水利水電工程項目環評工作的重點

董俐

（貴州省水利水電勘測設計研究院 貴州貴陽 550001）

水利水電工程項目環評工作的重點

董俐

（貴州省水利水電勘測設計研究院 貴州貴陽 550001）

水利水電工程項目的環境影響評價工作主要包括兩個方面：對生態環境影響的評估、建設項目環境影響報告書質量的評估[1]。其中，前者的目的是對工程性質和程度的顯著性進行評估，從而決定行為；對保護目標的重要性進行評價，從而決定其保護的等級。后者的目的是進行政策法規執行情況的評估、進行工作科學技術水平的評估，明確相應的管理策略等。本文對水利水電工程項目環評工作的重點進行研究，以期給相關人員參考。

水利水電工程；環境影響；評價

水利水電工程的主要功能是發電，另外，還具有防洪、灌溉以及供水等功能。其對環境造成的影響主要是因為該項工程會改變水資源的利用方式；水利水電對自然生態環境造成的影響一般是通過建筑物阻塞河道、改變水沙情勢、移民等活動造成的。進行水利水電工程項目的環境影響評價最重要的即是對生態環境進行評價，明確工程項目是否在生態環境所能接收的范圍之內。本文對水利水電工程項目的環境影響評價進行研究，對該項工作的重點進行了梳理。

1 水利水電工程項目對環境的影響

研究水利水電工程項目與環境之間的關系，前者對后者既存在不利影響也存在有利影響。

1.1 不利影響

在水利水電工程施工期間，首先是要占土地，修筑水庫需要大面積的土地，施工占地屬于臨時占地，會造成植被的破壞和水土流失，其特點是工期短，可以恢復；工程占地則屬于永久性占地，除上述不利以外，必要時還需要移民搬遷。其次是石料和土料的采集會造成水土流失；此外，由于工程通常是在河道附近進行，很多活動會造成水污染，如：砂石以及骨料等的加工和沖洗、化學灌漿、生產廢水的排放、生活污水的排放等等[2]；施工過程中會產生一定的棄碴，開挖山體留下的廢渣中含有炸藥及廢棄的化學藥品等，有的可能包含有放射性物質，如果對這些廢棄物處置不當會造成環境破壞；施工過程中的爆破、石料加工、混凝土攪拌等環節會對大氣質量造成不良影響，并且會產生噪聲，同樣會影響周圍的環境；施工時有時需要施工截流，使部分河道無法正常通行，影響水上交通。在水庫的蓄水環節，如果水庫的容量較小，初期蓄水能在較短時間內完成，對下游的影響較小；但如果水庫的容量較大，需要較長的時間進行初期蓄水，會對下游造成極大的不利影響，甚至會影響到下游的生活用水。在水電站運行過程中，上游的水域水位會升高，會影響到地質環境和周圍的水生生物。

1.2 有利影響

首先，水電是清潔能源，大量使用水電能減少環境污染。水電具有調峰的優點，能夠提高資源利用率，不會造成水質的改變，也不會排放廢棄物。其次，水電能夠有效減災防災，有力環境保護。建成水庫后，河川的徑流能夠得到合理調節，水位可以人為控制，有效抵抗洪澇災害，減少水災對人類造成的破壞，減少水土流失和土壤的侵蝕，為人們提供安定的生活環境。在水電開發的過程中，水庫的建設會形成一些庫灣，在這里會生長出水生植物，從而形成濕地，濕地有利于小氣候條件的改善，提高生物多樣性。此外，水電站還具有美學以及旅游價值。

2 水利水電工程項目環評目的

經過多年的探索和發展，我國相繼出臺了一系列水利水電工程項目的環評規范，如1992年的《江河流域規劃環境評價規范》，2003的《中華人民共和國環境影響評價法》等等[3]。在這些規范中，對水電開發規劃進行了嚴格控制，需要編制相應的環境影響報告書。進行環境影響評價工作的最主要目的是：基于科學分析以及綜合評價，對工程給生態環境造成的影響進行預測以及描述，并對其進行評估。基于定性及定量分析，給出合理的防治措施，將對環境的不良影響降到最低，并且明確所擔負的生態保護責任；此外，進行環評的又一目的是合理協調水電開發與其他資源開發之間的關系，保證水電開發的合理性，促進其健康、經濟發展。

3 水利水電工程環評主要工作及評價原則

對水利水電工程項目各個環節的環境影響進行評價是項目的重要內容之一，它貫穿于工程的整個過程。具體內容包括：對工程影響區域的環境進行實地調查，對污染源要查清楚。依據工程的具體特點，對建設給周圍環境造成的影響進行研究，包括：自然環境、社會環境以及生態環境，對影響程度進行合理預測。對于評價出的不利影響，應該依據相關的法律法規和技術規范等進行應對措施的制定，盡可能的減緩環境污染現狀。對工程的可行性進行論證，以便給政府制定決策提供依據。

進行環境影響評價需要遵循一定的原則，具體而言，有以下項目需要進行環境影響評價：規模和影響較大、工程建設風險較大的項目；采用了新產品和新工藝的項目，環境影響不詳細，預防地質災害措施不詳細的項目。工程項目的選址不合理，涉及到自然保護區或者實驗區的項目。建設在風景名勝區中，會對保護地帶的建設造成污染的項目。涉及飲用水保護區，國家一級保護區的項目。工程項目會涉及到國家的重點保護野生動物生存環境，或者是工程會對野生動物的生存環境造成重大影響的項目。工程項目會對農田造成破壞，或是對農作物的質量造成不良影響的項目。不合理的選址，選線有悖于區域規劃、流域規劃以及城市的總體規劃等的項目。工程項目與環境功能的區分之間存在矛盾，降低了環境的質量，導致環境的某些功能退化的項目。在一些常年干旱的地區，生態十分脆弱的地區以及水資源存在供需矛盾的地區開展的工程項目。整個工程跨越了區域和流域，存在較大爭議的項目。工程遭到的民眾投訴較多，人民代表大會和政協會議上經常出現的項目。

4 各環節環評工作重點

4.1 項目建議書環節

在項目建議書環節進行環境影響評價工作，最重要的是對工程影響區域的現狀環境進行分析，并有清晰的認識，要對該區域

會影響到的工程開發環境因素進行說明，比如：工程建設是否會涉及到自然保護區、供水水源地以及國家保護動物區等。不同的區域，都有其環境功能區分，對于環保系統的而言，要做好相應的規劃工作。

4.2 可行性研究環節

在環境影響評價中，可行性研究環節是工作的重點，依據《建設項目環境保護管理條例》[4]，要進行環境影響報告書的編制，并且將其報送給相關的環保部門，環保部門進行專項檢查。在報告書中，要對工程不會制約環境因素進行明確，同時要綜合分析其對環境的各種影響；對于不利影響，還應該提出相應的可行應對措施。

4.3 初步設計環節

初步設計環節的工作重點是進行環境保護措施的具體落實，對環境保護的工程量進行計算，并且估算出環境保護的投資，并將其列入到項目的總投資中。初步設計的深度應該同步與工程設計，要明確環境措施管理的責任人，為項目的各項管理提供驗收依據。

5 結語

水利水電工程充分開發利用水資源，同時可以防治水害，其主要特點是：投資大、施工工期通常較長，會涉及到大面積的流域，對生態環境具有較大影響；其環境評價已經作為一項制度在實踐中得以實施，取得的成效也是有目共睹的。

[1]張虎成,魏浪,張習傳.水利水電建設項目后評價研究現狀與發展趨勢[J].貴州水力發電,2007,(5):22-25.

[2]韓勇.水利建設項目后評價中的社會評價研究[D].天津:天津大學,2004.

[3]陳若緹.水壩工程環境影響后評價與環境資源價值損失核算[D].咸陽:西北農林科技大學,2006.

[4]朱曉翔,劉建琳,王鳳英.核電站溫排水環境影響研究方法調查評價[J].電力環境保護,2010,26(1):8-10.