加快水土流失防治步伐促進黃河上中游生態文明建設

劉 寧

(中華人民共和國水利部，北京 100053)

加快水土流失防治步伐促進黃河上中游生態文明建設

劉 寧

(中華人民共和國水利部，北京 100053)

水土保持；生態文明；黃河上中游

自黃河中游水土保持委員會第十一次會議召開以來，黃河上中游各省(區)水土保持工作成效顯著，一是認真貫徹水土保持法，進一步完善法制體系；二是強化監督管理，人為水土流失得到有效控制；三是抓好重點工程建設，規模化推動水土流失治理；四是注重淤地壩安全運用，確保人民生命財產安全；五是持續封育保護，促進區域自然恢復；六是不斷深化改革，激發水土保持發展活力。但也存在一些問題，一是水土保持配套法規和制度還不夠健全，機制和體制還需要創新；二是水土流失治理任務依然十分艱巨，距離生態文明建設的要求還有較大差距；三是人為水土流失尚未全面遏制，生態保護任重道遠；四是水土保持信息化程度不高，科技防治水平需要進一步提升。結合當前水土保持需求，建議繼續做好以下重點工作：堅持依法監管，有效保護生態環境；堅持綜合治理，全面提升水土保持生態建設水平；堅持自然恢復，促進生態環境改善；堅持安全生產，保障淤地壩安全運用；堅持深化改革，增強水土保持發展內在動力；堅持行風建設，落實水土保持廉政責任。

1 黃河上中游水土保持工作成效顯著

自黃河中游水土保持委員會第十一次會議召開以來，黃河上中游各省區積極踐行黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化水土保持改革，依法防治水土流失，積極推進生態文明建設，取得了新進展、新成效，創造了新經驗、新模式，各項工作呈現蓬勃發展的良好態勢。

一是認真貫徹水土保持法，進一步完善法制體系。七省(區)積極開展了省級水土保持配套法規建設，為依法防治水土流失提供了法制保障。一些省(區)出臺了水土保持法實施辦法和省級水土保持補償費征收使用管理辦法，制定了水土保持補償費收費標準；同時，各地采取多種形式，大規模開展了水土保持法宣傳工作，寧夏固原市委黨校開展水土保持法宣傳教育，三年培訓各級干部6 700多人次，使水土流失地區領導干部樹立了水土保持意識和法治觀念。

二是強化監督管理，人為水土流失得到有效控制。黃河上中游是我國的生態脆弱地區，也是能源富集區，生產建設活動集中，容易造成水土流失和生態破壞，預防保護和監督執法壓力大、任務重。七省(區)嚴格執法，加大監督檢查力度，有效遏制人為水土流失，保護了生態環境。據統計，各級共開展水土保持執法檢查3萬多次，檢查各類生產建設項目2.6萬多個。黃委加強對晉陜蒙交界區等重點區域執法檢查，共開展檢查760多次，檢查重大生產建設項目359個；水土保持“三同時”制度在各地得到了有效落實，水土保持方案的申報率和驗收率有很大提高。

三是抓好重點工程建設，規模化推動水土流失治理。七省(區)抓住機遇，主動作為，以坡改梯、淤地壩、農發和革命老區項目等為示范，促進了規模化水土流失治理。近年來，國家安排黃河上中游地區水土保持資金50多億元，重點治理水土流失1.65萬km2，完成坡改梯10.53萬hm2，建設淤地壩700多座，同時期規模化治理水土流失3萬多 km2；各地水土流失治理綜合效益顯著，定西的土豆、延安的蘋果、山西的仁用杏、鄂爾多斯的沙棘、河南的大棗等特色產業落地生根、開花結果，發展了綠色產業，促進了農業增效和農民增收。

四是注重淤地壩安全運用，確保人民生命財產安全。七省(區)已建設有淤地壩5.84萬多座。2011年，水利部、黃委和七省(區)簽訂了《黃土高原淤地壩安全運用和除險加固責任書》，明確事權，分工負責，同向發力，淤地壩安全運用有了更好的保障；黃委每年都專項檢查淤地壩安全運用情況，七省(區)均把淤地壩度汛納入了防汛保安責任體系，實行各級人民政府行政首長負責制和部門崗位責任制；各地積極籌措資金，對病險淤地壩進行除險加固，消除隱患。據統計，七省(區)共安排資金3.64億元，對1 500多座嚴重病險淤地壩進行了除險加固，并有120多座骨干壩和中型淤地壩被納入小水庫管理或除險加固計劃。

五是持續封育保護，促進區域自然恢復。各地積極發揮大自然自我修復能力，從源頭上減輕水土流失。在積極進行水土流失治理的同時，大范圍開展自然修復工作，以小促大，新封育保護3萬多 km2。青海2014年啟動了三江源生態保護二期工程，自然修復面積從一期的15.23萬km2增加到39.5萬km2。一期工程實施后，三江源區域林草植被覆蓋度、生態系統結構、水源涵養功能、區域氣候、江河徑流量、水土保持功能等均呈現穩定向好趨勢。內蒙古實施禁牧、休牧、輪牧草原面積累計達0.53億hm2(8億多畝)，占全區草原的60%以上，草場質量明顯趨好，水土流失面積持續減少、水土流失強度持續減輕。經過連續封育保護和人工治理，延安市林草覆蓋率從1999年的46%提高到2014年的70%。

六是不斷深化改革，激發水土保持發展活力。七省(區)積極深化水土保持改革，創新機制體制，定向施策，精準發力，引導社會力量參與水土保持生態建設，增強了水土保持內生動力。山西省出臺了《關于發展民營水保大戶的資金扶持辦法》，每年提供扶持資金1 500多萬元，民營水保大戶發展到4 000多戶，近三年用于水保的資金45億多元，治理“四荒”面積100多萬 hm2，成為水土保持生態建設的一支重要力量。河南省將國家重點工程建設同大戶治理有機結合，激發了社會力量的積極性，僅2014年民間資本投入水土保持就達15億多元。與此同時，各地積極開展了水土保持生態補償機制的探索。陜西省率先創立水土保持補償機制，全省累計征收水土保持補償費57.68億元，實施治理項目700多個，治理水土流失面積3 000多km2。此外，各地積極有序地推動水土保持方案審批和水土保持設施驗收改革，優化流程，減少環節，提高了工作效率。

黃河上中游水土保持工作取得的新進展、實現的新突破，來之不易。一方面是國家高度重視生態文明建設為當地水土保持發展提供了重要機遇，黃河中游水土保持委員會發揮了重要的領導與協調作用；另一方面是七省(區)黨委和政府高度重視，支持有力，措施有效，群眾響應，水土保持生態建設持續推進，入河泥沙大為減少。在看到成績的同時，也應看到黃河上中游地區水土保持工作仍然存在一些亟待重視的問題：一是水土保持配套法規和制度還不夠健全，機制和體制還需要創新；二是水土流失治理任務依然十分艱巨，距離生態文明的要求還有較大差距；三是人為水土流失尚未全面遏制，生態保護任重道遠；四是水土保持信息化程度不高，防治水平需要進一步提升。

2 全力推進黃河上中游水土保持生態建設新發展

黨的十八大把生態文明建設擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰略位置。水土流失是我國重大生態環境問題，水土保持是生態文明建設的重要內容和載體。2015年3月24日，習近平總書記主持中央政治局會議審議通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》，要求牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把保護優先、自然恢復作為基本方針，切實把生態文明建設工作抓緊抓好。總書記強調：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”“生態興則文明興，生態衰則文明衰”“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。李克強總理在2015年政府工作報告中提出：“生態環保貴在行動、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。”

黃河上中游地區嚴重的水土流失，導致水土資源破壞、生態環境惡化、河流淤積，危害社會發展。這一地區是黃河產匯流區，是能源富礦區，是生態安全屏障區，地位極其重要。七省(區)中，內蒙古、陜、甘、青、寧5省(區)位于國家“一帶一路”戰略的省份中。結合當前水土保持需求，建議繼續做好以下重點工作：

第一，堅持依法監管，有效保護生態環境。按照依法治國要求，進一步健全配套法規和制度建設，抓緊制定省級水土保持法實施辦法，出臺水土保持補償費征收標準和使用管理辦法；強化監管，落實“三同時”制度，開展好水土保持執法專項檢查；加強生態脆弱區和國家生態功能區劃定的限制和禁止開發區的重點保護與監督工作。

第二，堅持綜合治理，全面提升水土保持生態建設水平。繼續堅持山水田林路綜合治理的成功技術路線，發揮好政府和市場兩方面作用，加強部門協作，大力發展特色產業，積極建設生態清潔小流域；全面加快水土保持重點工程實施進度，2015年底前必須完成80%以上的中央投資。

第三，堅持自然恢復，促進生態環境改善。按照尊重自然、順應自然、保護自然理念，充分發揮大自然的自我修復能力，實施封育保護，促進大面積植被恢復，加快水土流失防治。把人工治理與自然修復有機結合起來，實行“小治理、大封禁、以小促大”，加快生態環境改善。

第四，堅持安全生產，保障淤地壩安全運用。要始終高度重視淤地壩安全度汛工作，繼續推行層層簽訂安全責任狀，做到責任到人，逐壩落實；要繼續大力籌措資金，抓緊對有嚴重威脅的病險淤地壩進行除險加固；要重點做好病險淤地壩除險加固項目前期工作，力爭盡早開工。

第五，堅持深化改革，增強水土保持發展內在動力。要制定、出臺引導民營資本參與水土保持的政策文件，有效聚集社會生產要素參與水土流失治理；要落實水土流失嚴重地區地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，加強水土保持監測，及時掌握水土流失消長情況，做到可評估、可考核。

第六，堅持行風建設，落實水土保持廉政責任。貫徹黨風廉政建設要求，以《水利行業廉政風險防控手冊(水土保持管理分冊)》為指導，責任到人，責任到崗；加強源頭預防，抓住關鍵環節，著眼重要領域，加強工程建設風險防控，綜合運用督察、檢查、約談、通報等多種方式，防微杜漸。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2015)05-0003-03

劉寧(1962—)，男，遼寧丹東市人，教授級高級工程師，博士，副部長。

2015-04-24

注：本文是黃河中游水土保持委員會副主任委員、水利部副部長劉寧于2015年4月24日在黃河中游水土保持委員會第十二次會議上所做講話的摘要。