環境保護的公眾參與制度

高濤 焦家亮

（泌陽縣環境保護局 河南駐馬店 463700）

1 環境保護的公眾參與制度簡介

公眾參與制度的確立和實施，是一個國家法制社會不斷健全，法律體系不斷完善的的重要體現之一。公眾參與制度是指公民有權利在一些公共問題的解決上，參與自身對問題的看法與討論，提出自己的意見或者根據個人的意愿，通過合理合法的途徑來參與到相關的決策活動中去。在環境保護領域，公眾參與制度的實施，是公民管理意識的上升，更是自身民主意識的覺醒。環境與人類的生活、生產活動休戚相關，就環境保護活動自身而言，公民既是環境問題的制造者，同時也是環境問題的受害者，更應該是環境問題解決的直接參與者，對于改善環境質量，保護環境免受更多的侵害有著義不容辭的責任。這種制度是社會經濟迅猛發展的今天，適應社會發展而產生的必然產物。

2 環境保護中公眾參與制度現狀與存在的問題

雖然環境問題已經引起了世界各國的廣泛關注，但是各國由于自身經濟實力和重視程度的不同，對環境保護的力度也不盡相同。最早將公眾參與制度引入到環境保護領域中的國家是美國，不但要求保障落實公眾對于相關部門組織進行的環境活動造成的影響參與評價，而且要求相關部門擁有的關于環境影響的重大決策和資料信息等要告知公眾，可見在環境保護這個問題上，美國的確是非常重視公眾對其的參與制度。近年來我國的環境法制建設也在不斷的完善之中，也同樣是在鼓勵公眾來參與到環境保護的建設事業中來。但是我國的公眾參與制度還存在一些缺欠和不足的地方。

2.1 環境立法的發展相對緩慢

雖然我國目前的法律也開始明文規定，公民依法享有與發達國家公民相似的參與環境保護的權利，可是在公民實際的環境保護實踐中，公民的參與意識還很淡薄。主要是環境保護相關部門制定的法律中，沒有在法律條文中明確指出具體的相關要求，立法上的發展制度還不夠完善，都是在強調公民應該如何行使自身對于環境保護的義務，而對公民依法享有的環境保護的權利卻沒有更多的關注和重視。這在一定程度上極大地打擊了公民的環保積極性與參與熱情。

2.2 公眾參與形式單一，缺乏雙向互動

就目前的環境保護活動而言，公眾的參與程度并不是很高。即便是環境保護法律中明確規定，公民有參與環境保護工作的權利，也有要履行相應的義務，但是由于環境保護法律具有一定的特殊性，只要對環境的破壞沒有達到一定性質惡劣的程度，都不會觸犯到刑法等相關法律，因此對公民的法律約束力特別的差。而且很多環保部門進行的一些環境問題的調查了解，形式都比較單一，一般都會采用調查問卷和一些主題研討會議，很多環保措施和環境工程的實施，公眾的參與形式也是非常單一而且有限，甚至是毫不知情，缺乏相關負責部門與公眾之間的互動，導致民眾的參與意識始終提不上去。從而使環保部門無法得到最真實可靠的信息反饋，一定程度上也制約了環保政策的制定。

2.3 公眾參與數量不足，影響力有限

雖然日益惡化的環境問題已經喚起公眾的保護意識，甚至還會有一些自發的民間組織發出一系列的環保號召，開展一系列的環?；顒?，但是由于是自下而上發起的組織活動，得不到政府的強烈支持和相應，再加上參與人數數量的有限、資金方面不足、規模也有限，導致整體在社會上所造成的影響力也十分有限，因此也導致公眾參與組織在實際的環境保護中所發揮的作用也十分有限。

3 環境保護中公眾參與制度的完善措施

3.1 提高公眾對環境保護的參與意識

由于我國環保事業的發展才剛剛起步，因此公眾對很多環境問題的發生原因，以及可能造成的長久的后果還不是特別的清楚，因此應該加大對公眾內部環境保護知識的宣傳力度，讓公眾了解并有一定的危機感。應該將這項工作作為一項環保事業常抓不懈，可以通過變換多種不同的形式，利用多種渠道對公眾進行教育。

3.2 建立健全公眾參與制度，開拓公眾參與新途徑

國家應該加強對環境保護的立法工作，可以在現有的環境保護法律的基礎上，結合具體的發展情況的實際，適當的增加或刪減一些條款，制定更加符合實際的條例、法規以及具體的實施辦法等，用法律的形式來明確包括企業、政府、個人各方享受的權利和應盡的義務，從而使整個環保過程能夠得到法律上和制度上的規范化。甚至在必要的情況下可以吸收和引進國外的一些環保工總的相關成功經驗，建立環境仲裁部門來解決環境糾紛?？梢圆粩嗵剿鲗で笠恍┣袑嵖尚星矣胁僮餍缘耐晟频臋C制，多開拓一些新的公眾參與途徑，從而更好地保障和實施公眾參與制度在環境保護工作中的作用。

4 結語

由于環境是人類賴以生存的主要場所，因此環境問題早已成為威脅人類生存健康的主要問題。而公眾力量的參與在一定程度上可以緩解相關環保部門的工作壓力，也可以形成一種全民參與、全民監督的良好的工作氛圍，是一項行之有效的制度。因此要大力發展和完善公眾參與制度，促進環境保護工作的更好開展。

[1]鄧庭輝.論我國環境保護公眾參與的法律制度,2004(2)．

[2]李艷芳.公眾參與環境影響評價制度研究.中國人民大學出版社,2004:26．