企業(yè)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的新制度

練祖梅

摘 要：目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作出現(xiàn)了很多問(wèn)題，為了徹底改變事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況，國(guó)家制定了新的會(huì)計(jì)制度，這種新的會(huì)計(jì)制度將全面的改變事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；財(cái)務(wù)管理

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作目標(biāo)

（一）透明事業(yè)單位財(cái)務(wù)的信息

習(xí)近平主席提出要“打老虎、打蒼蠅”，大力解決貪腐問(wèn)題，而事業(yè)單位則是貪腐問(wèn)題頻頻發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。據(jù)國(guó)家2014年公布的貪腐案例來(lái)看，其中一個(gè)國(guó)家部委機(jī)關(guān)、四家國(guó)有企業(yè)承包、兩個(gè)國(guó)有事業(yè)企業(yè)都存在嚴(yán)重的貪腐問(wèn)題，現(xiàn)在還動(dòng)輒出現(xiàn)小小事業(yè)單位的干部就能侵占國(guó)家千萬(wàn)元、億元資金的案件。事業(yè)單位成為腐污問(wèn)題的重點(diǎn)單位，是由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)一向不透明所緣故，事業(yè)單位的每一筆運(yùn)作資金都來(lái)自于民眾的稅收，民眾強(qiáng)烈呼吁事業(yè)單位必須透明財(cái)務(wù)運(yùn)作的情況。

（二）優(yōu)化事業(yè)單位的人事機(jī)制

事業(yè)單位的人事機(jī)制也素來(lái)為民眾指責(zé)，民眾經(jīng)常說(shuō)事業(yè)單位的辦事人員或者三個(gè)人在一起不做事，或者一個(gè)工作人員得干三個(gè)人的事。這種指責(zé)說(shuō)明事業(yè)單位人事機(jī)制編制不合理的現(xiàn)狀。事業(yè)單位的人事機(jī)制不合理，最突出的表現(xiàn)為：人浮于事，很多人在崗位上無(wú)事可做；權(quán)責(zé)不分，若在事業(yè)單位追求一筆財(cái)物去向的問(wèn)題，往往是泥牛入海，根本找不到應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的人；效率低下，在事業(yè)單位若要辦成一件事情，需要遍訪單位部門(mén)，找到多個(gè)負(fù)責(zé)人，花費(fèi)很大的力氣才能處理一件事。

（三）轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成熟，國(guó)家政府已經(jīng)意識(shí)到自己不能包辦事業(yè)單位的所有問(wèn)題，國(guó)家要求事業(yè)單位改變?nèi)谫Y渠道，要求它們要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)自己的服務(wù)求生存。如果依照國(guó)家政府未來(lái)的設(shè)想，未來(lái)事業(yè)單位將逐漸改變運(yùn)行機(jī)制。然而這也意味著事業(yè)單位將要公布自己的資產(chǎn)、債務(wù)等情況，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理是未來(lái)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)的問(wèn)題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，事業(yè)單位的運(yùn)行方式為向國(guó)家的相關(guān)部門(mén)領(lǐng)取運(yùn)營(yíng)的資金，然后在運(yùn)營(yíng)中將運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)帳簿提交給相關(guān)的部門(mén)說(shuō)明自己財(cái)務(wù)運(yùn)作的情況，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，只要事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作情況在相關(guān)部門(mén)的計(jì)劃范圍內(nèi)，通常相關(guān)部門(mén)不會(huì)嚴(yán)格追究財(cái)務(wù)的問(wèn)題。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，如果事業(yè)單位的工作人員用這種財(cái)務(wù)意識(shí)處理財(cái)務(wù)問(wèn)題，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理將無(wú)法優(yōu)化，而部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人或者對(duì)這種財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀無(wú)動(dòng)于衷，或者這些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人正是這種財(cái)務(wù)管理運(yùn)作中的受益人。要讓事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)管理，就必須扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位工作人員的財(cái)務(wù)意識(shí)。

（二）財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題表現(xiàn)在帳簿上、票據(jù)上、收支上。比如從部分事業(yè)單位的帳簿上可以看到他們的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題，這些帳簿的記載有時(shí)會(huì)讓一名專業(yè)的會(huì)計(jì)人員也無(wú)法具體了解財(cái)務(wù)運(yùn)作狀況；部分事業(yè)單位還出現(xiàn)票據(jù)保管的隨意性問(wèn)題，票據(jù)原本是事業(yè)單位項(xiàng)目開(kāi)展的原始憑證，應(yīng)當(dāng)慎重保管，然而如果仔細(xì)檢查這些事業(yè)單位的票據(jù)，將能發(fā)現(xiàn)這些單位的票據(jù)項(xiàng)目不全、票據(jù)名實(shí)不符、票據(jù)與帳簿不能吻合等問(wèn)題；事業(yè)單位的的資金使用原本是要按嚴(yán)格的規(guī)定進(jìn)行審核，然而很多事業(yè)單位可以隨意的挪用資金、濫支資金等，使事業(yè)單位的專門(mén)資金變成私人的“小金庫(kù)”。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的問(wèn)題

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員原本應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)處理財(cái)務(wù)問(wèn)題、監(jiān)督財(cái)務(wù)問(wèn)題的雙重職責(zé)，而部分事業(yè)單位則將會(huì)計(jì)人員當(dāng)作出納人員，他們不要求會(huì)計(jì)人員具備極高的素質(zhì)，這就造成部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員只能做簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)記錄，繼而引發(fā)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。部分會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)不高，他們抱著做一天會(huì)計(jì)掙一天工資的想法，事業(yè)單位把當(dāng)他們當(dāng)出納員，他們就安心做出納人員，更有一些會(huì)計(jì)人員更與事業(yè)單位的違法分子合謀損公肥私。

（四）財(cái)務(wù)運(yùn)作監(jiān)督的問(wèn)題

對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題，本應(yīng)從兩個(gè)方面著手，一個(gè)是外部監(jiān)督，它要求用外部監(jiān)督的方式給予事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理予約束，然而我國(guó)由于種種原因，外部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)不健全，他們無(wú)法給事業(yè)單位有效的監(jiān)督，民眾的監(jiān)督又無(wú)法給予事業(yè)單位實(shí)際的影響，這就造成事業(yè)單位成為貪腐問(wèn)題的重點(diǎn)。會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的工作，然而由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，事業(yè)單位將會(huì)計(jì)納入自己?jiǎn)挝坏墓芾矸秶糠謺?huì)計(jì)無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督職能，于是無(wú)法做好內(nèi)部監(jiān)督的工作。

三、新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)

（一）定位明確的特點(diǎn)

新的會(huì)計(jì)制度明確的定義事業(yè)單位的會(huì)計(jì)為受委托的地位。這意味著事業(yè)單位聘任會(huì)計(jì)，即代表承認(rèn)會(huì)計(jì)受委托的定義，會(huì)計(jì)需全面的了解處理和監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)事務(wù)，并將財(cái)務(wù)的全部資料披露給利益相關(guān)的人。如果會(huì)計(jì)沒(méi)有履行處理和監(jiān)督這兩項(xiàng)職責(zé)，則意味著會(huì)計(jì)失職，有關(guān)部門(mén)將要追究會(huì)計(jì)的法律責(zé)任。而事業(yè)單位必須接受會(huì)計(jì)的監(jiān)督，輔助會(huì)計(jì)做好財(cái)務(wù)工作，否則事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人將承擔(dān)法律責(zé)任。這種明確的定位，將使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理變得權(quán)責(zé)分明。

（二）核算標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

新的會(huì)計(jì)制度將核算標(biāo)準(zhǔn)化。比如舊的會(huì)計(jì)制度提出會(huì)計(jì)的核算準(zhǔn)責(zé)使用收付實(shí)現(xiàn)制，部分的經(jīng)營(yíng)性事物可以使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。然而這種規(guī)定卻顯得比較模糊，部分事業(yè)單位故意模糊這兩種核算標(biāo)準(zhǔn)，把帳目變得一團(tuán)混亂，而相關(guān)的工作人員則正好混水摸魚(yú)。新的會(huì)計(jì)制度非常明確的規(guī)定事業(yè)單位的一般性業(yè)務(wù)要使用收付實(shí)現(xiàn)制，如果部分業(yè)務(wù)要使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，就要依照財(cái)政部的規(guī)定，依標(biāo)準(zhǔn)核算。這種核算標(biāo)準(zhǔn)使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算更標(biāo)準(zhǔn)。

（三）質(zhì)量明晰的特點(diǎn)

新的會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的記錄要標(biāo)準(zhǔn)化，能夠通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的帳簿記錄追蹤每一筆使用的款項(xiàng)；要求會(huì)計(jì)的帳簿具有可比性，這使會(huì)計(jì)帳簿更便于核對(duì)；它要求會(huì)計(jì)帳簿必須準(zhǔn)確的記錄每一筆財(cái)務(wù)項(xiàng)目的發(fā)生，不得出現(xiàn)錯(cuò)漏；要求會(huì)計(jì)必須即時(shí)核算財(cái)務(wù)狀況，不得出現(xiàn)延時(shí)的情況。新的會(huì)計(jì)制度要求會(huì)計(jì)用高質(zhì)量的會(huì)計(jì)記錄反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)作的情況。endprint

（四）分類科學(xué)的特點(diǎn)

新的會(huì)計(jì)制度的分類比過(guò)去更科學(xué)，這體現(xiàn)在它對(duì)資產(chǎn)、負(fù)責(zé)、凈資產(chǎn)、收入、支出定位更準(zhǔn)確上。以支出這一項(xiàng)為例，原會(huì)計(jì)的制度將支出定義為“事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、其它活動(dòng)、以其基本項(xiàng)目所耗費(fèi)的開(kāi)支”。而新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則則減去“基本項(xiàng)目建設(shè)”這一分類，如果應(yīng)用這一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)的帳目分類將更簡(jiǎn)潔，事業(yè)單位很難用故意混淆分類，搞混會(huì)計(jì)帳部的情況。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的發(fā)展趨勢(shì)

（一）建會(huì)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)

以往舊《準(zhǔn)則》對(duì)會(huì)計(jì)的定位不夠準(zhǔn)確、對(duì)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范不夠規(guī)范，這使會(huì)計(jì)難以在事業(yè)單位履行自己的職責(zé)。由于會(huì)計(jì)人員無(wú)法開(kāi)展自己的工作，于是就不重視會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)。目前新《準(zhǔn)則》對(duì)會(huì)計(jì)的定位及工作方法有明確的定位，如果會(huì)計(jì)失職將追究會(huì)計(jì)的責(zé)任，這就促使會(huì)計(jì)必須重建會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，要求事業(yè)單位的所有工作人員必須配合自己的工作。

（二）優(yōu)化崗位的制度

因?yàn)槭聵I(yè)單位的會(huì)計(jì)需要記錄下每一筆財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生的情況、透明事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的全貌，這就引起財(cái)務(wù)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，所以，事業(yè)單位的崗位再不能出現(xiàn)權(quán)責(zé)不分、人浮于事的狀況。事業(yè)單位必須優(yōu)化崗位，使每個(gè)崗位都能權(quán)責(zé)分明，使每個(gè)崗位都能擔(dān)起責(zé)任、都要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。單以會(huì)計(jì)這項(xiàng)職責(zé)而言，過(guò)去，由于會(huì)計(jì)制度混亂，使部分不具有會(huì)計(jì)能力的工作人員擔(dān)任會(huì)計(jì)職責(zé)，然后這些會(huì)計(jì)未能履行會(huì)計(jì)的職責(zé)，使整個(gè)單位的財(cái)務(wù)問(wèn)題變得無(wú)法問(wèn)責(zé)。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度要求沒(méi)有擔(dān)任會(huì)計(jì)資格的工作人員必須下崗，而會(huì)計(jì)要從自己的責(zé)任監(jiān)督好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作情況，并用財(cái)務(wù)披露的方法問(wèn)責(zé)。

（三）約束財(cái)務(wù)的運(yùn)作

過(guò)去，事業(yè)單位由于財(cái)務(wù)狀況一團(tuán)混亂，這使部分財(cái)務(wù)運(yùn)作的情況無(wú)法問(wèn)責(zé)。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位每一筆財(cái)務(wù)運(yùn)作都必須明晰，這使事業(yè)單位必須意識(shí)到財(cái)務(wù)運(yùn)作必須受到約束。以事業(yè)單位應(yīng)用資金為例，過(guò)去，由于會(huì)計(jì)的帳簿非常混亂，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也就很難控制事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的成本。而新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出現(xiàn)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)就必須意識(shí)到資金成本控制的問(wèn)題、資金運(yùn)用的效率問(wèn)題，這種約束會(huì)加大財(cái)務(wù)運(yùn)作的效率。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)督

新的會(huì)計(jì)制度是從內(nèi)部的監(jiān)督開(kāi)始，它要求事業(yè)單位必須約束財(cái)務(wù)的行為，而這種內(nèi)部的監(jiān)督也將促進(jìn)外部監(jiān)督的力量形成。比如由于民眾不能了解事業(yè)每一筆資金被運(yùn)用到哪里，民眾就無(wú)法制約事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作情況，未來(lái)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作情況公開(kāi)，人們就會(huì)追究事業(yè)單位的運(yùn)作是否出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象、資金挪用現(xiàn)象等。這種外部監(jiān)督會(huì)形成一種問(wèn)責(zé)的力量，它能進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督。

五、總結(jié)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金來(lái)源于相關(guān)部門(mén)的拔款，來(lái)自于民眾賦稅的支持，民眾有權(quán)力了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的情況，而目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作出現(xiàn)了很多問(wèn)題，為了徹底改變事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況，國(guó)家制定了新的會(huì)計(jì)制度，這種新的會(huì)計(jì)制度將全面的改變事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)：

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[2]韓愛(ài)國(guó).淺談新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的規(guī)范[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012（04）.endprint