固體廢物排污收費制度的完善策略分析

葉 赟

（福建省永安市環境監察大隊 福建永安 366000）

污染物處理會消耗大量的人力、物力，在改革開放初期，為了進一步促進經濟發展，為企業降低各方面成本，污染物處理一直由國家出資處理，但是企業在不斷發展，污染物在不斷增加，廢物處理已經成為一個社會性的大問題。且企業也已經有能力承擔部分廢物處理的費用，因此國家有必要研究出臺相關法律、法規，規范廢物排放收費政策。現結合國家現行的固體廢物處理相關政策，提出固體廢物排污收費制度的完善策略。

1 以和諧固體廢物排污收費制度運行環境塑造為前提

排污收費需要一個和諧的運行環境，需要相關法律間相互協調，做好銜接，避免不必要的沖突。目前我國固體廢物排污收費的制度是國家與地方法律法規結合的方式，法律條文較多，雖然起到了項目補充及借鑒的作用，但是不同法律之間也存在一定的沖突，這反而給執法工作者造成了一定的困擾。避免這些問題首先需要從修改現行法律入手，保證其符合當今法律制度的要求，同時在我國規定的法律框架內注重運用各種法律解釋來說明行為的合法性，減少不必要的法律沖突。

2 以建立完善的固體廢物排放聯合監管機制為基礎

我國的固體廢物排放是依靠政府管理、排污者自律及社會監督聯合的，三者相互合作，共同推進排污收費制度建設監管。但是目前固體廢物排放管理大部分還是依靠國家管理，排污者自律能力及社會公眾的監督作用并沒有很好的發揮，特別是公眾監督制度薄弱。

2.1 完善政府的管理

政府是排污收費管理的主體，因此政府的管理作用是決不可忽視的，政府需要進一步解決固體廢物排污收費制度固定性不強、征收目的不明確等問題，同時嚴格執法，以固體廢物排污收費的各項基本原則為基礎。法律具有很強的強制性，政府應當重視法律的重要作用，學會適當使用法律手段，進一步完善固體廢物排放監管機制。

2.2 提升企業的自律能力

排放者是固體廢物的制造者，同時也是固體廢物的主要責任人，只有他們最了解自己的排放情況，因此，排污者的支持是固體廢物排放綜合管理的基礎條件。

在固體廢物排放者的自律方面，我市已要求建立固體廢物的種類、產生量、流向、貯存和處置方面的管理臺帳制度、重大事項的報備制度，當然還有很多制度需要不斷完善。只有通過這些制度的不斷完善，才能培養排污者養成良好的社會責任意識，把握自己的排放情況，有利于固體廢物的防治與治理工作，同時更好的發揮社會的監督管理作用。因此，固體廢物排放的綜合管理離不開企業自身自律能力的提升。

2.3 注重社會公眾的監督

企業廢棄物排放首先影響到的是周邊群眾，而公眾一旦切身利益遭到損害，在懂法的情況下會積極進行監督舉報，這也是國外很多發達國家短時間內在廢棄物處理上取得長足進步的法寶。而我國公眾法律意識薄弱，在遇到類似問題時一般選擇忍氣吞聲，這也助長了很多地方企業的不正之風。我國應當加強公眾的法律意識，同時對固體廢棄物的舉報行為進行必要的獎勵，這樣則更有利于提高公眾的參與積極性，同時對于公眾的舉報應該開通相應的綠色通道，保證公眾參與的及時回復和獎勵，保證公眾參與行為的良性循環。

3 以提高固體廢物排污費收費標準為手段

根據《排污費征收標準及計算方法》規定固體廢物排污費征收標準及計算方法為：“對無專用貯存或處置設施和專用貯存或處置設施達不到環境保護標準（即無防滲漏、防揚散、防流失設施）排放的工業固體廢物，一次性征收固體廢物排污費。每噸固體廢物的征收標準為：冶煉渣25元、粉煤灰30元、爐渣25元、煤矸石5元、尾礦15元、其它渣（含半固態、液態廢物）25元。”自2015年1月1日起，我省調整了排污費征收標準。其中廢氣、污水和重金屬污染物的征收標準都調高了，固體廢物和危險廢物的排污費征收標準卻保持不變，顯然，這在一定程度上是不合理的。如果想提升固體廢物排污者防治污染的積極性，必須要解決收費偏低問題。當然，解決也是建立在適度的原則基礎上，收費過高則對經濟發展造成不良影響。具體可以按照“污染者付費原則”，將固體廢物收費標準上調，廢棄物處理成本加高，讓廢物生產者自己花錢負責治理，從而使得污染者對環境做出合理補償。對于一些減少污染或者積極自行處理污染的企業，則需要進行必要的獎勵政策，保證相對公平性，從法律層面引導企業治理固體廢物排放污染。

4 以固體廢物收費配套建設為保證

收費制度的順利實施需要配套建設為基礎，固體廢物排污收費還需要采用專款專用的方式，確保收費的目的不僅僅是為了懲戒企業，而是為了通過經濟手段引導或促使排污者加強經營管理，節約和綜合利用資源，減少或消除固體廢物的排放，降低生態負擔。因此，進一步完善固體廢物收費配套建設使之成為環境監督執法的手段和載體還應加強相關的制度建設，如綜合利用制度、限期治理制度等。

[1]陳陽.法律經濟學視野下的我國排污收費制度思考[J].武漢公安干部學院學報,2009（1）:70.

[2]國家環境保護總局著.排污收費制度[M].北京：中國環境科學出版社，2003:23.