環保系統監測機構如何應對環境監測服務社會化的挑戰

郭峰張丹

（1陜西省環境監測中心站 陜西西安 7100482陜西省輻射環境監督管理站 陜西西安 710048）

2015年2月，環保部印發了《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》（環發[2015]20號文，以下簡稱指導意見），此文件的印發，在全國環保系統引起普遍關注，環保系統的監測機構是否做好準備和應對已成為一個值得深思的問題。

1 充分認識推進環境監測服務社會化的重要意義

從社會不斷發展的角度來看，國家關于推進環境監測服務社會化的總體要求是大勢所趨。隨著廣大社會對環境問題的關注和國家環境監管手段的提升，環境監測在環境管理中的地位也在不斷提高。環保部門、社會團體及人民群眾對環境監測數據的應用日益廣泛，形成了當前多樣化的環境監測服務市場，因此整個環境監測服務走向社會化、市場化勢在必行。作為管理部門及國家環境監測職能單位，我們應積極引導，充分解讀環保部文件精神，以保證形成監測能力的社會化監測機構能夠真正的為環境管理做好技術支持，為陜西省的環境保護事業起到積極的推動作用。

2 正視問題及面臨的挑戰

2.1 陜西作為科技大省，尤其西安地區高校及科研院所云集，環境檢測能力在200項以上的機構不在少數。

2.22015 年陜西省社會環境檢測機構全年業績較好的企業合同額近1000萬元，全年合同額在500萬元以上的也并不鮮見。

2.3 從目前陜西省檢測機構進入環境檢測行業的步伐來看，過去從事醫藥檢測、建筑檢測、自來水檢測等單一行業的檢測機構購置一些常用的采樣設備再通過實驗室擴項即可進入環境檢測市場。

2.4 由于目前環保系統監測面臨的矛盾很多，其他行業檢測機構的進入將會對我們自身造成很大的沖擊。我們還沒達到飛翔的時候，天空已經失去了允許我們繼續上升的空間。

2.5 目前，全省監測業務用房面積達到38490m2，省站和咸陽、渭南、榆林、漢中、商洛市站和楊凌區站建成辦公實驗大樓，61個縣建設有監測辦公和實驗室場所。全省監測儀器設備達到4372臺（套）。全省監測系統現有人數1800余人。在監測能力上，省站監測因子為14大類322項，市級站均達5～7類100項以上，縣級站均達3類35項左右。如此的監測能力不必放眼全國，就和陜西本地的檢測機構相比，我們也是相形見絀。

3 加強自身建設、積極應對環境監測挑戰

為保證環保部門所屬環境監測機構成為未來環境監測服務市場的骨干，為環境管理起到技術支撐作用，必須及時謀劃全省環境監測站的布局和發展，全面提升隊伍建設、硬件能力建設方面的水平，以過硬的素質為陜西省環境管理提供技術支撐。

3.1 加快人才培養、建立人才發展長效機制

人才隊伍建設是保證陜西省環境監測事業不斷發展的基礎，陜西省目前各級環境監測站都面臨著不能適應環保新常態的人才危機，尤其是二級站人才危機最為嚴重，具體表現在以下三個方面：（1）受制于編制及地域的影響，市級監測站的技術人員在本來就緊張的前提下經過培養和鍛煉后進入公務員隊伍或者成為社會檢測機構的技術骨干，導致整體隊伍不穩定且有相對縮小的趨勢。（2）目前陜西省三級站普遍程度上沒有達到國家關于三級站能力上的要求，大量的工作積壓給二級站承擔，導致二級站人員疲于應付，缺乏創新。（3）目前陜西省大部分地市站技術人員的工資績效沒有形成激勵的有效機制，不能充分體現按勞取酬、按能力取酬的原則，單位對這一塊的管理也無創新之處，無法對優秀進行鼓勵、也難對后進予以處罰。

這些問題的出現在當前環保工作面臨巨大挑戰、面對前所未有壓力的前提下確實是一種危機，我們必須正視這個問題。（1）國家層面未做統一部署的前提下，陜西省各級監測站尤其是二級站應以標準化建設為契機加快人才引進、強化隊伍建設。積極協調市級環保主管部門優化人才隊伍，保證市級環境監測機構人員的穩定性及專業性，同時若能協調市級人事組織部門增加編制的話，一定要嚴格人才準入的條件。（2）積極爭取各方力量，為人才培養建成優良的培育土壤，近年來，省站參與省級及國家環境科研課題的機會越來越多，獲得的科研成果也逐年增加，為二級站今后的發展提供了有益的借鑒。

3.2 加快環境監測天地人一體化能力建設

經過近年來國家及省級能力建設的設備配備，陜西省環境監測系統硬件建設已經達到了一定的水平，基本能夠滿足日常監測工作的需要，但是面對“十三五”即將開展的土壤例行監測、預警預報等，還存在硬件不足的情況。就省站而言，雖然儀器設備較前已有很大提升，但較國內先進環境監測實驗室，不論從種類還是數量還存在較大差距。面對上述差距及環境監測工作的新要求，建議做好以下工作，由省廳相關職能處室牽頭做好調研，按照陜西省環保工作重點及要求，對各級環境監測站進行全面細致的設備配備。2014年以前陜西省的環境監測能力建設基本上是按照國家2008年開始的標準化能力建設的模板進行配置的。如果再按照這種方式配備已經明顯不合理也不科學，在當前環保工作的大前提下，既要有前瞻性的戰略，還要綜合考慮全省環境監測系統的布局，總之必須深思熟慮。

3.3 優化環境管理網絡布局做好技術支撐

如前文所述，陜西省環境監測系統目前的現狀是，一級站主要業務工作為竣工驗收監測，參與監測科研的機會較少，沒有走到環境保護工作的最前沿。二級站疲于應付各類事務性工作，大量本應由三級站承擔的工作堆積到了二級站，其次監測能力普遍水平不高，不能滿足環保新常態下對環境監測工作的要求。三級站數量較多，但是能力參差不齊，布局不合理。

面對上述問題，面對環保新常態的要求，我們必須積極謀劃、合理布局，為實現陜西省環境監測工作在“十三五”期間跨越式發展做好準備。（1）在陜西省“十三五”環保規劃中將環境監測規劃作為重要內容積極謀劃，或者單獨編制“十三五”陜西省環境監測規劃，在規劃中全面定位全省各級環境監測站的職能，一級站應當在質控、預警預報、環境監測新技術的研發上多下功夫。二級站要在應急監測、環境執法監測、竣工驗收監測上重點謀劃，為環境管理提供技術支撐。三級站在環境質量監測、竣工驗收監測上實現監測能力的突破。（2）重新布局全省環境監測機構，尤其是三級站的布局，應該按照縣域布局、交通地位、能力建設等情況綜合考慮，建設一些能夠真正適應三級站定位的監測站點。（3）在全省范圍內統一布局儀器設備，對前幾年國家各種能力建設項目配置的儀器設備進行統一調配，全面加強二級站的能力建設，重點強化重點區域三級站的能力建設，省廳要在固定資產的管理劃撥及計量認證工作上給予重點支持，保證在“十三五”末形成陜西省特色明顯的環境監測能力布局。（4）以市為單位，對全市的環境監測系統人力資源進行優化布局，統一管理，近年來，各區縣站積極爭取人員編制、加大人才的引進力度，但是這些人才的引進并不一定在縣級監測崗位上，也不一定能有真正的用武之地，如果能夠讓市站進行統一調配和使用，讓這些新近人員練就扎實的業務基礎，再進入三級站工作，那么帶來的效應遠比現在要好。

4 結語

總的來講，環境監測服務市場化是大勢所趨，環境保護主管部門作為環境監測站的護翼和溫床不能永遠的持續下去，引入競爭也是對自身的一種激勵，因此我們要正視這個問題，從自身素質上下功夫，真正實現未來環境監測機構為骨干、社會化檢測機構為補充的局面，實現三秦大地“天更藍、水更清、山更綠”的美好愿景。