省水利廳要求水利建設項目開展水保工作的文件后，市水利局又結合實際，細化要求和步驟，要求水利水電建設項目落實“八個到位”，率先開展水保工作。在開展涉水項目水保工作中，對發現的問題，及時下發檢查通報和印發簡報，進行督辦，引起各地主要領導重視。

(責任編輯 孫占鋒)

S157.2

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1000-0941(2015)03-0010-02

李伯永(1965—)，男，湖北廣水市人，學士，副局長，主要從事水行政執法和水土保持管理工作。

2014-12-16