把握形勢依法依規推進黃河上中游地區水土保持工作

陳小江

(水利部 黃河水利委員會，河南 鄭州 450003)

把握形勢依法依規推進黃河上中游地區水土保持工作

陳小江

(水利部 黃河水利委員會，河南 鄭州 450003)

水土保持；生態文明；能力建設；頂層設計；黃河上中游

新常態下，黃河上中游水土保持工作既面臨機遇又面臨挑戰。為推進黃河上中游地區的水土保持工作，我們要結合黃河中游水土保持委員會第十二次會議精神，著力推進如下幾方面的工作：一要把握好生態文明建設這個戰略任務；二要把握好依法防治這個關鍵引領；三要把握好深化改革這個基本動力；四要把握好頂層設計這個總體抓手；五要把握好綜合治理這個原則遵循；六要把握好能力建設這個重要支撐。

“十二五”期間，特別是黃河中游水土保持委員會第十一次會議以來，黃河上中游地區的水土保持工作成效顯著。新常態下，黃河上中游水土保持工作既面臨機遇又面臨挑戰。為推進黃河上中游地區的水土保持工作，我們要結合黃河中游水土保持委員會第十二次會議(簡稱十二次會議)精神，著力推進如下幾方面的工作：

一要把握好生態文明建設這個戰略任務。生態文明建設事關實現“兩個一百年”奮斗目標，事關中華民族永續發展，是建設美麗中國的必然要求。黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態文明建設做出了頂層設計和總體部署，習近平總書記就生態文明建設提出了一系列新思想新觀點新論斷。中共中央政治局于2015年3月24日審議通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》。我們要牢牢把握中央關于生態文明建設的一系列重大決策部署，用習近平總書記關于生態文明建設的重大戰略思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則為統領，把尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念貫穿到黃河上中游水土保持工作全過程和各層面，加快構建黃河上中游水土保持生態安全保障體系。要結合實際抓好十二次會議精神的貫徹落實，各省區、各有關單位要高度重視，采取有效措施學習好、傳達好、落實好。

二要把握好依法防治這個關鍵引領。堅持依法治國基本方略，深入推進遵法學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式指導實踐、推動發展的能力和水平。要進一步加強法規體系建設，以省級水土保持法實施辦法、水土保持補償費管理辦法等為重點，建立健全水土流失預防保護、依法治理、依法監管的依據和行為準則，逐步實現水土保持工作有法可依、依法推進。要進一步加大執法力度，以嚴格落實生產建設項目水土保持“三同時”制度為重點，強化預防監督，加強聯動執法，提升執法效能，依法嚴厲查處違法違規行為，開展好2015年的水土保持執法專項檢查。要進一步促進依法行政，依法全面落實地方政府水土保持目標責任制，強化地方政府在水土保持工作中的主導責任，流域機構依法肩負起水土保持管理職能。要規范工作程序，公正文明執法。要大力開展水土保持法宣傳教育，營造良好法治氛圍。

三要把握好深化改革這個基本動力。堅持兩手發力，統籌處理好政府和市場的關系，通過深化改革、創新體制機制，促進水土保持深入發展。要更好地發揮政府主導作用，按照轉變職能、簡政放權、加強監管的要求，優化工作流程，加強部門協作，提高工作效率，提供高效便民服務。要加強對水土保持工程建設事中、事后的監督管理，全面落實政府管理職責。要推動體制機制創新，以問題和需求為導向，結合各地實際，總結以往工作，積極創新水土保持組織方式、監管手段、建管機制和激勵措施，探索建立水土保持生態補償機制等重要制度，不斷完善水土保持生態文明制度體系，創造更多可復制、可推廣的有效經驗。要充分發揮市場的決定性作用，在積極爭取公共財政投入的同時，繼續落實完善鼓勵民間資本參與水土流失治理的政策措施，認真研究國家重點治理資金使用同民間資本相結合，建立吸引社會資本投入水土保持生態建設市場化機制，推動黃河上中游水土流失治理提速增效。

四要把握好頂層設計這個總體抓手。統籌推進黃河上中游地區水土保持科學發展，重在搞好頂層設計，完善規劃體系建設。要加快編制完成省級水土保持規劃，以《全國水土保持規劃》《黃河流域綜合規劃》為藍本，按照水利部《全國水土保持規劃編制工作的通知》要求，結合各地實際，因地制宜，舉綱帶目，科學編制省級水土保持規劃，進一步明確本省(區)的工作目標、重點任務和主要內容，使水土保持重大工程、重大項目、治理重點的安排有據可依、有規可循。要統籌謀劃好“十三五”規劃編制，在全面完成“十二五”規劃任務的基礎上，緊密結合生態文明建設新要求，圍繞全面建成小康社會總目標，科學謀劃今后五年水土保持改革發展的目標任務、建設布局和體制機制，推進黃河上中游地區水土保持可持續發展。

五要把握好綜合治理這個原則遵循。堅持山水田林路綜合治理的技術路線和模式，堅持人工防治與自然修復并舉的防治措施，加大國家重點工程建設力度，全面提升水土保持生態建設水平。要著力做好淤地壩除險加固，按照水利部部署和要求，2015年要重點做好項目前期工作，認真認定和核對每座病險淤地壩，7月底前完成病險骨干壩和中型壩認定，年底前完成規劃編制及2016年擬實施工程的初步設計批復，確保除險加固工程2016年按時啟動實施。當前要高度重視淤地壩安全度汛工作，落實好防汛責任，做好各類防汛預案，確保淤地壩運用安全。要著力推進黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程，作為控制黃河中游泥沙的關鍵措施，目前項目可行性研究報告已上報國家發改委，有關單位和省區要積極配合做好項目實施前的相關工作，協調好相關事項，推動工程早日開工建設。要全面加快國家水土保持重點工程實施進度，認真落實水利部加快推進工程建設實施意見，加快推進坡耕地水土流失綜合治理、農發水土保持項目、京津風沙源治理等重點工程建設，確保按要求完成支付進度和投資任務，確保重點工程治理效果和投資效益。要堅持節約優先、保護優先、自然恢復的基本方針，大力實施各種封育保護、封山禁牧等措施，減輕生態壓力，促進大自然自我修復，加快黃河上中游地區生態環境改善。

六要把握好能力建設這個重要支撐。適應生態文明建設新形勢新任務新要求，要著力夯實基礎支撐，強化水土保持能力建設，全面提高水土流失科學防治水平。要大力推進信息化建設。貫徹落實《全國水土保持信息化實施方案》要求，加快信息系統建設和信息化工作的深入開展，積極推進完善監測網絡建設，建立健全監測技術標準體系，開展水土流失與水土保持動態監測，促進水土保持傳統管理方式向精細化、現代化管理方式轉變。要全面提升科技支撐能力。著力推進黃河水沙變化研究、生態文明制度建設等基礎性、政策性重大課題研究，做好水土保持原型觀測和動態監測工作，積極開展生態文明示范工程、生態文明縣(市)，以及國家水土保持科技示范園區創建，發揮典型示范作用，推動科研成果轉化和推廣。要不斷加強機構能力建設。各級水土保持部門和單位，要完善健全機構，合理配置水土保持力量，加強遙感、無人機等高新技術應用，全面提升自身能力水平。要加強水保隊伍作風建設，嚴格落實水土保持廉政責任，確保水土保持工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。要發揮好黃河中游水土保持委員會辦公室作用，加大黃河上中游地區水土保持重點、熱點問題的調研工作力度，按照委員會議事規則，盡職履責，統籌謀劃，搞好協調，做好服務。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)05-0005-03

陳小江(1962—)，男，浙江龍游縣人，新聞高級編輯，黃河水利委員會主任，主要從事江河流域管理工作。

2015-04-24

注：本文是黃河中游水土保持委員會秘書長、黃河水利委員會主任陳小江于2015年4月24日在黃河中游水土保持委員會第十二次會議上所做會議總結的摘要。