東臺市農村環境保護研究——以節能環保為視角

王 琴

（東臺市環境科學研究所 江蘇東臺 224200）

1 概述

東臺市隸屬鹽城市，位于江蘇省中部平原，鹽城市最南端，東經120°07′-120°53′，北緯32°33′-32°57′，屬北亞熱帶季風氣候，四季分明，雨量集中，雨熱同季，降水量充沛，是著名的魚米之鄉。東臺市下轄23個鎮、429個行政村，總面積3240km2，人口超過了113萬人。東臺市是傳統的農業大市，農業基礎也比較雄厚，農林牧漁總產值位居全國前列。近年來，東臺市因地制宜，發揮市、鎮、村三級聯動作用，在農村環境整治方面逐漸形成領導重視、全民參與的整治熱潮，無論是公共設施配套水平、綠化美化水平、飲用水源安全保障、道路通達水平、建筑風貌特色化水平和村莊環境管理水平等都得到了有效提升。

2 農村環境保護面臨的困境

2.1 畜牧業對農村環境污染

截至2011年11月底，全市生豬存欄量56萬頭，出欄92萬頭，家禽存欄3000萬羽，出欄3600萬羽，牛存欄4400頭，山羊存欄90多萬只，肉蛋奶總產量為7990t[1]，如果按照每頭（只、羽）畜禽所排糞便計算，每年共排糞便大約40×104t以上。此外，東臺市鄉鎮養殖場大部分位于人口較為集中的居民區附近，有些村級內的養殖專業村把養殖場就建在農戶的屋前屋后，有20%左右的大中型養殖場離水源地沒超過50m。規模化畜牧業養殖給全市農村的環境帶來了較大壓力，加之，養殖場選址的不合理和管理的粗放式，導致了農村環境污染的加劇。

2.2 農作物秸稈焚燒加劇空氣污染

東臺市是著名的“魚米之鄉”，耕地面積為12.6×104hm2、常年種植大小麥4.3×104hm2、水稻3.0×104hm2，除水稻之外的第三大經濟作物玉米也有2.67×104hm2，每年由此產生的農作物秸稈對環境構成了潛在威脅，尤其是秸稈焚燒后對空氣質量的影響更甚。近年來，在秸稈焚燒季節，東臺市環境空氣中的PM10質量濃度均出現不同程度的上升，日均濃度明顯高于正常水平，出現了連續的輕微污染，秸稈焚燒造成的輕度污染天數對全年污染天數貢獻超過25%。農村秸稈焚燒問題依然不容忽視。

2.3 農村河道水環境污染

東臺市境內中溝級(含中溝)以上河道2307條，其中大溝級以上骨干河道27條，,溝河縱橫分布構成水脈相通的水網系統。近年來，由于社會經濟的加速發展,河道水質、水環境生態有進一步惡化的趨勢,根據鹽城市水利局、江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局聯合發布的《2013年鹽城市水資源公報》公布的數據顯示，當前河道主要污染物為氨氮、高猛酸鹽指數、溶解氧超標，東臺市內流經的三倉河、梁垛河、方塘河四類水質，為如何緩解和阻止水環境生態的進一步惡化是當前經濟發展中迫切需要解決的問題。

3 農村環境保護對策

3.1 合理規劃，加強畜禽糞便綜合利用

按照“總量控制、合理布局、生態養殖、資源利用、防治結合、減少污染”的總要求，走“農牧結合、種養平衡”的發展之路，合理做好全市畜禽養殖產業布局。在此基礎上，堅持節能環保發展理念，對于農村的畜禽養殖糞便做好資源的再利用，例如對畜禽糞尿通過機械分離、生物過濾、分解、沉淀后再用于漁業養殖，而對于畜禽糞便，則可以通過收集加工成農作物肥料，以及農村沼氣的生產資料等等。以沼氣為紐帶，發展豬（蠶）—沼—糧（桑、菜、果）等新型生態農業發展模式。

3.2 加強農作物秸稈的循環利用

農作物秸稈本身具有很好的資源價值，政府應鼓勵農戶，尤其是大型農業種植戶做好秸稈收貯；利用體系，突出做好秸稈專業合作社和收貯站點建設，鼓勵規模化企業加大對秸稈的收貯、加工和再利用，對全市范圍內以秸稈為燃料的工業鍋爐改造力度，建設以秸稈氣化集中供氣站試點建設，積極推廣秸稈飼料化綜合利用，鼓勵秸稈的多元化利用的探索，如推廣秸稈編制、秸稈食用菌基料利用，實現秸稈多途徑的綜合利用。此外，要加大秸稈焚燒的監管力度，建立以村級秸稈焚燒巡查機制，實行特殊時期24h分片巡查，環保、農委、公安等執法單位加強聯合，全面做好全市秸稈“雙禁”執法工作。

3.3 加強農村河道清淤

為改善農村水環境，可以利用冬季水位較低、農活相對偏少的有利時機，在全市開展以打撈水生雜草、水面漂浮物、清理岸坡垃圾為主的“清暢行動”，根據不同河道，設置不同的整治任務、明確責任人，制定詳細的整治措施，明確垃圾、水花生、蘆葦、雜草、樹枝和漂浮物的不同清理方法。對整治河道進行管護，做到“三包”，即包河塘四周衛生、包護坡綠化、包水生雜草及時清除，依靠科技進步，增強生態環境保護的科技支持能力[2]，切實改善農村環境。

3.4 加強監督、考核

強化全市農村環境綜合整治工作考核組力量，定期不定期的對農村環境綜合整治工作進行監督考核。加強農村環境綜合整治考核的范圍，擴大農村環境綜合考評的全面性，把農村垃圾、生活污水、村容村貌、村莊綠化美化、村莊道路通達、清潔能源推廣、農戶衛生改廁、村莊溝塘整治等納入到進行全面檢查范圍。嚴格執行《鹽城市農村環境綜合整治考核辦法》，突出抓好試點村、飲用水源一二級保護區和“清水走廊”沿線行政村環境綜合整治工作，圍繞“六清六建”和“三清一綠”，努力實現農村生產清潔化、農村廢棄物資源化、城鄉環保一體化、村莊發展生態化的“四化”目標，取得了明顯成效。

[1]仇愛榮.淺談東臺市畜牧業生產與環境保護問題及對策[J].畜禽業,2011（12）：38-39.

[2]夏益俊.東臺沿海開發中生態環境保護的理性思考[J].決策咨詢,2011（1）：64-67.