礦山企業突發環境應急預案的編制及意義

劉 琳

（洛陽青華環保科技有限公司 河南洛陽 471000）

1 背景

隨著工業化進程的加快和環境污染治理舊賬的拖欠，我國已經步入環境事件的高發期。加上一些行業產能過剩，部分企業經營困難，造成部分企業停運治污設施和偷排漏排行為增多，從而導致環境事件常有發生。

事實表明，一些地方的突發環境事件已經給當地的正常生產、生活秩序造成很大影響。據國家安全監管總局分析顯示，我國突發環境事件主要集中在石化、化工、冶金、礦山和有色等幾個行業，特別是石化、礦山行業。由于生產工藝復雜，生產裝置大型化、過程連續化，原輔材料及產品具有易燃易爆、有毒有害或者易腐蝕的特點，事故發生后造成人員的重大傷亡或環境污染往往更加嚴重。

鑒于突發環境事件普遍具有發生突然、一次排污量大、影響范圍廣、危害強度大，后果嚴重等特點。為確保應對突發環境事件反應快速，救援及時，應對措施得力有效，保障社會穩定、人民生命財產和生態環境安全。提前編制出適合企業生產特點的突發環境事故應急預案，并定期開展應急演習具有十分重要的現實意義。

2 目的

礦山企業雖然在生產過程中不使用含有劇毒的化學品作為輔助材料，但原料的存放場所、產品的存放場所，如果不按照規定建設相應的防護措施，以及尾礦庫等污染防治設施出現泄漏或不當操作，就有可能造成環境突發事故，污染周邊環境，危害人民群眾的生命財產安全。

為了在突發環境事件發生后及時予以控制，防止事故蔓延和次生災害發生，進行有效地組織搶險和救助，將事故危害降至最低，同時警戒企業防微杜漸。以實現一旦有突發環境事件發生，企業可按照應急預案所提出的程序和操作方法，緊張有序的實施救援工作，最大限度的減少人員傷亡和財產損失，并達到維護社會穩定，保護生態環境的目的。

3 適用范圍

應急預案適用于企業區域范圍內可能發生或者已經發生的，需要由企業負責處置或者參與處置的重大、較大和一般突發環境事件的應對工作。具體包括：（1）尾礦庫發生潰壩突發事件；（2）尾礦排放不規范、暴雨等導致尾礦庫漫壩；（3）尾礦滲水不及時排出、排水系統故障等導致尾礦庫壩體局部坍塌；（4）選廠內化學藥劑發生泄漏；（5）選礦設備、設施損壞導致礦漿泄漏；（6）停電或輸送管破裂、閥門處損壞導致尾礦漿回流或泄漏。

4 事件分級

應急預案參照環保部《突發環境事件信息報告辦法》的分級標準，同時結合企業自身實際情況進行以下分級：

4.1 重大突發環境事件

尾礦庫發生潰壩突發事件。

4.2 較大突發環境事件

（1）尾礦排放不規范、暴雨等導致尾礦庫漫壩；（2）尾礦滲水不及時排出、排水系統故障等導致尾礦庫壩體局部坍塌。

4.3 一般突發環境事件

（1）選礦藥劑發生泄漏；（2）選礦設備、設施損壞導致礦漿泄漏；（3）停電或輸送管破裂、閥門處損壞導致尾礦漿回流或泄漏。

5 工作原則

堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本、依法處置，本著實事求是、切實可行的方針，提高企業應對突發環境事件的能力。著重貫徹如下原則：

5.1 堅持以人為本、預防為主、綜合治理。加強對突發環境事件危險源的監測、監控并實施監督管理，建立突發環境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發環境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發環境事件的發生。消除或減輕突發環境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全。

5.2 分類管理，屬地為主，分級響應。接受政府環保部門的指導，使企業的突發性環境污染事故應急系統成為區域系統的有機組成部分。實行法人代表統一領導指揮，各單位積極參與和具體負責的原則，加強部門之間協同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染、生態污染，實行分類管理，充分發揮部門專業優勢，使采取的措施與突發環境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發揮地方人民政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應。

5.3 專兼結合，充分利用現有資源。積極做好應對突發環境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，充分利用現有專業環境應急救援力量，結合環境監測網絡，鼓勵實現一專多能，發揮經過專門培訓的環境應急救援力量的作用。

5.4 堅持指揮機構單獨設立，應急不能職能交叉、分散力量的原則。5.5堅持按照應急體系設置機構職權，應急指令下達應急部門應在一條線上，以減少執行時間、增強執行力度。

6 結語

總而言之，應急預案的建設是一個不斷完善的過程。利用應急預案，我們不但可以在應急管理和應急處置中做到實用有效，確保國家和人民的生命財產安全，而且我們在應急處置過程中也可以做到明智清醒，在各種優秀的應急預案中分析比較，選擇最為恰當和經濟的應急預案。

[1]突發環境事件信息報告辦法（環境保護部令第17號）,2011年5月1日起施行.

[2]河南省人民政府關于批轉河南省突發環境事件應急預案的通知（豫政〔2010〕41號）.