淺談大氣環境管理重心由總量控制向質量改善轉型

劉一駿

（新余市環保局高新分局 江西新余 338000）

在2013年，我國多個地區出現了霧霾現象，嚴重影響了人們的日常出行，這次霧霾是由于環境污染加重而導致的，因此，環境污染問題已經迫在眉睫，就現狀而言，大氣污染已經成為社會發展的重中之重，而改善環境質量是一項亟需解決的問題。本文針對上述情況展開論述，促進我國大氣質量問題得以有效解決。

1 發展趨勢

從上個世紀70年代開始，我國環境管理工作就已經展開，在不斷的發展與探索中，環境管理的重心與目標也隨之改變，而對于管理模式，其也在不斷變換，而且管理模式在不斷升級，并且有一定的軌跡可循：在管理初期，其目標是達標排放；在管理的中期，其目標是總量控制；而對于現階段的目標，是進行大氣質量改善。

在“十一五”時期，我國環境管理針對總量在控制，并且采取自上而下的管理方式，層層把控，控制減排指標，在一定程度上，取得了顯著效果。但是隨著環境污染的加劇，環境質量問題已經成為全民目標，以往的環境監測已經跟不上時代發展的需要。因此，我國環境管理改變策略，將總量控制目標進行轉移，升級將質量作為改善目標，這對于我國環境污染現狀而言，是一種必然的發展趨勢。

2 采取措施

2.1 強化源頭管理，控制新增污染

對于我國以往的環境污染管理而言，總結起來其最大的精髓就是控制新增污染源，因此，應該加大這一部分的監管，在此基礎上有所突破，措施更具體化。

2.1.1 在能源消費上，合理控制數量，并且建立控制目標，落實目標分解機制，將總量控制目標，進行分解落實，直至地方政府，而且實施目標責任監管，加大考核范圍，加強監督力度，促進能源總量消費的合理增長。

2.1.2 針對重點控制區域，在進行大氣聯防聯控的前提下，開展控制試點，而目標針對煤炭總量，在進行煤炭總量監控時，并不意味著其總量的零增長，而是在一定范圍內，控制增長速度，改善由于煤炭消費過多而引起的污染問題，并且能夠控制污染加速，使空氣質量得以改善，從一定意義上講，使污染相對嚴重地區，可以實現“修養生息”。

2.1.3 緊抓四個行業的污染排放總量，其分別是：電力、鋼鐵、水泥以及石化，而對于前三個行業來說，其二氧化碳、氮氧化物，這兩種物質的排放量較多，在工業排放總量上占據半數以上的比例。針對這四個行業而言，要想實現總量監控，就必須努力改變現狀，合理進行電力布局，改善環境污染問題，對于新建以及擴建項目，實施跨區域調節，由環境污染較重的地區，逐漸轉向環境較好的地區，實施這樣的調配原則，具有非常合理的實施意義。

2.1.4 環境影響評價機制的建立是一項非常有利的措施，對于污染物新增量，起到了一定的控制作用，假設每一個建筑項目，都能實現等量替代，即將污染物用一定的方法取代，在一定意義上而言，新增值為零，基于上述情況，污染減排工作就合理化了。

2.2 淘汰落后產能，完善退出機制

對于固定資產投資，必須要合理控制其增速，而對于重點行業，如火電、鋼鐵以及水泥等，要盡量控制其發展規模，科學合理的監管環保準入門檻。根據相關政策，對于落后的產能以及產品，實行淘汰制。一些新上線的項目，具有高耗能、高污染行業，實施進度掛鉤制，并與地方污染直接掛鉤。對于環境質量建設，因地制宜的開展工作，促進企業群集約化，并且實現燃料清潔化。對于規模小，并且重復性高的行業，進行整合，實現統一化管理。

2.3 采取綜合設施，減少機動車污染

在2011年，全國機動車數量急劇增長，據統計其數量已經達到2.15×108輛，而隨之而來的是氮氧化物排放量的不斷上升，其排放總量高達637.52t。由此可以看出，機動車的大氣污染問題非常嚴重，而對于重點污染區域，必須加強機動車的監管，在城市調控中，使機動車的數量控制在一定范圍內；而在全國范圍內，國家對于機動車的污染問題已經采取措施，制定機動車排放標準，并且得以有效實施；在全國范圍內，實現環保標志管理，而對于2005年以前，運營較多的黃標車，進行全面淘汰；對于車用燃油品質，進行全面提升，使車、油實現同步升級。

3 結語

總而言之，環境污染問題已經影響到人們的日常生活，因此，政府環保部門應積極采取措施控制新增污染源，對工業生產的各個環節實行嚴格監控，在一定程度上控制了污染物的蔓延，但是我國整體環境質量未達到改善，這也成為環境工作的重點，本文針對環境管理由總量控制，逐漸轉向質量改善進行論述，進一步提高我國環境質量。

[1]安彤.淺論大氣環境管理重心由總量控制向質量改善轉型[J].環境與可持續發展,2013(01).

[2]吳玉萍,張淼,瑋娜.加強環境綜合治理,改善大氣質量[J].WTO經濟導刊,2013(Z1).

[3]張世秋,萬薇,何平.區域大氣環境質量管理的合作機制與政策討論[J].中國環境管理,2015(02).

[4]陳杰.環評中總量控制的研究[J].化學工程與裝備,2010(12).

[5]王圣,孫雪麗,趙秀勇,陳輝,左漪.我國“十一五”大氣環境總量控制制度分析及優化建議[J].中國人口.資源與環境,2010(S2).