全面提升新常態下基層環境執法能力

文｜陳志國

全面提升新常態下基層環境執法能力

文｜陳志國

在新的環境形勢下，基層環境執法監管工作必須認真貫徹習近平總書記關于生態文明建設與環境保護一系列重要理論精神，嚴格實施新《環境保護法》，落實國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》的要求，緊緊圍繞環境保護大檢查工作，以解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，全面提升基層環境執法能力，始終堅持鐵腕執法，嚴厲打擊環境違法行為，著力推進環境質量改善，推動本地區經濟社會的持續發展。

強化政府環保責任，組織環保執法檢查

新《環境保護法》增強了政府的環保責任。地方政府的具體責任包括財政投入、監督管理、鼓勵單位和個人參與環保等。涉及地方政府的環境責任，新《環境保護法》共有14條，重點在監督管理、保護和改善環境、防治污染和其他公害。每一條都有深刻內涵和很強的針對性，是地方政府履行環境責任的基本依據。

新《環境保護法》實施以來，江蘇省阜寧縣積極配合新《環境保護法》宣傳工作，要求一線執法人員在執法過程中，注重向企業宣傳新《環境保護法》以及其配套辦法，切實提高企業的環保意識。今年以來，為嚴格執行新《環境保護法》，阜寧縣以環境保護大檢查為主線，強勢推進環保行政執法，重拳打擊環境違法行為。重點檢查排污企業以及各園區、鎮區（街道）環保法律法規執行情況。對偷排偷放、非法排放有毒物質的、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環境監測數據等違法行為依法從重處罰，對阻礙環境監管執法“土政策”進行清理廢除，涉嫌環境污染犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任。

環保執法檢查采取“不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現場、直接查處、直接曝光”的“三不三直”查處方式。全面深入排查環境風險隱患，對各類突出環境問題摸清情況分類處理，并做到“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”的四個不放過。對于發現查實的環境違法案件，對其責任企業、責任人員、企業法人、負有監管責任的人員等，要依法嚴查嚴處，并公開曝光。同時，開展秸稈“雙禁”和綠色護考巡查行動，全面改善大氣和噪聲環境質量。截至9月底，先后出動執法人員5400人次，檢查企業1800余廠次，立案查處違法企業19家，切實解決了一批影響環境質量，損害群眾健康的突出環境問題。

牽頭部門執法聯動，亮劍環境違法行為

近年來，阜寧縣建立和完善環保執法聯合機制。由縣法制部門對環境執法工作提供法律政策依據和規范指導；由縣法院對涉嫌環境犯罪行為提起公訴，縣法院對環保行政處罰案件進行強制執行，以保障環境執法效能與刑事追究的實現；由縣公安部門對發生重大環境污染事件中的違法行為人進行刑事立案偵查，對因環境問題引發的矛盾糾紛現場進行處置和穩控；由縣城管部門協助環保部門解決城市三產中噪聲、油煙擾民等問題。縣工商、質監、消防、規劃等部門，在新建、改建和擴建項目的審批和年檢過程中，要對涉及環境污染的項目予以把關、限批，對關停企業不予年檢，吊銷營業執照。

針對鎮區環境問題也日益突出，農村個體浴室、作坊取暖煙塵嚴重超標排放擾民問題、夏秋兩季秸稈不合理處置、村居生活污水無序排放、以及畜禽養殖造成的污染等，阜寧縣強化鎮區的屬地管理責任，實行各鎮區與環保部門風險共擔，以破解鎮區環境執法難的問題。對鎮區發生的環境污染嚴重、群眾反映強烈的突出問題以及至省、市的信訪案件，列出整改期限，督促鎮區對違法企業進行跟蹤督辦。逾期整改不到位的由監察、環保部門共同實施掛牌督辦，實施責任追究，并通過通報、約談等方式與鎮區負責人見面，確保解決一批久拖未決的環境問題。

阜寧縣主要通過兩種形式來建立健全聯動執法機制，使其在環境執法中發揮最大效益。一是堅持定期召開環境執法領導小組例會。充分發揮執法領導小組例會制度在行政執法工作中的指導作用，總結分析一段時間以來環境執法的形勢和問題，為聯動執法工作會商支招，解決聯動中遇到的具體問題。二是建立聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度。完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。發生重大環境污染事件等緊急情況時，與公安機關及時銜接配合，啟動聯合調查程序，防止證據滅失。僅去年一年，聯動執法就查處了3起較大的非法排污違法行為，對1起違規畜禽養殖業進行了強制執行，對1起危險固體廢物非法轉移案件進行了刑事處罰。部門執法聯動，由政府分管領導牽頭，充分發揮各部門的職能優勢、群策群力、齊抓共管、責任共擔，為新常態下的開展基層環境執法開辟了一條新路。

提升執法人員素質，全面推行陽光執法

注重執法業務知識更新，切實提升執法人員素質，是加強基層環境執法隊伍的一大途徑。阜寧縣定期開展環境執法理論培訓和典型案例實踐交流，每半年組織一次執法人員崗位技能考試，每年邀請法律專家講授最新環境執法實務，在學習中提高執法人員的業務素質，在實踐中增強執法人員的現場處置能力。

新《環境保護法》實施前后，阜寧縣先后組織6次專題培訓會，重點解讀查封扣押、按日計罰、限產停產、行政拘留和信息公開等配套實施辦法，切實提高執法人員熟練掌握新法律這一執法利器，在執法實踐中得心應手，運用自如。阜寧縣還了開展了兩次“以案說法”活動，選取典型案例，結合新法及配套辦法進行詳細講解，讓執法人員全面掌握新法與舊法的不同點和特殊性，切實提高實戰應用技能，不斷提高環保工作人員“發現問題、分清責任、依法處置、提出建議”的能力，提升監管與服務并重的人性化執法理念。

阜寧縣還將環保陽光執法列入政府信息公開的重點內容。嚴格按照上級規定及時、準確地公開環境執法信息，推進執法檢查依據公開、流程公開、文書公開、執行信息公開，并定期在網站與媒體上通報企事業單位違法行為查處結果以及掛牌督辦案件整改等情況。

秉公辦事、廉潔從政是環境執法人員必須堅守的底線。阜寧縣環境執法人員嚴格履行公務人員廉潔自律的要求，堅持省環保廳“八項禁令”和縣委廉潔自律“六個嚴禁”要求，嚴格執法責任制與錯案追究制。縣環保局設立環保人員行為監督電話，接受社會監督，對執行廉潔紀律不力的人員堅決查處，問責到人。對包庇、縱容環境違法行為的單位和個人，依法嚴懲重處，并對有關負責人員追究其領導責任。對重大環境違法問題該發現而沒有發現、發現問題而不報告或者不處理的，按失職瀆職嚴肅問責查處。對不能勝任環境執法崗位或辦理錯案的直接責任人堅決調離執法崗位。通過內強素質，外練本領，建立一支綜合素質高、執法能力優、服務意識強的環境執法隊伍。

目前，環境執法千頭萬緒，紛繁復雜，面臨諸多的困難與瓶頸，基層的環境執法水平還有待提高。必須嚴格執行新《環境保護法》，以國務院通知為指針，緊緊圍繞執法工作目標，突出執法監察效果，注重社會效果。期待國家在政策法規上進一步理順，加強宏觀和立法層面對環境執法職能再次定位，健全環境執法的體制與機制，尤其是強化基層環境執法職手段與責任，引領環境執法走向聯動執法、信息執法、陽光執法，全力保障環境安全，推動形成社會經濟綠色發展的多贏格局。

（作者系江蘇省阜寧縣人民政府副縣長）