污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理與修復(fù)策略

楊 超

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究部 北京 100029）

我國(guó)在過(guò)去的幾十年里，對(duì)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境的治理缺乏足夠的重視，沒(méi)有設(shè)置切實(shí)可行的工作目標(biāo)，導(dǎo)致污染場(chǎng)地土壤的修復(fù)以及各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和擁擠處理難以取得相應(yīng)的成效。相關(guān)研究表明，伴隨著城市化進(jìn)程的加快以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土壤的污染問(wèn)題是必然存在的，而我國(guó)當(dāng)前正處于這一關(guān)鍵時(shí)期，污染問(wèn)題也就顯得尤其嚴(yán)重。對(duì)此，相關(guān)管理部門(mén)開(kāi)始重視污染場(chǎng)地土壤的管理與修復(fù)，取得了一定的成效，不過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍處于初級(jí)階段。

土壤是社會(huì)發(fā)展中的一種基礎(chǔ)性自然資源，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，同時(shí)也是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的根本所在。而在工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程迅速發(fā)展的背景下，污染文藝日趨嚴(yán)峻，大量未經(jīng)處理的廢水、廢棄物向土壤系統(tǒng)中轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了嚴(yán)重的土壤污染，如重金屬污染、化學(xué)肥料污染、塑料地膜污染等，使得土壤受到了侵蝕和破壞，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品食用安全受到威脅，直接影響人類(lèi)健康。

由于近年來(lái)工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，所以對(duì)于土壤的修復(fù)迫在眉睫。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視起來(lái)，立足我國(guó)的基本國(guó)情以及土壤污染現(xiàn)狀，積極引進(jìn)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在土壤環(huán)境檢測(cè)和治理方面的經(jīng)驗(yàn)，從土壤的類(lèi)型及用途出發(fā)，確定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值，做好污染物的檢測(cè)工作，制定完善的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)場(chǎng)地污染現(xiàn)狀核污染土壤修復(fù)技術(shù)發(fā)展水平，從可行性、可靠性、有效性和經(jīng)濟(jì)性等角度，制定相應(yīng)的土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為土壤污染的治理和修復(fù)工作提供良好的基礎(chǔ)支撐。

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)土壤污染嚴(yán)重，防治與修復(fù)形勢(shì)極其嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從土壤污染的原因著手，加強(qiáng)對(duì)于工業(yè)“三廢”的治理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)肥料以及各類(lèi)農(nóng)藥的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，以減少其對(duì)于土壤的影響。同時(shí)，應(yīng)該在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，積極引進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在充分保證農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量的前提下，減少農(nóng)藥與化肥的使用。應(yīng)該加強(qiáng)全國(guó)范圍內(nèi)土壤資源數(shù)量及質(zhì)量的普查，建立信息動(dòng)態(tài)共享機(jī)制，準(zhǔn)確把握土地資源的發(fā)展與變化情況；應(yīng)該建立起相應(yīng)的污染場(chǎng)地應(yīng)急管理機(jī)制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及污染監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等，對(duì)污染場(chǎng)地土壤進(jìn)行有效的管理和修復(fù)。

從當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況分析，我國(guó)對(duì)于污染場(chǎng)地土壤的管理和修復(fù)，面臨著嚴(yán)峻的形式，存在著諸多問(wèn)題：（1）缺乏日常管理制度，沒(méi)有形成污染場(chǎng)地土壤保護(hù)的常規(guī)機(jī)制；（2）缺乏土壤管理與修復(fù)方面的法律法規(guī)，各項(xiàng)工作的開(kāi)展缺乏必要的法律保障；（3）缺乏完善的土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)范；（4）缺乏相對(duì)實(shí)用有效的土壤修復(fù)技術(shù)；（5）沒(méi)有對(duì)污染場(chǎng)地土壤治理的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行明確，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)治理資金缺乏。因此，應(yīng)逐步健全全國(guó)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理與修復(fù)管理支撐體系。應(yīng)探索建立污染場(chǎng)地長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)制度、逐步推行污染場(chǎng)地檔案管理制度、建立土壤污染源控制和清潔生產(chǎn)制度、建立土壤污染應(yīng)急法律制度、逐步健全污染場(chǎng)地土壤環(huán)境的法律法規(guī)。建議針對(duì)我國(guó)污染場(chǎng)地的類(lèi)型、特征和重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步全面統(tǒng)計(jì)分析匯總我國(guó)污染場(chǎng)地信息，開(kāi)展我國(guó)污染場(chǎng)地的管理、修復(fù)和治理研究奠定良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門(mén)和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)和污染場(chǎng)地，開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。建議我國(guó)加大在污染土壤環(huán)境管理與修復(fù)管理研究方面的人力物力投入，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)施的建設(shè)，提高公民的土壤保護(hù)意識(shí)，為研究出實(shí)際可行的修復(fù)技術(shù)和培養(yǎng)出大量專(zhuān)業(yè)性的從事污染場(chǎng)地土壤管理與修復(fù)的人才而努力。土壤污染經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定是籌集治理資金的前提，而足夠的治理資金是污染土壤治理和恢復(fù)的基本條件。我國(guó)應(yīng)盡快建立起土地使用檔案，特別是污染場(chǎng)地檔案，明確污染場(chǎng)地責(zé)任主體。初步建立國(guó)家污染產(chǎn)地治理基金，籌建多元化污染場(chǎng)地土壤環(huán)境治理修復(fù)資金融集機(jī)制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長(zhǎng)。

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