甘肅省水土保持配套法規制度建設成效及主要做法

賈緒平

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

甘肅省水土保持配套法規制度建設成效及主要做法

賈緒平

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

水土保持；配套制度；建設成效；做法；甘肅省

新水土保持法頒布實施后，各地水土保持條例或水土保持法實施辦法等水土保持配套法規制度的建設情況將決定新水土保持法的貫徹落實是否到位、扎實。甘肅省在認真貫徹落實新水土保持法的同時，積極開展《甘肅省水土保持條例》制定工作，并于2012年10月1日正式施行；而后又結合實際陸續出臺了《甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權參照執行標準》《甘肅省水土保持補償費征收使用管理辦法》《關于制定水土保持補償費收費標準的通知》等規范性文件，為貫徹落實新水土保持法打下了堅實的基礎。介紹了配套制度的主要內容和特點，并對甘肅在推進水土保持配套法規制度建設中的做法進行了總結，主要有：加強組織領導，靠實工作責任；注重協調配合，形成工作合力；突出工作重點，分類加快推進；加大宣傳力度，夯實社會基礎。

1 甘肅省水土保持配套法規制度建設成效

新水土保持法施行后，抓好省級水土保持配套法規制度建設，是貫徹落實新水土保持法的重要舉措，是保障新水土保持法貫徹實施的重要基礎。省級需要制定和完善的水土保持配套法規制度較多，本文就目前甘肅省已制定出臺的《甘肅省水土保持條例》《甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權參照執行標準》《甘肅省水土保持補償費征收使用管理辦法》和《關于制定水土保持補償費收費標準的通知》做簡要介紹和探討。

1.1 甘肅省水土保持條例

新水土保持法頒布施行后，甘肅省在認真貫徹落實的同時，積極開展《甘肅省水土保持條例》的制定工作。2012年8月10日，甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《甘肅省水土保持條例》，自2012年10月1日起施行。《甘肅省水土保持條例》主要有以下10個方面的特點：一是確立了開發和利用水土資源的原則，即：“誰開發誰保護、誰利用誰補償、誰造成水土流失誰治理”。二是明確了各級政府的水土保持責任。縣級以上人民政府應當建立水土保持目標責任制，每年由上級人民政府對下級人民政府水土保持責任制落實情況進行考核獎懲。三是理順了水土保持管理體制。縣級以上人民政府水土保持管理部門負責本行政區域內的水土保持工作。四是突出了預防保護制度。對生態敏感地區和容易造成水土流失的區域做了更加嚴格的禁止或限制性規定。五是強化了水土保持方案管理制度。生產建設項目水土保持方案未經批準，審批部門不得審批核準，生產建設單位不得開工建設。企業投資建設的項目，其水土保持方案未經批準，則國土資源部門不予辦理用地許可手續。六是明確了水土保持生態效益補償機制。省人民政府應當建立水土保持生態效益補償制度，從煤炭、石油、天然氣、礦山開采、電力開發等企業收益中提取一定比例的資金，用于水土流失預防和治理。七是完善了水土流失防治的技術路線。縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃，組織有關部門和單位實行山、水、田、林、路、村綜合治理，開展坡改梯、小流域綜合治理和淤地壩建設等，防治水土流失。八是明確了鼓勵社會力量參與水土保持的政策措施。單位和個人承包治理水土流失、投資參與水土保持工程建設的，縣級以上人民政府和有關部門應當在水土流失治理補助資金、防治技術和稅收等方面予以扶持。九是明確了政府綜合管理部門的法律責任。水土保持方案未經水土保持管理部門審批就將生產建設項目審批、核準的，以及水土保持設施未經水土保持管理部門驗收或者驗收不合格就將生產建設項目主體工程進行竣工驗收的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員將被依法給予處分。十是在新水土保持法的基礎上通過分級設檔，細化行政處罰自由裁量權標準。

1.2 甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權參照執行標準

在新水土保持法的基礎上，《甘肅省水土保持條例》雖然細化了行政處罰自由裁量權標準，但對在生產建設活動中破壞水土資源、造成水土流失的違法違規行為只規定了行政處罰的幅度，具體處罰數額由實施行政處罰的水土保持管理部門根據違法行為人違法行為的性質、情節和危害程度等決定。為規范行使水土保持行政處罰自由裁量權，維護當事人合法權益，將《甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權參照執行標準》報甘肅省人民政府法制辦進行合規性審查，并于2014年7月25日由甘肅省水利廳以甘水水保發〔2014〕290號文印發施行。該標準進一步明確和細化了水土保持行政處罰自由裁量權的參照執行標準，體現了“過罰相當”原則，提升了水土保持配套法規的可操作性和執行力。

例如，《甘肅省水土保持條例》第四十條規定：在崩塌、滑坡危險區或者泥石流易發區從事生產建設活動和取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的，由縣級以上人民政府水土保持管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并按“個人取土、挖砂、采石等10 m3以下的處1 000元的罰款，10 m3以上50 m3以下的處2 000元以上5 000元以下的罰款，50 m3以上的處5 000元以上10 000元以下的罰款”標準進行處罰。而《甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權參照執行標準》中的規定為：取土、挖砂、采石等10 m3以下的處1 000元的罰款；10 m3以上20 m3以下的處2 000元以上3 000元以下的罰款；20 m3以上30 m3以下的處3 000元以上4 000元以下的罰款；30 m3以上40 m3以下的處4 000元以上5 000元以下的罰款；40 m3以上50 m3以下的處5 000元的罰款；50 m3以上100 m3以下的處5 000元以上8 000元以下的罰款；100 m3以上的處8 000元以上10 000元以下的罰款。相較于《甘肅省水土保持條例》，《甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權參照執行標準》規定得更具體，可操作性更強。

1.3 甘肅省水土保持補償費征收使用管理辦法

2014年9月9日，甘肅省財政廳、甘肅省發展和改革委員會、甘肅省水利廳、人民銀行蘭州中心支行聯合印發了《甘肅省水土保持補償費征收使用管理辦法》(甘財綜〔2014〕58號)，明確和細化了水土保持補償費的征收、繳庫、使用管理等。一是明確了征收范圍和對象。在本省境內水土流失重點預防區、重點治理區和水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的單位和個人，應當繳納水土保持補償費。二是明確了征收權限。水土保持補償費由各級水行政主管部門按照水土保持方案審批權限負責征收。其中，水利部審批水土保持方案的，水土保持補償費由省水利廳水土保持局征收。三是明確了分成比例。縣級以上水行政主管部門征收的水土保持補償費，按照1 ∶2 ∶1 ∶6的比例分別繳入中央、省、市(州)和縣(區)國庫。四是明確了使用范圍。水土保持補償費具體可用于水土保持預防保護、梯田建設、小流域綜合治理、淤地壩建設和生態修復，水土保持規劃、可行性研究報告、初步設計報告和實施方案編制，水土保持宣傳、教育和培訓，水土保持科學研究、科技成果推廣和應用，水土保持技術、法律咨詢，水土保持監督執法辦案和裝備、監測儀器設備的購置、維修，省政府確定的與水土保持有關的其他支出等7個方面。

1.4 甘肅省水土保持補償費收費標準

2014年9月5日，甘肅省發展和改革委員會、甘肅省財政廳、甘肅省水利廳聯合印發了《關于制定水土保持補償費收費標準的通知》(甘發改收費〔2014〕1198號)，明確了水土保持補償費收費標準。一是明確了一般性生產建設項目收費標準。一般性生產建設項目按照征占用土地面積2元/m2一次性計征。對水利水電工程建設項目，水庫淹沒區不在水土保持補償費計征范圍之內。二是明確了礦產資源開采項目收費標準。開采礦產資源的項目，建設期間按照征占用土地面積2元/m2一次性計征。開采期間，石油、天然氣以外的礦產資源按照開采量(采掘、采剝總量)每噸1元計征，石油、天然氣根據油、氣生產井(不包括水井、勘探井)占地面積按年征收，每口油、氣生產井占地面積按不超過2 000 m2計算；對叢式井每增加一口井，增加計征面積按不超過400 m2計算，每年收費標準為2元/m2。對生產技術先進、管理水平較高、生態環境治理投入較大的資源開采企業，收費時應按照從低原則征收。三是明確了取土、挖砂、采石等收費標準。取土、挖砂(河道采砂除外)、采石和燒制磚、瓦、瓷、石灰的，根據取土、挖砂、采石量，按照1.5元/m3計征。四是明確了排放廢棄土石渣收費標準。排放廢棄土、石、渣的，按照1.5元/m3計征。

2 主要做法

2.1 加強組織領導，靠實工作責任

水土保持配套法規制度建設政策性強，涉及面廣，工作量大，利益各方情況復雜，是一項復雜的系統工程。要加強組織領導，靠實工作責任，把年度確定的配套法規制度建設作為水土保持工作的重要任務，創新工作方式，分階段加快推進。要總結水土保持經驗，突出地方特色，注重配套法規制度建設質量。要深入調查研究，廣泛征求意見，提高配套法規制度的指導性、

針對性和操作性。

2.2 注重協調配合，形成工作合力

水土保持配套法規制度建設不但涉及水行政主管部門，而且涉及發改、財政、人民銀行和生產建設單位等部門和行業。要制訂工作方案，明確部門職責，形成分工協調、各負其責、合力共建的工作機制。要主動爭取省人大和省政府的支持，做好配套法規制度的審議和規范性文件的合規性審查工作。要加強溝通，掌握有關部門和行業提出的意見和建議，積極做好溝通解釋工作。

2.3 突出工作重點，分類加快推進

根據省級水土保持配套法規制度建設的目標任務，按照“輕重緩急、分類實施”的原則分階段加快推進。把水土保持條例或實施辦法作為水土保持配套法規制度建設的首要任務，聯合相關部門、整合各種資源，重點突破。加快推進水土保持補償費征收使用管理辦法、水土保持補償收費標準等制定工作，逐步建立符合省情的水土保持配套法規制度體系，為依法防治水土流失提供法規制度保障。

2.4 加大宣傳力度，夯實社會基礎

宣傳教育是貫徹實施水土保持配套法規制度的一項基礎性和長遠性工作。對已制定出臺的水土保持配套法規制度和規范性文件，要加大學習、宣傳和貫徹實施力度。充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，廣泛宣傳水土保持配套法規制度的有關規定，進一步增強全社會的水土保持意識和法制觀念，為水土保持配套法規制度的順利實施營造良好的輿論氛圍。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2015)03-0012-03

賈緒平(1966—)，男，甘肅鎮原縣人，高級工程師，從事水土保持監督管理工作。

2014-12-20