安縣農發水保項目建設的實踐與探索

胡良喜，陳 莉

(安縣水務局，四川 安縣 622651)

安縣農發水保項目建設的實踐與探索

胡良喜，陳 莉

(安縣水務局，四川 安縣 622651)

農發水保項目；做法；經驗；安縣

自2008年成為國家農發水保項目實施縣以來，安縣共投入6 608.2萬元，治理水土流失面積97.63 km2。項目實施后治理區的農民生活和農業生產條件得到較大改善，經濟、社會、生態效益顯著。介紹了安縣農發水保項目建設的主要做法和經驗，并針對存在的問題提出了建議。

安縣地處長江上游涪江水系中上段，水土流失十分嚴重。據全國第二次遙感普查統計，有水土流失面積519.95 km2，占土地總面積的43.74%，其中中度以上侵蝕面積335.38 km2，年土壤侵蝕量534.97萬t。安縣水土流失面積廣、危害大，特別是“5·12”地震后滑坡、泥石流頻發，嚴重的水土流失制約著安縣社會經濟的發展，合理利用水土資源、保護生態環境對建設社會主義新農村、保證可持續發展具有重要的現實意義。

1 農發水保項目治理成果

自2008年成為國家農發水保項目實施縣以來，安縣已實施完成2008—2010年、2011—2013年、2014年農發水保項目治理任務，汶川地震后還實施了汶川地震綿陽市安縣水土保持災后重建項目。截至目前共治理水土流失面積97.63 km2，其中完成坡耕地改造387.1 hm2，營造水土保持林1 882.8 hm2，栽植經濟果木林770.5 hm2，實施封育管護2 953.9 hm2，推行農業蓄水保土耕作措施3 768.9 hm2，整治塘堰492座，建設蓄水池、沉沙凼900口，建設排灌溝渠100.8 km。完成投資6 608.2萬元，其中中央投資5 254.8萬元、地方配套719.7萬元、群眾投勞折資633.7萬元。一系列治理措施的實施，不僅使治理區的農民生活和農業生產條件得到了較大改善，而且保障了流域內的生態安全。

2 項目建設的主要做法

2.1 擇優選擇，重點扶持

安縣農發水保項目建設以全縣農業發展總體規劃為指導，選擇具有特色產業開發優勢、水土流失嚴重、農業基礎設施薄弱、群眾參與治理積極性高的鄉鎮進行規模治理，有助于增強項目區農業發展后勁，使產業結構更趨合理。

2.2 科學規劃，合理布局

嚴格按照《四川省國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則》規定，因地制宜進行工程、植物和農業技術三大措施的科學綜合配置。堅持以小流域為單元，以坡耕地改造為切入點，集中連片，突出重點，形成山、水、田、林、路綜合配套措施對位配置格局。以水系整治為重點，完善徑流蓄排功能，系統推進小流域綜合治理。對不同的村組采取不同的治理開發模式，做到規劃一片、建成一片、發展一片，比如2008—2010年的農發水保項目實施村組現已建成以“花城果香”為特色的鄉村旅游地；2011—2013年的農發水保項目實施村組以“獼猴桃走廊”為主線，產業發展良好。

2.3 廣泛宣傳，及時公示

實施前，堅持做好項目的各項宣傳。組織項目區群眾參觀已建水保項目重點治理片、經果林示范片等，通過詳細講解治理過程、展示各項工程措施治理效果，有效解決了治理工作中的土地調整、工程建設占用地、群眾投工投勞等問題；堅持依托水土保持科技示范園開展水保項目實施鄉鎮、村、組干部和群眾，以及施工單位技術人員的現場培訓，重點培訓水土保持坡面水系工程建設和果木林栽培技術。同時，推行事前事后公示制，對項目建設的主要內容、資金補助標準、投工投勞等進行公示，接受群眾監督，把水保工程建成了陽光工程和滿意工程。

2.4 創新辦法，完善制度

安縣在農發水保項目實施過程中實施了財政評審，保證工程量計算和單價確定的合理合法，有助于工程建設的公正公平。對坡改梯、小型水利水保工程等嚴格按照《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》，通過招標方式擇優選擇施工單位、材料供貨單位，實行合同制管理。苗木采購實行政府公開采購或“一事一議”“先建后補”辦法，保證了農戶對苗木品種的選擇權利。農戶自主采購可以降低政府采購苗木在品種純度、掛果率方面的風險，有助于促進種植大戶向產業化方向發展。通過水保項目實施，改善生產基礎設施，引進種養殖大戶，進行土地流轉已形成基本格局，流轉后的土地產業發展快，工程效益好。同時采取栽植地塊統一規劃、收取苗木成活率保證金等手段，促使苗木栽植戶管護到位，后期效益良好。縣水務局與縣水利工程質量監督站簽訂了《水利水電建設工程質量與安全監督協議》，檢查施工單位質保體系、建設監理單位質檢體系，以及設計單位現場服務情況，對工程劃分進行檢查，不定期抽查工程質量，監督檢查相關技術規范、規程和質量標準的執行情況，參加隱蔽工程、單位工程、階段工程驗收和工程竣工驗收，審核施工單位的自檢材料和監理單位的質量復檢資料，編制核發工程質量評定報告。推行工程建設監理制，通過邀請招標或競爭性談判方式選定具有水土保持工程施工監理資質的監理單位進行監理，對施工進度、投資和工程質量嚴格把關。同時，縣水務局派駐專業技術人員會同村組干部和群眾代表加強指導和監督，確保工程建設質量。

2.5 突出水保科技園的示范效應

安縣抓住實施國家農發水保項目的機遇，緊緊圍繞科技富民，結合新農村建設，創建了嚴家溝小流域安縣花荄鎮聯豐村貓兒溝水保科技示范園，建立了坡耕地土石坎綜合利用技術推廣示范區5.33 hm2、蓄水池2口、山坪塘3口、排灌溝渠0.8 km、沉沙凼8口、作業道路0.33 km、果苗栽培與管護技術推廣示范區13.33 hm2。在貓兒溝水保科技示范園的帶動下，通過政府統籌安排，縣交通、國土、農業、計生等部門的通力協作，以及廣大干部群眾的共同努力，以貓兒溝為中心的“花城果鄉”旅游環線已經形成。2013年貓兒溝水保科技示范園成為綿陽市鄉村旅游節的參觀主現場，2014年被評為四星級農家樂，目前正在努力創建國家A級景區。水保科技示范園的輻射、帶動作用得到充分體現，富民效應明顯。

2.6 整合項目，建設新農村

安縣在坡改梯、經濟林地科學合理布設蓄、引、排、灌工程體系，攔截地表水，合理排泄徑流，有效防止水土流失。依托水保項目建設，理順坡面水系，配合鄉村旅游開發，服務新農村建設，同時改善農業生產條件，調整產業結構，促進產業發展，把水土流失綜合治理同改善人居環境的新農村建設有機結合，建水保工程為民心工程，真正惠澤于民。

安縣已實施的農發水保南山溝小流域、馬道梁子溝小流域“獼猴桃走廊”范圍涵蓋塔水鎮龍橋村及樂興鎮青龍、白云、雙河、新光、黃桷等村，獼猴桃種植面積400 hm2，形成了一條以桑河路為主軸、各獼猴桃種植園區相互連接的小環線。2014年僅獼猴桃專業合作社產值就達到3 360萬元，帶動當地600余戶農民增收致富。在大力發展獼猴桃主導產業的同時，安縣堅持“農旅結合”，著力培育與主導產業相關聯的鄉村旅游產業。

2.7 加強管護，積極推進工程產權制度改革

為確保工程長期發揮效益，按照“誰受益、誰管理”原則，明晰產權，落實管護責任，實現責、權、利的統一。項目竣工后縣水務局明確運行管護主體為項目實施鄉鎮，辦理了工程移交清單，簽訂了工程管護責任書，制定了幼林管護、封禁管護制度，建立了標志碑牌，并通過制作工程管護卡把各項工程措施管護責任落實到人(戶)。目前，安縣水保工程將全面推行工程承包制、租賃制和使用權拍賣制，力爭做到建一處、成一處、管好一處。

2.8 探索激勵機制，多方籌集資金

農村土地流轉政策的實施和種植大戶的引入，調動了民間資本參與水土保持建設的積極性。安縣正在摸索激勵機制，在政策上給予傾斜性優惠：對有水保項目的鄉鎮，有種植大戶符合水保項目要求的，可結合項目優先考慮其基礎設施建設；對無項目的，實行先建后補，補助計量由審計部門認定，標準執行財評單價或其他公平模式，以提高民間資本參與水保建設的意識和熱情。

3 存在的問題和建議

針對安縣農發水保項目建設中存在的治理措施單一、模式化等問題，建議根據項目區農戶意見，合理配置水保林和經果林，保證栽植質量；坡面水系工程措施配置比例和設計標準按照因地制宜原則，可以適當提高，以適應農村產業發展和新農村建設需要；水保項目苗木栽植要按照“一事一議”“先建后補”辦法，根據栽種面積實行直補到戶，農戶對苗木品種純度負責，以減少因政府統一采購而帶來的管理問題。

(責任編輯 李楊楊)

S157

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1000-0941(2015)05-0017-02

胡良喜(1963—)，男，四川安縣人，工程師，學士，主要從事水土保持管理工作；通信作者陳莉(1969—)，女，四川安縣人，工程師，學士，從事水利水保工作。

2015-04-12