規劃環評在實際工作中存在的問題及對策分析

萬智勇李輝

（1咸寧市環境科學研究院 湖北咸寧 437000 2機械工業第四設計研究院有限公司 河南洛陽 471000）

規劃環評在實際工作中存在的問題及對策分析

萬智勇1李輝2

（1咸寧市環境科學研究院 湖北咸寧 437000 2機械工業第四設計研究院有限公司 河南洛陽 471000）

本文對我國規劃環境影響評價實際工作中存在的問題進行分析,提出了通過調整現有環評體制來增強規劃環評的獨立性與科學性,通過完善規劃保障機制來促進規劃環評結論的實施等建議。

規劃環評；問題；對策

2003年頒布實施的《中華人民共和國環境影響評價法》中首次明確了規劃環評的要求：即土地利用規劃、區域、流域、海域開發規劃和工農業等10類專項規劃應進行規劃環評工作；2009年國務院頒布實施的《規劃環境影響評價條例》進一步規范了規劃環境影響評價報告的編制、審查工作的工作細則要求；2014年修訂頒布的《環境保護法》（2015年1月1日實施）更加強調了環境規劃以及規劃環評的重要性，強化了規劃環評作為項目環評的前置審批地位。盡管我國的規劃環評工作具有相關法律、條例的保障，但在實際開展過程中，規劃環評仍然存在執行率不夠、流于形式、環評結論難以落實等突出問題。

1 規劃環評在實際中作中存在的問題

1.1 政府部門對規劃環評工作重視不夠

首先，我國雖然在環評法中明確了規劃環評的審查內容和范圍，但對于審查主體的規定比較模糊。環評法中將規劃環評工作根據規劃性質的不同劃分為環評報告書和篇章說明兩大類。在實際工作中，規劃環境影響報告書一般作為環評報告文件由同級環保部門審批，但對于需編制篇章和說明類的規劃，審查主體不明確，審查工作基本沒有開展，存在部分規劃已經實施后環保部門仍不知情的情況。

1.2 現有機制難以保證評價結論的客觀公正

在我國受多種因素制約，現有機制難以保證評價結論的客觀公正，主要原因有如下幾個方面：第一地方政府以GDP為導向的政績觀沒有改變，規劃環評難以提出制約規劃的結論；第二大部分規劃環評報告書是在某建設項目受到環評審批上的制約時，由投資方（或急于引進某項目的政府部門）委托編制的，評價費用的支付與能否最終通過環保部門的審批直接掛鉤，在這種機制下，為取得審批文件而進行環評難以保證環評報告的獨立性。

1.3 規劃環評中提出的結論和要求難以實施

一般來說，規劃環評文本中會對規劃提出合理的落實相關環保措施、規劃調整的要求和建議，但在規劃具體實施過程中，規劃環評中提出的要求特別是與規劃利益相沖突或者需要大量資金投入的措施難以實施。規劃環評審批文件難以對后續項目的建設形成有效制約。造成這種現象有兩方面原因:一方面是政府部門在規劃實施過程中考慮更多的是GDP的增長，對于妨礙建設項目落戶的環保要求在規劃實施過程中能拖就拖，或者采取行政干預給地方環保部門施壓；另一方面，地方政府、規劃編制單位、審批單位以及環保部門在規劃實施過程中關系沒有理順，規劃環評中提出的部分環保要求規劃編制單位難以獨自承擔和實施，地方政府對規劃中存在的要求不知情無法協調，審批單位及環保部門對存在的問題只能進一步提出要求和建議，缺乏相關的管理手段，無法形成有效的監管體系。

2 提升規劃環評在實際工作中作用的對策

2.1 政府部門應高度重視規劃環評

將環保工作納入政績考核體制中，并在實施中具體量化考核指標，例如規劃環評執行率等指標。同時建議在法律層面上規劃環評的審查工作可交由人大環境與資源保護委員管理，人大環資委委托環保部門開展規劃環評的日常審查監管工作，可大大提高規劃環評的權威性，也更容易協調政府部門與環保之間的利益沖突。

2.2 調整現有環評體制，增強規劃環評的獨立性與科學性

首先，目前環評審批工作已經實行了全本公示制度，審批過程中環評報告全本以及建設單位、評價單位信息基本全部在網上進行信息公開，這點有利于提高環評的客觀性。但從實際工作中來看，信息公開大部分僅限于當地環保部門的官方網站，普通民眾參與性不強，建議在具體實施過程中對于大型規劃或者與民生聯系較緊密的規劃其規劃環評應在當地主流報刊或者媒體予以公示，以增強規劃審批部門、規劃編制部門和規劃環評編制單位的責任感。第二為保證規劃環評工作中評價機構的獨立性，應使環評單位在利益上與建設單位斷絕關系，政府可以考慮將規劃環評的評價經費列入地方財政預算，并且費用的支付與環評審查結果無必然聯系；此外，地方環保部門也應加強對轄區內環評機構的日常管理和審查工作，并設立獎懲制度，從而促使環評機構報告質量的提高。

2.3 完善規劃保障機制來促進環評結論的實施

規劃環評的落腳點在于規劃，規劃環評中的要求和建議能否順利實施在于規劃是否能按既定的目標實施，因此加強各級規劃、各行業規劃之間的協調關系尤為重要，如果各類規劃彼此獨立，缺乏協調，最終的執行度都會受到影響，因此規劃的編制及實施過程中要打破部門之間、地區之間的隔閡。同時在規劃實施過程中，規劃審批機構以及政府管理部門應通過在空間布局以及準入指標方面的硬性要求，來規范規劃區域內具體項目的實施。

3 結語

在我國，規劃環評工作仍處于摸索、起步階段，實際工作中仍存在不少問題和困難，這些問題需要全社會，特別是政府相關部門的大力配合、支持來協調解決。只有建立起科學有效的規劃環評管理機制，制訂相應的實施細則，才能真正發揮出規劃環評的指導作用。

[1]李天威，周衛峰，謝慧,等.規劃環境影響評價管理若干問題探析[J].環境保護，2007(11）.

[2]耿海清.我國規劃環評的困境及其破解之道探討[J].環境科學與技術，2012（12）.