環境監測質量管理體系的現狀及創新對策

何紹軍

（閬中市環境監測站 四川閬中 637400）

1 引言

環境監測是基于環境分析，測定影響環境質量因素的代表值，分析環境質量的變化，描述環境狀態及其演化，預報環境質量的發展趨勢。我國環境監測起步比較晚，但經過近年來的飛速發展，已從單一的環境分析發展到生態監測、生物監測、遙感、衛星監測、物理監測。同時，自動連續監測正逐漸代替原來的間斷性監測，監測的范圍也從一個斷面逐步向一個城市、一個地區乃至全國擴展。《2014年中國環境狀況公報》指出，在政府高度重視下，2014年我國生態環境領域改革和生態文明建設取得了積極的緊張，大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐，環境保護優化發展的綜合作用繼續顯現。在取得可喜成績的同時，也必須認識到，我國環境監測質量與發達國家相比還存在較大差距，在一定程度上對我國社會經濟發展造成了一定的阻礙，有必要對當前環境監測質量管理體系的現狀進行探討，發現其中的問題，并大膽創新，提升我國環境監測的質量。

2 環境監測質量管理體系的現狀

目前，我國制定了許多與環境監測相關的管理規范及要求，對不同級別的環境監測單位的工作范圍及職責進行了明確和規范，對確保我國環境監測數據的準確性、真實性、全面性做出了非常顯著的正貢獻。但是，在實際中，環境監測質量管理體系還存在諸多問題：（1）質量管理體系建設不健全。許多地方環境監測單位在工作中尚未建立有效的質量管理體系；即使部分單位有，也并未從實際出發認真實施，使得質量管理體系有名無實。（2）環境監測相關法律法規不健全。國務院于2014年印發了《關于加強環境監管執法的通知》，要求嚴格依法保護環境，推動監管執法全覆蓋，有效解決環境法律法規不健全、監管執法缺位等問題，但效果并不顯著。例如，在城市生活垃圾的治理上，我國各地政府近年來逐漸重視城市生活垃圾的立法工作，如《城市生活垃圾管理暫行規定》、《城市市容和環境衛生管理條例》的頒布和實施，對規范我國城市生活垃圾的治理做出了不可磨滅的貢獻。但是，在這其間，我國經濟水平、人民群眾的消費水平、垃圾成分及其產生量等發生了翻天覆地的變化，原有的相關法律法規已經不能適應新時期的發展要求，迫切需要改善。

3 環境監測質量管理體系的創新對策

3.1 構建健全的質量管理體系

（1）要構建一個針對薄弱環節（如應急監測、現場監測）的質量監督體系。在質量監督過程中，尤其是要注重對薄弱環節的監督，這樣不僅可以讓質量管理工作的目標更清晰，還能夠提升全過程的質量管理水平。（2）構建環境監測質量管理的工作體系。目前，部分環境監測站是以國家實驗室認可的要求或以計量認證在實施實驗室的質量管理活動，但是，環境監測的質量管理，一方面要確保監測儀器的準確及實驗室的質量控制，另一方面還要確保方案的科學性、現場采樣的完整性、數據傳輸的一致性、分析評價的正確性。因而，根據實際環境監測的特點及客觀規律，構建一個適應環境監測工作實際、貫穿于整個環境監測過程的質量管理工作體系，并使其成為各級、各類環境監測機構遵循的管理程序和準則。

3.2 完善環境監測質量管理法律法規

組織環保部環境監測司，加快制定并出臺《全國環境監測條例》，對環境監測的法律地位進行明確，強化環境監測的統一監督管理，負責環境監測數據的管理和發布，構建環境監測機構的資質認證和環境監測人員職業資格的認證制度、環境監測技術的認證制度、環境監測儀器適用性檢驗及準入制度等等，有效規范環境監測行為，從法律、制度、人員基本素質上為環境監測質量提供有力的保障。尤其是，在“互聯網+”這一國家戰略背景下，大數據、“互聯網+”等職能技術和理念逐漸成為環境監測的重要手段，不僅加速了行業的發展，而且給環境監測管理工作提出了更高的要求，因此，更加需要加強相關法律法規的建設和完善。

3.3 加強質量管理技術的研發

創新環境監測質量管理體系，不僅需要構建一個健全的質量管理體系和完善環境監測質量管理法律法規，更需要加強技術創新。（1）要積極探索質量控制的新技術新方法。針對質量管理在不同環境監測領域發展不平衡的問題，研發便攜式檢測儀器、探索快速監測新技術新方法、開展現場監測和應急監測活動等等，豐富這些領域的質量管理技術和方法。（2）要建立多領域全程序的質量管理技術。針對監測點位布設、監測數據診斷、監測信息的綜合利用等環境監測預警中其他過程中質量控制手段薄弱問題，應當積極組織研發團隊對這些環節進行質量控制技術的研發，建立一套行之有效的、多領域全程序的質量技術，提升環境監測質量管理體系的有效性。

[1]夏新.淺談強化環境監測質量管理體系建設[J].環境監測管理與技術,2012,01:1-4.

[2]王暉.加強環境監測全過程質量管理全面提升環境監測水平[J].中國科技信息,2011,12:33-34.

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