城市規劃環評的空間影響識別和分析研究——以西咸新區秦漢新城分區規劃環評為例

彭濤 劉亮 張瑞軍

（陜西中圣環境科技發展有限公司 陜西西安 710054）

與建設項目強調污染控制措施的可行性和環境影響的可接受性不同，規劃環評由于涉及較大尺度的國土空間，則強調規模、布局、結構的環境合理性和可行性。而城市建設規劃環境影響評價則更側重產業類型、空間布局、地塊性質、基礎設施布局等對環境的影響。規劃區的資源環境優勢劣勢，資源環境等限制性因素，產業發展布局而造成的污染規避，合理利用區域環境容量等，都要最終體現在規劃的空間排布上。因此，城市規劃環評首先解決的是在總規劃層面上對空間布局方案進行總體的判讀。

目前很多城市規劃環評，雖然也完成了資源能源承載力、環境容量、環境影響預測等方面的內容，但沒有從宏觀上首先抓住對規劃的空間布局方案審視這根主線，這樣的規劃環評容易做成項目集群的園區環評，作為規劃環評中最有意義的為決策部門提供規劃調整建議，也就容易流于程式，只見樹木不見森林，就城市論城市，而缺乏從區域國土空間布局的總體上的把握。對此，作者提出要在研究城市規劃和所在空間敏感特點貼合關系的基礎上，遵循從區外和區內、區外對區內、區內對區外、區內各子塊這樣的空間分析辦法層次化、條例化的審視、分析規劃空間，識別規劃空間的特點，進而為規劃的空間格局上宏觀調整提供決策參考思路。本文結合西咸新區秦漢新城分區規劃環評，分析規劃環評的空間影響識別和布局優化功能。

1 秦漢新城規劃的空間格局概要

秦漢新城位于西安、咸陽兩市接合部，渭河河畔，是西咸新區五大新城之一。北臨空港新城、涇河新城，東接西安涇渭工業園，西連咸陽主城區，南與西安主城、灃西新城、灃東新城隔渭河相望，總面積302.2km2，是西安國際化大都市向北拓展的核心片區之一。規劃確定秦漢新城的發展定位為具有世界影響力的秦漢歷史文明集中彰顯區，西咸新區北部中心，大西安生態田園示范新城。規劃形成“一軸雙核、三帶四區”的總體結構。一軸——依托秦漢大道形成的秦漢歷史文化主軸。雙核——渭河北岸休閑商務核心和大遺址生態核心。三帶——指渭河生態景觀帶、帝陵遺址風光帶和涇河生態景觀帶。四區——指渭河北岸綜合服務區、塬北綜合服務區、周陵新興產業園區和遠景拓展區。

2 環境敏感要素和污染因素空間分布特點

作者認為規劃環評首先是對規劃區空間格局的敏感性因素分析，根據規劃區既定的發展目標，分析由產業結構和規模決定的污染和風險因素及空間分布特點。在這個層面上理清規劃與空間的貼合關系。

秦漢新城環境敏感因素空間分布特點概況為：規劃區現狀農田廣布，北臨咸陽機場，區內陵園眾多，南北為涇渭河所夾。規劃區現狀土地利用以農用地為主，占規劃范圍的83.6%，遠期為76.9%；規劃區集中了大量文物古跡，五陵塬橫貫規劃范圍，文物存量非常豐富，呈現點多、線長、面廣、等級高、歷史跨度大等特點，規劃區內共有24處文物保護單位。涇河和渭河河道、河灘、泛洪區及河道兩岸1km范圍內的人工濕地，已列入陜西省重點濕地名錄。過境水體渭河已基本無環境容量，但經過近幾年整治，水質有變好趨勢。涇河基本能達到III類水體功能的要求。上述識別出來對區內發展的重大限制性空間因素，作為規劃區可用地控制的界限，這也是生態紅線劃定的基礎。

3 區外和區內相關關系識別和分析

分析本區域和外區域的關系，要能把本區域從周邊區域中識別區分出來，重點分析相關平行規劃與本規劃產業的協同和競爭關系，避免產業趨同和重復，而造成的規劃區競爭力下降。雖然和環境影響并無直接關系，但是如果規劃產業定位不準確，規劃的產業發展態勢不好，一方面造成規劃社會經濟目標無法達成，環境影響預測不準確，另一方面，如果調整規劃產業重點勢必造成現狀評價無法預估的環境影響，這直接違背評價的初衷。規劃產業方向和布局由規劃社會經濟目標，區域資源環境稟賦和承載力，區域產業協同與競爭態勢等決定，從空間要素考慮，對于城市發展資源問題往往可由跨區域的資源配置解決，那么區內環境容量和區外規劃類似產業的競爭關系就是這個層面應該重視的問題。

對于秦漢新城規劃，規劃入園產業組團軌道交通設備產業園、大眾汽車產業園、住宅產業化園工業園區等尚未確定入園企業和發展規模，而且西安高新、渭北配套多個汽車產業園，本規劃內再配置該類型產業并無競爭優勢。評價提出產業調整優化建議。

4 區外對區內環境影響識別和分析

要分析臨近區域規劃相關環境要素可能對本區造成的影響，重大影響可能涉及本區域相應規劃功能區調整。

對于秦漢新城，其北部毗鄰的咸陽國際機場，在機場飛機起落航線范圍，對布局產業和建筑的限高有要求，新城東北側的塬北綜合服務組團和中部的周陵新興產業園區距離機場跑道的起降線路之下，與規劃塬北綜合服務組團、塬北生態居住組團、研發培訓組團的聲環境要求不相適應。在此區域外側還規劃醫教研綜合園區也可能達不到聲環境的要求。秦漢新城空間布局未審慎考慮機場噪聲對規劃布局的制約因素，環評應根據噪聲預測值給出相應布局調整建議。另外，流經規劃區的渭河已無環境容量，區外上游河段來水水質的不斷好轉，即對水體劃分相應監控斷面，劃分考核責任主體的同時，對本區域廢水處置的高標準要求，是區域水環境質量改善的雙重前提。

5 區內對區外環境影響識別

要分析本區域規劃產業造成的環境影響可能延伸到區外的因素。具有區域擴散和影響意義的主要是大氣、地表和地下水。

對于秦漢新城，規劃產業方向為國際文化旅游、都市生態農業及休閑和現代產業集聚區。現代產業以汽車及零部件生產、電子設備、通信設備等為主的先進制造業，其產業方向造成的環境污染影響小，對區域有影響意義的主要是擬擴建的集中供熱裝置煙氣污染，評價根據影響程度和范圍，提出調整集中供熱電廠的規模，配套環境工程的治理措施的建議。對于水體保護，除了要考慮本區尾水排放對共同納污水體的影響，承擔對下游考核斷面水體達標水質的責任外，評價還提出了增補“涇渭濕地保護規劃”。

6 區內各子塊環境影響識別

對區內各規劃子塊，要分析產業布局帶來的污染因素、市政公用工程和各子單元功能布局的適宜性問題給出相應的污染控制要求和防護建議。對于落后產能、與規劃產業方向或規劃子塊發展方向不一致項目，要提出淘汰或搬遷計劃。

對于秦漢新城，環衛工程規劃在新城西北設置一座垃圾生化處理廠，但未明確給出位置、規模，無法預測對周邊環境影響；在西安周邊的人口密集區建設垃圾焚燒廠，選址存在重大制約因素。另外，對于一般規劃環評往往容易忽略前幾個步驟，而僅就事論事，就規劃區討論規劃區內部，忽略規劃空間內外響應關系。根據上述識別和判讀方法，作者提出從以下空間影響識別工作方法脈絡，見表1。

表1 空間影響識別工作方法脈絡

本文提出了要從區外和區內、區外對區內、區內對區外、區內各子塊這樣的空間分析辦法，層次化、條例化的審視、識別各空間之間的相互影響因素，在此基礎上提出空間布局優化的調整意見。結合秦漢新城規劃環評中出現的典型性和代表性的問題進行分析，并在規劃環評報告編制過程中針對上述問題及時的提出調整建議，對其他城市規劃環評報告的編制有一定的借鑒和指導意義。

[1]舒廷飛,霍莉,蔣丙南,等.城市規劃與規劃環評融合的思考與實踐[J].城市規劃學刊,2006(4):29-34.

[2]魏麗君.當代城市規劃中環評的重要性探討[J].時代報告(學術版),2012,(11):53-53.

[3]王晶日,王東明,張華.城市規劃的戰略環境影響評價方法研究[J].環境保護科學,2010,（6）：35-38.