“三分咸陽(yáng)”是必然還是空想？

張延龍

在陜西，有關(guān)“三分咸陽(yáng)”的話題，早已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)——每一次都伴隨著無數(shù)爭(zhēng)論，人們關(guān)注這座城市，歸根到底，關(guān)注的是它與西安的關(guān)系走向。

上月底，在西安召開的大關(guān)中發(fā)展論壇上，最早提出西安-咸陽(yáng)一體化的當(dāng)?shù)貙W(xué)者張寶通又一次提出了這個(gè)問題。之后，咸陽(yáng)市政府以“關(guān)于某學(xué)者‘三分咸陽(yáng)觀點(diǎn)的聲明”的形式，對(duì)張的觀點(diǎn)進(jìn)行反駁，地方政府直接介入爭(zhēng)論、駁斥學(xué)者觀點(diǎn)，這在國(guó)內(nèi)實(shí)屬罕見。“三分咸陽(yáng)”的核心問題，是到底要不要通過調(diào)整行政區(qū)劃，將與西安毗鄰的咸陽(yáng)主城區(qū)并入西安。現(xiàn)在及以往的爭(zhēng)論中，歷史與現(xiàn)實(shí)交錯(cuò)混雜，人們用立場(chǎng)尋找證據(jù)、用歷史否定歷史、用現(xiàn)實(shí)諷刺現(xiàn)實(shí)。

尤有意味的是，張寶通那被許多人看做不尊重歷史文化的經(jīng)濟(jì)學(xué)者觀點(diǎn)，卻被歷史學(xué)者認(rèn)為最大程度地還原了歷史；而在兩地乃至上一級(jí)政府內(nèi)部，任何有關(guān)西安、咸陽(yáng)行政區(qū)劃調(diào)整的討論已成為越來越諱莫如深的話題。

那么，“三分咸陽(yáng)”的背后，其歷史邏輯究竟是什么？

咸陽(yáng)是不是中國(guó)第一帝都？

在大關(guān)中發(fā)展論壇上，張寶通說，將咸陽(yáng)中心市區(qū)和涇陽(yáng)、三原、興平、禮泉?jiǎng)潥w西安，使西安成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟和國(guó)際化大都市；將淳化、旬邑、彬縣、長(zhǎng)武劃歸銅川，把銅川建成渭北的中心城市，解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展的世界性難題；將乾縣、永壽、武功、扶風(fēng)、眉縣、周至劃歸楊凌，使楊凌由試驗(yàn)區(qū)變成示范區(qū)，建設(shè)成為中國(guó)唯一、世界唯一的農(nóng)科型中心城市。

在張寶通看來，通過行政區(qū)劃的調(diào)整，對(duì)做大做強(qiáng)西安有極其重要的戰(zhàn)略意義——建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北、走向大亞歐，只有解決好了第一個(gè)問題，才能使西安真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。

這看起來很像單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，張是西咸一體化的最早提出者，此前曾任陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)。也正因此，“三分咸陽(yáng)”的提法，也被一些人看做經(jīng)濟(jì)學(xué)者單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮的一廂情愿，而忽視了千年古城咸陽(yáng)的悠久歷史文化。

咸陽(yáng)市政府也這樣認(rèn)為。在“聲明”中他們說，“咸陽(yáng)是我國(guó)著名的歷史文化名城，具有2360多年的建城史，是中國(guó)第一帝都。這樣一個(gè)擁有厚重歷史文化傳承和充滿經(jīng)濟(jì)活力、具有廣闊發(fā)展前景的城市不可能在我國(guó)行政板塊消失。”

言外之意，咸陽(yáng)擁有區(qū)別于西安的悠久歷史傳承，這樣一座古城不可能、也不應(yīng)該并入西安。

有時(shí)候人們撿起“歷史”，為的是向自己隱瞞真正歷史的內(nèi)容。如果要談“歷史觀”，咸陽(yáng)并入西安，可能更符合這座城市久遠(yuǎn)的歷史。

曾作為秦都的“中國(guó)第一帝都”，是為咸陽(yáng)“獨(dú)立性”辯護(hù)的人們最喜歡使用的論據(jù)，但秦都咸陽(yáng)何在？《史記》說，“漢長(zhǎng)安，秦咸陽(yáng)也”。在歷史學(xué)者看來，秦朝建都于咸陽(yáng)時(shí)，長(zhǎng)安城并不存在，而曾作為都城的咸陽(yáng)城的延續(xù)，其實(shí)是漢長(zhǎng)安城——至于咸陽(yáng)、長(zhǎng)安的區(qū)別，只是同一座偉大城市分別在兩個(gè)朝代不同的名字而已。

換言之，對(duì)于這兩座如今僅相隔20公里的城市，根本就不存在兩個(gè)千年古都——一個(gè)說自己是中國(guó)第一帝都，另一個(gè)說自己是周秦漢唐四大古都之一，這是不合邏輯的。

西安、咸陽(yáng)在歷史上是兩個(gè)城市嗎？

一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)是，在被詢問咸陽(yáng)歷朝歷代的政區(qū)變革時(shí)，歷史學(xué)者們總是會(huì)提到一本書——《西安歷史地圖集》。

讓我們談細(xì)一點(diǎn)。《史記·秦本紀(jì)》載：“十二年，作為咸陽(yáng)，筑冀闕，秦徙都之。”咸陽(yáng)取名，是因建城于山之南、水之北，山水俱陽(yáng)，故名咸陽(yáng)——水即渭水，今天的渭河，至于山，有人說是如今位于禮泉縣的九嵕山，也有人說是咸陽(yáng)塬。

研究歷史地理學(xué)的中國(guó)古都學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李會(huì)福說，最初，秦國(guó)在渭河北岸建設(shè)宮城，隨著秦國(guó)國(guó)力逐漸強(qiáng)盛，咸陽(yáng)逐漸向南發(fā)展，跨越渭河，如今考古發(fā)現(xiàn)的秦都咸陽(yáng)章臺(tái)宮、長(zhǎng)安宮、興樂宮、六英宮、甘泉宮，實(shí)際上都位于渭河南岸（如今西安市版圖內(nèi)），這些重要的宮殿與渭河北岸的咸陽(yáng)宮隔河相對(duì)，通過幾座渭橋相連接，共同構(gòu)成秦都“大咸陽(yáng)”。

在當(dāng)時(shí)，渭河實(shí)際上是“秦都咸陽(yáng)”的城中河，都城已經(jīng)涵蓋了“渭水貫都”這樣一個(gè)規(guī)模，絕不是局限在渭水北岸如今的咸陽(yáng)市那一塊地域。

到西漢，劉邦取關(guān)中，建都在秦都咸陽(yáng)的渭南區(qū)，為“長(zhǎng)治久安”，《史記》載：漢高祖六年（公元前201年），“更名咸陽(yáng)曰長(zhǎng)安”。

李會(huì)福說，漢長(zhǎng)安城建立后，如今咸陽(yáng)所處的渭北區(qū)域——當(dāng)時(shí)的渭城縣，是作為首都長(zhǎng)安的衛(wèi)星城而存在。

曾作為帝都的長(zhǎng)安和咸陽(yáng)城，其實(shí)本就是一座城市。這之后的歷史則為人們熟知：隋時(shí)，在漢長(zhǎng)安城的東南方向興建了大興城，唐朝則在大興城的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建設(shè)了唐長(zhǎng)安城，即如今西安市的基本市區(qū)版圖。

唐朝以后，長(zhǎng)安不復(fù)為都，但即便如此，后來在渭河北岸咸陽(yáng)宮原址上逐漸發(fā)展起來的渭城縣、咸陽(yáng)縣，也一直是歸屬于西安府的下屬區(qū)縣。

按照清代的行政區(qū)劃，西安府轄一州十五縣，咸陽(yáng)縣是作為西安府下轄的一個(gè)普通區(qū)縣而存在，這一格局一直延續(xù)到清末、民國(guó)。

到1953年，西安成為直轄市，咸陽(yáng)縣才正式獨(dú)立設(shè)市。在研究城市規(guī)劃的學(xué)者看來，咸陽(yáng)當(dāng)時(shí)的脫離，是在特定歷史時(shí)期下，按照直轄市不再管縣的原則城鄉(xiāng)分離的結(jié)果。

可以印證這一觀點(diǎn)的是，之后，西安直轄取消，1966年，咸陽(yáng)再度并入西安。

這之后是“文革”期間一系列的行政區(qū)劃密集調(diào)整，1969年，陜西省革命委員會(huì)批準(zhǔn)咸陽(yáng)專區(qū)更名為咸陽(yáng)地區(qū)，咸陽(yáng)地區(qū)革命委員會(huì)由咸陽(yáng)市遷至興平縣；1971年，西安市代管的咸陽(yáng)市劃歸咸陽(yáng)地區(qū)，咸陽(yáng)地區(qū)革命委員會(huì)由興平縣遷回咸陽(yáng)。

爬梳史料，如今被行政區(qū)劃所區(qū)隔的西安、咸陽(yáng)兩個(gè)城市，其實(shí)一直都擁有共同的歷史——曾是同一座都城，也曾同屬一個(gè)作為普通行政區(qū)的西安府或西安市。在歷史上咸陽(yáng)的兩次脫離，一次是因?yàn)槲靼仓陛牐僖淮蝿t是“文革”中說不清、道不明的原因，直至形成如今之格局。

困難在哪里？

這似乎有點(diǎn)諷刺：“三分咸陽(yáng)”這樣一個(gè)被看做不尊重歷史的經(jīng)濟(jì)學(xué)者的觀點(diǎn)，恰恰還原了真正的歷史。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出這樣的觀點(diǎn)，出發(fā)點(diǎn)不是為了讓歷史重現(xiàn)，而是為了通過調(diào)整行政區(qū)劃，使兩地的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)更活躍、更容易一體化發(fā)展——不建立這樣一個(gè)“大西安”，長(zhǎng)期隅于西北的西安很難在愈來愈烈的中西部城市競(jìng)爭(zhēng)中，同“大重慶”、“大武漢”、“大成都”站在同一起跑線上。

這樣的觀點(diǎn)看起來好像有點(diǎn)落伍——總有一些人反問，真正意義上的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和一體化，難道不是要通過突破現(xiàn)行的區(qū)域行政界限，真正追尋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理的自由流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)嗎？

看起來很對(duì)，但也有陜西省的官員在經(jīng)歷了西安、咸陽(yáng)十余年的跨行政區(qū)痛苦磨合后，反問說：跨行政區(qū)的區(qū)域合作、市場(chǎng)合作是一種進(jìn)步，但是，為什么我們一直搞不好呢？

或者可以再多問一句，既然市場(chǎng)化磨合如此之艱難，調(diào)整行政區(qū)劃為什么看起來又如此敏感呢？

從歷朝歷代，到新中國(guó)，行政區(qū)劃的調(diào)整一直是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、隨時(shí)而變的、因時(shí)而需的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)社會(huì)中，行政區(qū)劃的設(shè)立遵循的是“山川形便、犬牙交錯(cuò)”的原則，前者體現(xiàn)了區(qū)域整體性原則，而后者則是為了使相鄰政區(qū)彼此交錯(cuò)，從而相互牽制，為的是避免出現(xiàn)“形勝之區(qū)，四塞之國(guó)”，抗衡中央集權(quán)。

直到如今，中國(guó)各地的行政區(qū)劃仍在根據(jù)形勢(shì)需要，不斷做出調(diào)整，原則則是用最小的行政管理成本，獲得最大的管理效益，近十幾年中，發(fā)生在重慶、成都，乃至最近撤銷安徽巢湖地級(jí)市的各類調(diào)整，數(shù)見不鮮。

這樣的調(diào)整所面臨的阻力，也非一般人能想象，因此，記者此前采訪重慶的相關(guān)問題時(shí)，當(dāng)?shù)厣舷露紝?duì)重慶直轄后的第一任書記張德鄰給予高度評(píng)價(jià)——“他率先開啟了重慶行政區(qū)劃改革的第一步，如果不是他強(qiáng)力推進(jìn)，連扳‘三座大山（指并入萬(wàn)縣市、涪陵市和黔江地區(qū)），后面重慶發(fā)展不會(huì)有這么好的局面。”

如果說，“三分咸陽(yáng)”的阻力，既非歷史、又非市場(chǎng)，那到底是什么呢？其實(shí)這是很清楚的。一位陜西的學(xué)者說，“任何一個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)，都不可能希望這一級(jí)市政府消失在自己任期里，這其實(shí)是在當(dāng)前的大環(huán)境中，可以理解的人之常情”。endprint