新《環(huán)保法》背景下山西省環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義及策略思考

楊海龍 羅三保 謝濤

（1山西省環(huán)境規(guī)劃院 山西太原 030002 2中科宇圖天下科技有限公司 北京 100101）

1 實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》物聯(lián)網(wǎng)勢(shì)在必行

物聯(lián)網(wǎng)在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用已較為成熟，國(guó)內(nèi)，物聯(lián)網(wǎng)在交通、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用較為廣泛，在環(huán)境管理中的研究和使用相對(duì)較晚，主要集中在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。對(duì)于山西省來(lái)說(shuō)，從“十一五”開始布局的污染源自動(dòng)監(jiān)控與環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，將有助于解決山西省環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的標(biāo)準(zhǔn)不一缺乏說(shuō)服力、底數(shù)不清缺乏公信力，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 是破解“違法成本低”的工具

嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法是各項(xiàng)機(jī)制體制順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，但是要破解“違法成本低”的問(wèn)題必須有準(zhǔn)確可信的污染物排放監(jiān)督計(jì)量體系，山西省環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)通過(guò)在全省建立全方位、立體化的監(jiān)控體系，在準(zhǔn)確評(píng)測(cè)違法損害的基礎(chǔ)上，打造嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管的“天網(wǎng)”和打擊環(huán)境違法的“利劍”，為地方環(huán)保執(zhí)法部門打擊違法排污、加大處罰力度提供科學(xué)的、可靠的處罰依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，徹底扭轉(zhuǎn)排污企業(yè)“違法成本低”的現(xiàn)象。

1.2 有助于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度

基于環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐體系，有助于明確生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的范圍、補(bǔ)償主客體、細(xì)化補(bǔ)償金的測(cè)算體系等，明確環(huán)境資源價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善和發(fā)展。通過(guò)在礦區(qū)和流域開展生態(tài)補(bǔ)償物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，在充分集成和應(yīng)用已有環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，在試點(diǎn)區(qū)加密布點(diǎn)、提高精度，綜合考慮運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)手段及開展無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)同感知、物物反饋，形成全面、立體、實(shí)時(shí)的環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)在線感知網(wǎng)絡(luò)、傳輸體系及智能分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償由主觀粗放向精準(zhǔn)定量轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方式和思維方式創(chuàng)新。

1.3 有助于環(huán)保信用體系的完善

環(huán)保信用體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要環(huán)保管理制度，以環(huán)保主體的環(huán)保信用行為為載體，以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)為支撐手段，由環(huán)保信用信息征集體系、環(huán)保信用評(píng)估體系、社會(huì)管理體系及配套制度體系等4部分組成。山西省從2012年就積極開始探索環(huán)保信用體系建設(shè)工作，以綠色信貸政策實(shí)施為突破口，在建立環(huán)保信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.4 有助于促進(jìn)數(shù)據(jù)共享

環(huán)境監(jiān)測(cè)為管理決策提供科學(xué)基礎(chǔ)，為監(jiān)督執(zhí)法提供有效證據(jù)，為環(huán)境科研提供詳實(shí)數(shù)據(jù)。任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持。雖然山西省污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)已初步建成，并在環(huán)境管理工作中發(fā)揮了重要作用，但是實(shí)踐中環(huán)境監(jiān)測(cè)仍存在重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須依靠環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性等方面的支撐。

2 山西省推進(jìn)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成果

山西環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目作為促進(jìn)山西省轉(zhuǎn)型綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要舉措，得到了國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部的高度重視，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，已于2013年7月列入世界銀行2014年～2016年財(cái)年貸款項(xiàng)目，批準(zhǔn)額度1.5億美元。通過(guò)世行項(xiàng)目一方面可以利用世行資金，避免地方政府財(cái)政投入壓力，另一方面可以此為契機(jī)引入國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)手段和管理理念，對(duì)全面提升山西省環(huán)境保護(hù)工作能力是一次難得的機(jī)遇。在此背景下，山西省按照“精準(zhǔn)覆蓋、全程掌控、重點(diǎn)突出、運(yùn)行有效”的基本原則，開展了環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)總體思路設(shè)計(jì)和研究。擬通過(guò)對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染源和風(fēng)險(xiǎn)源的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和決策管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一真實(shí)、資源共享共用。通過(guò)完善感知層、傳輸層和應(yīng)用層三層環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，形成包括環(huán)境質(zhì)量保障體系、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系、污染減排和總量控制體系、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)修復(fù)體系、智能海量數(shù)據(jù)資源中心和環(huán)保智能業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、安全防護(hù)體系等六大體系在內(nèi)的省級(jí)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)。

3 結(jié)語(yǔ)

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威來(lái)自執(zhí)行，先進(jìn)的法律需要領(lǐng)先的技術(shù)和理念來(lái)支撐，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)為貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》提供了強(qiáng)有力的保證。同時(shí)，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也是適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)的必然選擇，緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，山西省的環(huán)境保護(hù)工作必將邁上新的臺(tái)階，為新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)山西省環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)也將為我國(guó)其他地區(qū)開展智能環(huán)保建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和示范，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)環(huán)境管理制度的深化改革。

[1]信春鷹.中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國(guó)民主法制出版社,2014.

[2]常紀(jì)文.新《環(huán)境保護(hù)法》：史上最嚴(yán)但實(shí)施最難[J].環(huán)境保護(hù),2014,10:23-28

[3]周洪波.物聯(lián)網(wǎng):技術(shù)、應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)模式[M].北京：電子工業(yè)出版社,2010.