突發環境事件應急管理探討

王貝貝白杰

（1山西省生態中心 山西太原 0300092山西錦通工程項目管理咨詢有限公司 山西太原 030009）

當前我國各類環境風險突出，環境事件數量居高不下。據全國環境統計公報，2007年~2014年共發生突發環境事件4041次。我國突發環境事件應急工作存在預防預警工作不完善、應急能力不足、應急聯動機制不健全等問題。要做好突發環境應急管理工作，應做到依法履行職責，在風險防范、能力建設、應急機構、信息報送等方面要做到重點突破，推動環境應急管理工作的開展。

1 突發環境應急管理存在的問題

1.1 沒有認真做好事前預警工作

在預警機制建設方面存在著危機意識和防范意識不到位，存在著僥幸和麻痹心理，預警機制不完善不健全。公眾面對突發事件缺乏足夠的理性，容易出現驚慌失措，不能夠積極采取應對措施。

1.2 應急能力不足

很多企業應急設備物資不完善，無專業應急人員或應急人員業務水平有限，不足以支撐科學有效的突發環境事件處置。據統計，全國4.6萬余家重點行業及化學品企業中，50%的企業無事故應急池，很多企業環境風險防范設施不能滿足實際需要。相關管理部門對基本設施比較重視，但對應急設施沒有引起足夠重視，一旦發生突發環境事件很難應對，應急設備很難發揮作用，造成事故很難處理。

1.3 環境應急管理和決策機制不完善

對突發事件的處理很多時候決策工作無客觀支持，現場數據和信息的交換不及時，物力和人力不能夠很好地得到調度，在開展應急指揮時往往是憑領導與專家的判斷能力和認識水平進行指揮。

1.4 信息上報通報存在不及時

事件的信息上報和通報情況存在不及時，不規范的情況，上級部門無法準確掌握信息，延誤救援時機，可能引起群眾恐慌。

1.5 應急聯動機制不健全

風險企業與園區、政府多層級聯動不夠，突發環境事件的能力弱，處置效率低，控制事態發展的能力差。未與氣象、水利、交通、消防、醫療等相關部門開展有效的應急聯動，環保部門勢單力薄。

2 突發環境事件應急管理與措施

2.1 建立健全預警防控機制

認真做好突發環境事件預防，最大限度上減少突發環境事件的發生。

建立環境風險防控管理工作長效機制，建立覆蓋面廣的可視化監控系統，做好監測網絡全覆蓋，充分發揮常規環境監測對事故預防的作用。建立完善有效的危險化學品環境風險防控措施和設施。制定環境應急預案，明確環境風險防范措施。加強應急救援隊伍、裝備和設施建設，儲備必要的應急物資。有針對性地排查環境安全隱患，有計劃地組織應急培訓和演練，全面提升風險防控和事故應急處置能力。建立科學的隱患排除機制，要和相關單位制定隱患排除責任，并且要認真落實，要能夠對隱患治理工作進行經常性、規范性開展。加大對污染源和風險源的排查力度。

2.2 完善環境應急管理指揮和決策機制

落實企業環境安全主體責任與環保部門的管理責任?？茖W利用地理信息、環境科學技術，構建環境應急管理平臺，促進突發環境事件的合理、迅速處置。組建完備有序的應急組織機構，加強領導隊伍建設。加強“應急指揮官”制度建設，給指揮官更多的職責和權力，在處理重大環境危機時，指揮官結合事態進展、應急監測結果、綜合專家意見，及時準確作出處置決策，提高協調、決策、指揮能力。

2.3 加強風險企業應急能力建設

加強風險企業應急能力建設。結合企業突發風險特征、環境保護目標分布等，參照《危險化學品單位應急救援物資配備標準》，配備足夠的應急物資、應急設備。努力提升專業環保應急人員的業務水平，加強高素質人才的引進。加強人員突發環境應急培訓，提高突發事件應急處理能力，使事件得到有效控制。強化應急監測能力建設。

2.4 及時進行信息上報與通報

第一時間進行信息上報，并視情況建議政府對周邊或下游可能受到風險影響的人群進行信息通報，將對人民群眾的生命財產安全的傷害將至最低。

2.5 加強聯動機制和環境應急制度建設

政府及環保部門要認真編制轄區切實可行的突發環境事件應急預案，充分發揮預案在突發環境事件預防中的作用，規范、科學應對突發環境事件。同時制定并發布應急專家、人員、物資及隊伍建設。橫向加強與氣象、水利、交通、消防、醫療等部門的應急聯動，縱向加強風險企業、園區、政府多層級聯動，提高突發環境事件的處置效率，強化應急聯動機制。各風險企業為防范環境風險，迅速準確地處理事故、控制事態發展，把損失降到最低，制定企業風險應急預案，用于指導實際工作。

3 結語

突發環境事件嚴重影響國家環境安全和人民群眾環境權益，事故處置時間緊迫，處置任務繁重，應引起相關部門的高度重視，增強應急意識與應急反應能力，科學制定突發環境應急方案，最短時間內采取科學有效的措施處理突發環境事件，保護人民身心健康，保護環境安全。

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[3]姚麗華.關于突發環境污染事故應急管理與監測[J].中國科技縱橫,2013(2).

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