環境監測在環境影響評價中的應用分析

李 琨

（重慶資源與環境交易所 重慶 400020）

環境監測是環境保護事業的重要內容之一，通過對反映環境質量中相關因素代表值的測定，幫助人們判斷環境污染程度及其變化趨勢。在環境影響學科中，環境監測是指定點、定期對環境因子、組成、環境中的污染物的濃度、種類、分布的影響及變化進行分析和監測[1]。環境管理與環境監察工作必須依靠環境監測，環境監測是環境保護工作的基礎[2]。

環境監測貫穿于整個環境影響評價體系之中，即，在環境影響評價中的評價初期、建設期、運行期以及后評價期，均需要環境監測的相關數據給予支撐。由此可見，環境監測為整個環境影響評價工作提供了強有力的技術基礎支持，同時，對環境影響評價也發揮了應有的監督功能。

1 環境監測在環評中的作用

環境監測與環境影響評價相輔相成，并貫穿于環評工作始終，在整個環評中發揮著極其重要的作用。具體來說，主要表現在：

1.1 基礎作用

環境影響評價是以環境監測作為基礎。一方面，有效的環境監測，能否較為客觀、準確的反映大氣、水、噪聲以及生態環境的整體環境容量、背景濃度等情況，為相關項目建設規劃在開展環境影響評價提供基礎數據。另一方面，擬建設項目的環境監測可以依據相似或相近類別的建設項目的環境監測數據作為參照依據，每一個重大項目建設前需要開展環境影響評價，而在開展環評時，需要通過對建設項目擬建場地區域的環境狀況進行調查，及時開展相應的環境監測，以得到真實、客觀的環境現狀數據，保證環評結果的客觀和優質，為該項目建設是否具有相應的環境容量和環境承載力提供現實依據。隨著城市化、工業化進程的不斷加快，只有通過環境監測的結果來反映各種環境因素是否滿足建設項目對環境的具體要求。由此可見，環境監測在整個環評中發揮著重要的基礎性作用。

1.2 預測作用

環評單位在開展某建設項目環境影響評價時，需要預先提供詳實的環境監測方案，根據該方案，對擬建項目周圍的環境狀況、污染物分布以及環境容量進行科學的分析，從而找出相應的污染源，并預測在未來一段時間內該區域內的污染物變化趨勢，為項目建設過程中以及項目建成后的環境保護提供了前瞻性的預防對策。

1.3 監督作用

環境監測也是一種十分客觀、有效的監督方式，對項目建成前后環境進行監測，能夠直接反映該項目對環境是否產生影響，產生多大的影響，大氣、水、噪聲等環境評價內容是否發生了改變等等，這些評價離不開環境監測的結果來給予保障。例如，在建設項目竣工驗收時，需要開展竣工驗收環境監測，通過監測可以幫助相關部門更加直觀的了解該項目是否滿足了相應的環境管理要求，從環境監測的結果也能夠反映出該建設項目是否嚴格按照之前的項目環境影響報告進行施工，也在一定程度上反映出環評單位之前的評價工作質量和環評技術水平，因此，環境監測在一定意義上來講，也是對環評工作考核、監督、檢驗和管理的重要措施。

2 環評中環境監測存在的問題分析

根據環境影響重經常需要對水環境、大氣環境、噪聲環境進行必要的監測。下面就這三個環節在環評過程中開展的環境監測中容易出現的問題進行簡要論述。

2.1 環評中水環境監測常見問題

（1）監測點位不明確。根據環境影響評價的相關要求，在環評單位編制環境監測方案時應提前安排人到相關區域進行現場布設監測點位，但現實中一些環評單位為了節約成本和時間，往往沒有安排人到現場，而只是依據地圖，在地圖上進行點位布設。經常出現，布設的監測點位由于時間原因，已經發生了巨大變化而仍然唯“圖”是從，殊不知該區域已經沒有了斷面、控制面或者原先地圖上的河流已經斷流，無故增加了監測單位的人力、物力和財力。（2）監測項目不周全。水環境監測要充分考慮被監測區域的現實狀況，監測企業不能只考慮企業自身實際情況而忽視這些區域主要污染物的監測，否則就難以對區域內的環境做出全面、客觀性的評價。例如，對于一些重污染企業的環境影響評價，往往需要對地下水環境進行監測。如果不考慮當地地質條件，隨意抽取一定深度的地下水作為監測結果是有失客觀的。例如重慶這樣的丘陵地區的地下水監測與平原地區的地下水監測在深度方面就有著較大差別，要嚴格根據當地的實際情況，保證監測項目的客觀性和實效性。

2.2 環評中大氣環境監測常見問題

（1）頻次不明確。大氣環境質量標準中既有小時值，也有日均值，在實際工作中，環境影響評價要嚴格按照評價的實際需要，確定具體的監測頻次作為評價大氣環境質量標準。如果需要用日均值來評價大氣環境卻使用小時值或需要用小時值時用的卻是日均值都不能滿足環境影響評價導則要求，難以做出客觀的評價結果。（2）評價標準不明確。這里尤其需要注意的是對一些不經常監測的項目，在委托監測時要同時提供相應的評價標準，以確保監測的結果與環境影響評價相一致。（3）無組織排放監測點位不合理。根據《重慶市大氣污染物綜合排放標準》（DB50/418-2012）要求工業爐窯無組織排放煙塵及生產性粉塵的監控點應該在周界外濃度最高點，并且要求對露天設置（或頂無圍墻）的工業爐窯，監測點設置在距煙（粉）塵排放5 m，最低高度1.5 m處任意點。如果預計無組織排放的最大落點濃度超過了5m范圍，那么就應該將監控點移至該預計濃度最高點。可是在實際操作中，監測部門往往一律在周界外5 m范圍內布點，而不考慮最大落地濃度的實際點位。

2.3 環評中噪聲監測常見問題

不同的區域所開展的噪聲監測所依據標準也不同，對于交通干道兩側一定區域內的噪聲監測，應執行《工業企業廠界噪聲標準》四類標準，但在具體的操作過程中，一些環評單位因為種種原因并沒有考慮道路交通噪聲的影響，而只是按照企業所在區域進行噪聲監測。例如，某企業位于交通干道，執行的卻是《環境區域噪聲質量標準》二類標準，由于所處區域的交通噪聲影響較大，其噪聲值遠遠超過了二類標準，這時如果還是一味的按照二類標準來驗收企業的廠界噪聲值時，是很難達到驗收標準。從而導致環評和竣工驗收監測的結果偏離實際[3]。

3 環境監測在環評中的應用——以建設項目為例

以建設項目環境影響評價工作為例，根據目前的工作實際來看，環境影響評價中所開展的環境監測工作內容主要包括環境調查階段的環境監測和竣工驗收過程中的監測和調查。

3.1 調查階段環境監測內容

在制定監測方案時，要堅持做到：優先污染物優先監測原則。即對一些毒性大、危害嚴重、影響廣的污染物作為優先監測內容，把具有一定代表性的污染物和污染呈現明顯增加態勢的作為優先監測項目；經濟實用性原則，即在制定相關監測方案、設計具體的監測技術路線、確定具體的監測方法時，要充分考慮監測的經濟性和實用性，在保證監測質量的基礎上，節約監測成本。實事求是原則，環境問題本身具有一定的復雜性，這就要求在對建設項目環評時因地制宜，實施求是，根據不同情況采取不同的監測技術路線和方法，以獲得更多第一手的環境信息，嚴格按照優化的方案開展環境監測工作，在環境監測的全過程中嚴格遵循監測質量保證和控制，確保監測的結果能夠反映環境質量和時空變化。

3.2 竣工驗收過程中的環境監測

建設項目建成后還需要進行竣工驗收階段的環境監測，這一階段重點需要做好環境監測與調查的主要內容有：環境保護管理方案、制度等的檢查，環境保護設備的運行效果的測試，以及污染物排放監測和環境保護敏感點質量的監測。在項目竣工驗收階段的環境監測過程中要注意把握工況的穩定性，生產負荷的設計能力要達到75%以上，把監測的污染因子與初步設計的環境保護中所確定的污染因子進行核對。雖然沒有明確實際監測時各行業生產工況方法或具體條款，但在監測期間，可以通過對企業實際能源或生產的原材料的消耗、產品產量以及相關的設計標準進行對比，計算出生產的負荷情況。

做好樣品的交接和分析，項目負責人要在樣品交接時，告知分析人員應采用的分析方法，如果分析人員在分析時發現異常要及時向項目負責人或科室負責人匯報。要做好數據的處理和報告的編制，例如，對廢氣的評價一般采用小時均值，廢水則采用日均值，做好企業廢水、廢氣的總量核算，對于異常數據的處理，應核查監測的全過程，不能簡單地用統計檢驗方法來決定取舍，原因不明的異常值不得輕易剔除[4]。

4 需要注意的事項

在環境影響評價的實際操作過程中，開展環境監測工作也會出現一些問題，例如由于人為因素或自然原因的干擾，導致在監測過程中頻率低、監測點位不全的現象偶爾也會發生，使監測到的數據不具有代表性，不能反映待評價環境的實際情況。個別環評單位為了節省時間、壓縮成本，往往會對環境影響評價過程中的一些環境監測項目進行了“省略”，沒有嚴格按照優化方案的要求進行監測。如固體廢物或土壤的監測分析本應在磨碎后自然狀況下進行風干，但為了省時間而采用烘干[5]。這些問題的存在，會使得監測的數據準確性得不到保障，環境質量狀況和變化趨勢難以準確預測，影響到環境影響評價報告的質量。

針對上述存在的問題：（1）要加強環境影響評價單位與環境監測單位之間的聯系，對環境監測工作的重要性認識要統一，為擬建項目的環保審批提供高質量的環境監測的數據；（2）要落實環評報告的責任，在對環評報告和環評大綱審查時，環境監測的相關技術專家應積極參與進來，評審監測內容；（3）做好相關機制和經費保障。嚴格環評等級與評價時間、工作量相符合，嚴禁急功近利，確保評價時間的充分。嚴格落實環境監測方案計劃時間和預算經費的保障，以保障環境監測工作的順利開展，充分發揮環境監測在環境影響評價中的預測和監督作用。

[1]賈衛,李蕊,陳春飛,等.環境監測在環境影響評價中的重要性分析[J].廣州化工,2011,39（23）：125-126.

[2]環境質量評價與環境監測[J].環境科學文摘,2008（1）：20-21.

[3]徐玉宏.我國環境影響評價現狀監測中存在的問題[J].環境與可持續發展,2009（2）：41-43.

[4]駱虹,林宏.淺談建設項目竣工環境保護驗收監測[J].環境監測管理與技術,2010,22（5）：67-69.

[5]趙春.環境影響評價中監測體制問題探討[J].北方環境,2003（1）：33-34.