湖州：強化執法監管確保環境安全

文｜葉玉文 邵富財

湖州：強化執法監管確保環境安全

文｜葉玉文 邵富財

開展聯動執法要堅持原則，頂住壓力，對環境污染違法行為“動真格”，對達到入刑標準的行為“零容忍”，用鐵的手腕嚴厲打擊環境污染犯罪行為。

美麗湖城

浙江省湖州市環境監察支隊以“認真履職、嚴格執法、維護權益”為宗旨，從“強基礎、嚴執法、護民生、保安全”四個方面著手，結合“行業整治”“四邊三化”“五治共水”等重要工作的開展，規范執法、強化監管、排查隱患、化解糾紛、維護穩定，確保環境的安全。

強責任，突重點，開展專項執法

堅持做到“三不”、“三直”執法，即不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現場、直接督察、直接曝光，不斷加大執法檢查力度。2014年以來，全市共出動環境執法人員42339人次，檢查企業17574家次；立案查處環境違法企業429家；依法取締（關停）環境違法企業257家。

一是加強日常監管。以污染物減排為載體，以污染物穩定達標排放為目標，落實日常環境監察檢查制度和重大事項巡查制度，有效遏制環境違法行為；加強建設項目環境監察跟蹤力度，嚴格執行環保“三同時”制度，提升項目驗收率；配合放射源企業和危險廢物及生活垃圾處置單位進行檢查。市本級實行24小時值班制度，對區以上重點污染監管企業進行夜間抽查，有效彌補監管盲區。

二是開展專項行動。深入開展“天網”特色系列環保專項執法檢查，推進印染、造紙、制革、化工、電鍍等行業的整治與提升；開展“治污降霾”專項行動，以讓群眾呼吸新鮮空氣為目標；開展“聚焦污水”大排查行動，“治污先行”推進湖州市“五水共治”工作；開展飲用水水源地專項執法，切實保障人民群眾飲水安全；開展綠色護考行動，加強“兩考”期間環境噪聲污染監督管理。

三是開展聯動執法。堅持原則，頂住壓力，對環境污染違法行為“動真格”，對達到入刑標準的行為“零容忍”，用鐵的手腕嚴厲打擊環境污染犯罪行為。加大與公檢法部門之間聯動和合作，只要觸及環境污染入刑“紅線”，查辦絕不手軟，一視同仁。2014年以來，與公安機關聯動98次，向公安機關移送涉嫌觸犯刑法環境污染案件30起，刑事拘留69人，有力打擊了違法排污行為。

環境污染事件應急演練現場

夯基礎，抓協作，加強應急預警

建立和完善環境應急與事故調查中心建設，健全防控體系，加強區域合作、部門聯動，開展隱患排查，注重環境維穩，杜絕環境矛盾糾紛引發群體性事件和越級上訪等的發生。

一是健全防控體系。強化應急預案管理，及時進行預案調整更新，抓好全市環境風險企業應急預案編制、評審和備案工作，指導重點風險源企業應急預案的編制，推進企業應急預案的規范化與科學化。加強邊界、區域合作及部門協調，共同做好環境應急調處工作，以杭嘉湖紹邊界聯席會議、市反恐辦、市平安辦、市安委會、市食安會、市公安110等聯動平臺，積極參與做好區域聯合執法行動、安全產生月等活動，開展環境應急培訓，組織和參與各類應急演練，提升應急聯動應對能力和聯動處置水平。

二是開展隱患排查。推進在線設施標準建設，抓網絡巡檢和現場督查，提升在線數據運用、分析能力，實行每月工作通報制度。開展風險源排查，梳理環境風險源名錄，開展季度環境安全隱患排查、節假日期間環境安全大排查大整治、學校周邊環境安全監管行動、亞信會議期間環境安全監管行動等專項行動，累計排查出風險源121個，風險隱患327處，整改隱患數量位列全省第一。

三是注重環境維穩。從起點入手抓制度建設，從重點入手抓積案要案，從熱點入手關注群眾呼聲，制定下發了《關于進一步規范環境信訪工作的通知》，明確信訪事項有關要求，完善信訪矛盾糾紛排查報告制度、領導包案制度，強化接訪、處理、回復、回訪、督查、督辦等有關信訪制度。制定積案化解方案和接訪計劃，積極開展信訪積案化解活動，大力開展局長接訪日、活動，對群眾關注的環境信訪問題、難以處理的信訪件定期排查，定期分析、密切關注環境信訪動向。實行領導包案，落實責任，限期解決，逾期督辦，杜絕因環境矛盾糾紛引發群體性事件發生。

明職責，講標準，傾力文化培育

以新一輪環境監察標準化建設為契機，緊緊圍繞“重學習、廉作風、強管理”中心內容，進一步加強隊伍能力建設，努力鍛造一支作風優良、敢于擔當、求真務實、奮發有為、公正廉潔的環境執法隊伍，讓領導放心，讓市民滿意。

一是狠抓廉政建設。認真落實省、市《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施細則》的有關要求，深化構建具有環保特色的懲治和預防腐敗體系，進一步增強抵御腐敗的能力。緊緊圍繞“我們的價值是什么”，暢談價值，比照先進，尋找差距，征求意見，完善制度，扎實有效地推進環境監察文化建設和環境監察核心價值觀大討論活動，取得實實在在的成效。征集環境監察核心價值觀的精煉短句，精選其中19條上報省總隊，3名同志獲得二等獎、3名同志獲得三等獎，市環境監察支隊獲得了優秀組織獎。選派選手參加“我們的價值觀”全省環境監察系統演講比賽，榮獲三等獎。

環境監察人員在夜查

二是注重學習培訓。通過“走出去、請進來、崗位練”等多形式組織開展環境監察業務培訓。加強《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環境保護法律法規和行業污染排放標準等相關業務知識學習。熟練掌握現場環境執法基本要領，掌握污染行業的生產工藝、產污環節和特征污染物的排放規律，精通現場勘察和調查取證。熟悉公安環保執法聯動機制內容，熟悉執法文書制作和案件移送標準、程序和證據材料等要求。熟練應用移動執法和電子處罰平臺基本流程，努力打造一支勤于學習、善于思考、勇于實踐、敢于創新的學習型環保隊伍。

三是加強能力建設。提升科學監管能力，推行行政處罰電子平臺，加強基層環保執法隊伍建設，推進網格化精細化管理。在行政處罰電子平臺工作的基礎上，推進環境監察移動執法系統建設。狠抓監控中心內部管理，建立工作流程、落實預警和處置機制，與運維公司開展互動，實施定點派駐和輪崗鍛煉，對169個在線監測和269個視頻監控點位每日巡檢。實施網格化和精細化管理，全市三縣三區劃分了6個一級網格，22個二級網格，71個三級網格，27個重點網格，進一步明確監管對象，實施分級分類管理，提高了管理效能。

(作者單位：浙江省湖州市環保局)