對黨的領導與依法治國關系的再認識

王維艷

[摘 ?要]黨的領導與依法治國的關系是社會主義法治建設的根本問題，黨的十八屆四中全會進一步明確了二者的一致性。這種一致性以黨與法的同一性為學理基礎，在實踐中表現為黨的領導是依法治國的政治保證，而依法治國是鞏固并加強黨的領導的優化路徑。加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，需要從領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法四個方面著手。

[關鍵詞]黨的十八屆四中全會;黨的領導;依法治國;一致性

[中圖分類號]D251;D92 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1672-2426（2015）01-0017-03

黨的十八屆四中全會作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對建設社會主義法治國家的重大問題進行了部署。一些人不免提出疑問：全面推進依法治國，又強調黨的領導，到底是“黨大”還是“法大”？黨的領導與依法治國是什么關系？二者是否存在矛盾？

對這個問題，《決定》已經做出了明確回答。《決定》指出：黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。這就是說，黨的領導與依法治國的關系是一種相輔相成互為促進的關系：一方面，依法治國必須在黨的領導下進行;另一方面，依法治國又會加強黨對社會主義各項事業的領導，鞏固黨的領導地位。

為了闡明這種關系，首先需要闡明黨與法的關系。

一、黨與法的關系

此處所說的“黨”即現代意義上的政黨。按照馬克思主義政治學的觀點，政黨是代表一定階級、階層或社會集團的根本利益，由其中一部分最積極的成員所組成，具有特定的政治綱領和政策主張，采取共同的行動，為參與、取得和維護政權而展開政治活動的政治組織。[1]此處所說的“法”是廣義的法，即法的整體。法是統治階級意志的集中體現，是由國家制定認可并由國家強制力保證實施的規范體系。黨與法既存在著同一性，也存在著非同一性。

（一）黨與法的同一性

這種同一性主要表現在，二者在“意志”的精神實質上是相同的。如前所述，黨代表了一定階級、階層或社會集團的根本利益，那么，執政黨所代表的就是在社會中占統治地位的階級、階層或社會集團的根本利益。而法是統治階級意志的集中體現，很顯然，黨與法是有同一性的。在我國，工人階級是領導階級，我國社會主義的法所體現的意志就是由工人階級領導的廣大人民的共同意志。而中國共產黨是工人階級的先鋒隊，是全國各族人民利益的忠實代表，她所代表的意志也是由工人階級領導的廣大人民的共同意志。因此，反映工人階級領導的廣大人民共同意志的法，實際上也就反映了黨的意志。從這個意義上說，黨與法具有同一性。

（二）黨與法的非同一性

這種非同一性主要表現在，二者在“存在方式”上是不同的。雖然黨與法在意志的精神實質上具有同一性，但這種同一并非沒有條件：黨只有把自己的意志上升為人民的意志，才能實現與法的同一。在我國，中國共產黨作為執政黨，雖然她代表了工人階級、各族人民的根本利益，但她也同樣必須把自己的意志上升為人民的共同意志，才能獲得與法的同一。在黨的意志還沒有上升為法律的時候，只能表現為政策，而政策與法律的效力是不能等同的，它不能也不應直接替代法律。此時，黨要深入群眾，進一步調查研究，努力使自己的意志更加接近于廣大人民的意志，而后，領導人民通過立法程序，使之上升為法律。因此，黨與法在“存在方式”上是不相同的：黨是作為“領導者”這一組織方式而存在，法是作為“規范體系”這一規范方式而存在。這種區別，使得二者在不同場合各有其“至上性”的一面：從“領導地位”來看，黨高于一切，黨領導著社會主義各項事業，領導著一切工作，當然包括領導依法治國;從“規范地位”來看，法律至高無上，法律是所有組織和個人都必須嚴格遵行的規范體系，當然包括黨這一執政組織也必須嚴格遵守。[2]

由上可見，如果把黨與法放在不同的“存在方式”上加以考察，二者雖然具有非同一性，但絕對不是相互矛盾;而如果把黨與法放在其“意志的精神實質”上加以考察，則可以看到二者同一性的鮮明特征。正是黨與法的同一性為黨的領導與依法治國的統一奠定了學理基礎。

二、黨的領導與依法治國的一致性

（一）黨的領導是依法治國的政治保證

在任何一個國家，法治的確立都必須有堅強有力的集中統一領導。迄今為止，還沒有哪個國家是在群龍無首、四分五裂的狀態下實現法治的。從法治成功的國家來看，它們的成功都得益于全國上下、官民一致對法治的執著追求。

社會主義法治建設是一項浩大的系統工程，需要有組織、有領導、有計劃地進行。而在中國這樣一個擁有13億人口、情況極其復雜的大國建設社會主義法治，其艱巨性可想而知。這種艱巨性決定了必須有自上而下堅強統一的領導，必須有統一的意志。當前，我國的社會主義法治建設面臨著許多重大的現實問題，面對社會主義法治建設的復雜環境，只有堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用，才能加快我國的民主法治建設進程，實現依法治國的目標。

（二）依法治國是鞏固并加強黨的領導的優化路徑

鞏固并加強黨的領導，必須堅持依法治國。如前所述，黨把自己的意志上升為國家法律的時候，黨與法就獲得了統一，因此，執行國家法律實際上就是貫徹黨的意志。

首先，依法治國有助于優化黨的領導方式。從革命戰爭年代到新中國成立后的計劃經濟時期，中國共產黨主要依靠政策和行政手段來領導國家和社會的運轉。這種領導方式的弊端是顯而易見的：黨的政策不經法律化就直接執行，既不利于維護國家法治的權威，也不利于黨的政策的執行。因為，黨的政策在法律化之前是沒有強制性的約束力的。隨著時代的發展，隨著社會主義市場經濟體制的形成并逐步完善，黨的領導方式發生了重大轉變，逐漸從依靠政策手段轉向依靠社會主義法治路徑，凡屬重大的政策，都要經過法律化，通過立法機關，將其變成國家的法律。在這一過程中，黨通過領導人民依法治理國家，使自身的領導方式得到了優化。

其次，依法治國有助于改進黨的領導方法。通過依法治國，中國共產黨把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事有機統一起來，使黨的領導更加注重規律性、科學性和實效性，從而促進黨的領導藝術日臻完善，執政水平不斷提升。

再次，依法治國有助于鞏固黨的執政地位。通過依法治國，黨的意志通過法定程序轉變為國家意志，制定成為相關法律，有利于從制度上保證黨的基本路線、方針和政策的貫徹落實，有利于保障黨和人民意志的實現，有利于黨的綱領和目標的實現。依法治國使黨的執政方式更加科學、執政形式更加民主，黨的領導作用發揮得更加充分有效，從而黨的執政地位更加穩固。

三、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

全面推進依法治國，要求中國共產黨作為執政黨，必須改變對國家的領導方式，善于通過立法、執法、司法和守法來領導國家。

（一）領導立法：加強黨對立法環節的領導

第一，保證立法工作的正確方向。《決定》提出了“建設中國特色社會主義法治體系”，這一目標定位蘊涵著這樣一層意思：中國在法治建設過程中，沒有任何一個現成的模式可以照抄，中國的法治建設要符合本國的國情。為此，黨要充分發揮統籌全局、協調各方的領導核心作用，堅持統籌兼顧，分清輕重緩急，把那些涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題、涉及經濟社會發展全局、涉及國家安全與社會和諧穩定的立法事項，優先列入立法議程，優先制定修改相關法律，確保立法工作最大限度地適應經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待。

第二，努力推進國家政治社會生活的法治化。黨要適應經濟社會發展需要，及時提出立法建議，推動立法進程，使得沒有法律規范的社會生活領域以及尚缺法律依據的社會管理事務變得有法可依。要敏銳地捕捉到社會情勢的改變和人們需求的變化，及時提出對現行法律進行修改或者廢除的建議，推動修法進程，使現行法律更好地適應新形勢、新任務的要求。對于一些科學規范、行之有效的政策，要及時啟動立法程序，使之上升為法律，以避免在某些領域長期依靠黨的政策進行管理和運行的狀況。[3]

（二）保證執法：加強黨對行政執法的領導

提高各級國家行政機關依法行政的能力和水平，對于推進依法治國具有重要意義。中國共產黨加強對行政執法工作的領導不是要干預具體的執法活動，而是通過設在這些國家機關的黨組織來監督國家機關嚴格執法、嚴肅執法，保證行政機關依法行使職權。

需要指出的是，黨對行政執法的領導同各個國家機關獨立行使職權并不矛盾，因為兩者的根本目的是一致的，都是代表人民群眾的意志，都是為廣大人民群眾服務，必要的職能監督有助于國家機關依法行政、正確履職。因此，黨對執法工作的領導有利于實現執法實踐與立法精神的一致。[4]

（三）支持司法：加強黨對司法工作的領導

加強黨對司法機關的領導，目的是保證司法機關依法獨立公正地行使職權。這種領導主要體現為：各級黨委要大力支持、積極督促司法機關依法獨立負責地履行職責，旗幟鮮明地支持司法機關抵制各種非法干預正常司法活動的行為，堅決維護司法權威;及時糾正司法機關和司法人員中存在的執法思想不正確、執法理念有偏差，以及執法不嚴、司法不公、徇私枉法等意識和行為;及時幫助司法機關解決面臨的實際困難和問題，為司法機關依法履責提供人、財、物的可靠保障。

加強黨對司法機關的領導，要求正確處理黨的領導與司法機關依法獨立行使職權的關系。一方面，黨要理直氣壯地堅持對司法機關和司法活動的領導;另一方面，黨要切實改善對司法工作的領導，積極探索新形勢下對司法工作領導的方式和途徑，做到總攬不包攬，協調不替代，監督不干涉，確保司法機關依法獨立公正司法。

（四）帶頭守法：加強黨對全民守法的領導

黨對全民守法的領導主要是通過加強法治宣傳教育，使公民學法、知法、懂法，提高公民對社會主義法治的認識，培養他們的法治意識，強化他們的守法觀念，在全社會形成對法治的信仰。

特別需要強調的是，黨一定要帶頭守法。在當代中國，黨的領導權和執政權是最強大的政治權力，它體現為黨制定國家改革和建設的路線、方針、政策，管理國家機關、人民團體、國有企事業單位領導干部，領導國家的軍隊、意識形態和媒體工作。各級黨委在行使領導權和執政權的過程中所作出的各種決策，不僅關涉黨員的基本利益，更會影響到普通公民的基本利益。按照現代法治政治的基本原則，凡是直接影響公民基本利益的政治權力，都必須由國家法律加以規范和約束，以保證公民正當利益不受非法侵犯，或者在受到侵犯時能夠獲得法律的救濟。因此，黨的領導權和執政權應當納入國家法律調整范圍，接受國家法律的約束和限制。[5]

黨必須自覺地把權力放到法律法規的籠子里面，保證權力不被濫用，保證不出現超越法律、不受法律約束的權力。黨的十八屆四中全會強調“加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。”應該說，這是全面推進依法治國的關鍵，決定著依法治國的成敗。

參考文獻：

[1]《政治學概論》編寫組.政治學概論[M].北京：高等教育出版社，人民出版社，2011：142.

[2]陳祥健.黨的領導與依法治國的關系？押中國法治化的根本問題[J].東南學術，1998，（06）.

[3]汪火良.論加強和改善黨對法治建設的領導[J].桂海論叢，2014，（03）.

[4]夏東民，金朝暉.對中國共產黨領導與依法治國關系的思考——兼論憲政民主論的實質與危害[J].黑龍江社會科學，2013（05）.

[5]黃文藝.論依法執政基本內涵的更新[J].法制與社會發展，2014（05）.

責任編輯 ?董瑞軍