農村環保資金從哪來、到哪去

王夏暉 王 波

農村環保資金從哪來、到哪去

王夏暉 王 波

中國要美,農村必須美；小康不小康,關鍵看老鄉。當前，農村環境已經成為全面建成小康社會的一塊“短板”。治理農村環境，首先要加大資金保障力度，解決“錢從哪兒來”的問題。

中國要美,農村必須美；小康不小康,關鍵看老鄉，這些認識充分說明了農村環境對全面建成小康社會的意義和重要性。然而，我國當前農村環境形勢依然嚴峻，很多地方垃圾圍村、污水橫流，不少農民還生活在“臟、亂、差”的環境中。

據統計，全國開展了環境綜合整治的村莊僅占10%，對生活垃圾進行處理的僅占1/3左右，對生活污水進行處理的比例則更低，農村環境已經成為全面建成小康社會的一塊“短板”。

改善農村環境是各級政府之所期，廣大農民群眾之所盼，環境保護之所需。自2008年國家實施“以獎促治”政策以來，中央財政不斷加大投入，由2008年5個億增加到2015年的60個億，截至2015年已累計投入315億元。在中央和地方政府共同努力下，農村環境治理取得明顯成效，支持5.9萬個村莊開展環境綜合整治，直接受益人口達1.1億人，解決一批長期困擾廣大農民的突出環境問題。今年7月，環境保護部、財政部聯合召開全國農村環保“以獎促治”工作推進會，對今后農村環境綜合整治工作做了進一步部署。

資金從哪里來

治理農村環境，首先要加大資金保障力度，解決“錢從哪兒來”的問題。

目前，我國共有建制村近60萬個，仍有約50多萬個建制村未開展環境整治，按照單個建制村投入100萬元匡算，仍需投入5000多個億，而根據近年來各級財政投入情況，短期內拿出這么多錢可能性不大。我國多數地方財政吃緊，尤其是中西部地區，地方財政多數是“吃飯財政”，難以快速推動農村環境綜合整治工作。可見，全面改善農村環境面貌仍任重道遠，現有資金投入與資金需求差距較大。

新修訂的《環境保護法》第三十三條規定，縣級、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治；第四十九條規定，縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作；第五十條規定，各級人民政府應當在財政預算中安排資金，支持農村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農村工礦污染治理等環境保護工作。

治理農村環境是一項公益事業，需要政府引導，村民積極參與，社會廣泛支持，共同構建資金來源渠道。

各級政府加大財政投入，深入實施“以獎促治”政策，加大中央財政在重點飲水工程水源地及沿線集雨區農村環境整治資金投入力度；中央財政支持的重點省份，要落實省市縣各級農村環保資金，會同中央下達的補助資金共同安排使用；未支持的重點省份，也要根據財力狀況，落實省市縣各級農村環保資金，承擔起農村環境綜合整治責任。

同時，按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”原則，以縣級為主加強涉農資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力。完善村級環境治理“一事一議”財政獎補機制，調動農民參與農村環境治理的積極性。建立引導激勵機制，鼓勵社會資本參與建設，推動政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊垃圾收運處理、污水處理等公共服務。

資金使用方向要明確合理，不能用于人員工資、津貼補貼及獎金和公務車輛、辦公用房購建等支出，不能用于項目前期經費以及考核驗收、開展監督監測等工作經費。

資金到哪里去

本著“什么問題突出就解決什么問題”的原則確定整治內容，重點圍繞農村生活污水處理、生活垃圾收集處理、畜禽養殖污染治理、飲用水水源地保護等內容開展環境綜合整治，核心目標是改善農村環境質量。

資金使用方向要明確合理，不能用于人員工資、津貼補貼及獎金和公務車輛、辦公用房購建等支出，不能用于項目前期經費以及考核驗收、開展監督監測等工作經費。

此外，以下內容不能列入資金支持方向：一是飲用水水源保護區范圍內污染企業搬遷項目以及單純改變污水排放去向的管道工程、自來水廠、供水管網建設等基本建設項目；二是有明確責任主體的規模化畜禽養殖企業污染治理；三是未經環評的大型垃圾填埋場和垃圾焚燒發電設施建設項目；四是與解決村莊環境污染問題關聯性不強的項目，包括農房建設、道路硬化、路燈建設等。

未來一個時期，應以國家重大調水工程水源地、輸水工程沿線及重點飲用水源地涉及縣（市、區）、全覆蓋“拉網式”整治省份為重點區域，支撐城鎮化、農業現代化等國家重大發展戰略實施。根據各地開展的農村環境整治經驗，采取“整縣推進”的方式開展集中連片整治，鼓勵在縣級層面統一招投標，確定項目設計單位、施工單位和監理單位。

如何申請和使用

項目申報的基本單元為建制村，且存在飲水污染、畜禽養殖污染、生活污水和生活垃圾污染等突出環境問題，經過1-2年治理，可基本解決污染問題。治理目標要求包括飲用水衛生合格率不低于90%，生活污水處理率不低于60%，生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率不低于70%，畜禽糞便綜合利用率不低于70%。

申請資金的村莊，要由所在鄉鎮提出申請，縣級人民政府申報，經市級環保和財政部門審核，由省級環保和財政部門審查匯總、組織專家進行技術和資金可行性論證，根據項目審查結果編制資金方案和項目實施方案，有關部門組織申報材料審查。農村環境綜合整治項目實行報備制度。項目內容一經審查批準，原則上不得調整，不得降低治理目標要求、壓縮投資規模。項目建成后，有關部門按照驗收標準，組織項目驗收。項目的管理辦法、申報指南、考核驗收辦法，以及資金的安排情況、項目考核驗收情況等應及時予以公開，接受社會監督。

設施如何運行維護？

污染治理設施“三分在建、七分在管”，前期建設是基礎，后期管理是關鍵。

目前，一些地方已建的農村環境基礎設施由于缺乏運行資金，無法正常運行，造成資源浪費，必須予以糾正。日前財政部和環保部聯合印發了《關于加強“以獎促治”農村環境基礎設施運行管理的意見》，該意見就明確設施管理責任主體、建立資金保障機制、加強設施管護隊伍建設、建立監督管理機制等提出了明確要求。

農村環境設施運行維護要堅持“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，建立多元化運行維護資金投入機制。在農村生活污水、垃圾處理價格、收費等未到位的情況下，地方政府應加大資金投入。堅持因地制宜，通過財政補助、社會幫扶、村鎮自籌、村民適當交費等方式籌集資金。項目設計時，就要落實運行維護保障措施。

鄉鎮人民政府、村集體經濟組織要根據當地實際情況和自身財力，通過設施承包、租賃、轉讓使用權，村民投工投勞和適當交費等方式，籌措設施運行管理資金，并以適當方式公告資金籌措和使用情況，接受群眾監督。通過村民“一事一議”等方式，逐步推行向村民適當收取生活污水、垃圾處理費。向村民收取費用必須堅持自愿原則，切忌強行攤派，防止損害農民利益。鼓勵社會參與，拓寬社會參與途徑，引導黨政機關、企事業單位、社會各界人士以及志愿者，通過結對幫扶、捐資捐助和技術支持等多種方式支持農村環境改善。

（作者單位：環境保護部環境規劃院）