飲用水源地突發環境事件應急預案的編制
——以長潭水庫為例

王巨宏

（浙江東天虹環保工程有限公司 浙江杭州 310012）

飲用水源地突發環境事件應急預案的編制
——以長潭水庫為例

王巨宏

（浙江東天虹環保工程有限公司 浙江杭州 310012）

本文主要從臺州長潭水庫飲用水源地突發環境事件應急預案出發，闡述了飲用水源地突發環境事件應急預案編制的相關要求、風險識別、預防和預警及應急處置，以期為環保和應急管理部門在同類型事故發生時的應急處置提供參考。

水庫；突發環境事件；應急預案；預警；應急處置

長潭水庫擔負著臺州市區和溫嶺市、玉環縣300多萬城鎮居民生活、生產用水及104.27萬畝農田的灌溉用水，被視為臺州的大水缸。長潭水庫水質一旦出現污染，對于臺州市無疑是一場巨大的災難，直接危及到300多萬人的健康、生存和臺州市的經濟發展、社會穩定，其后果不堪設想。建立長潭水庫突發環境事件應急預案有極其重要的意義。

1 水庫環境風險識別

1.1 水庫周邊道路車輛運輸過程化學品泄漏事故引發水質污染。

1.2 水庫內柴油船只泄漏引起石油類污染水質事故。

1.3 周圍企業、礦山、養殖等發生污染事故引起泄漏污染物或事故廢水進入水庫污染水質事故。

1.4 水庫集水區內生活污水、工業廢水和養殖廢水等排放引起水體富營養化污染風險。

1.5 水庫集雨區內污水處理廠事故排放流入水庫引起的污染風險。

1.6 干旱、洪水、季節性斷流、泥石流、地震等自然災害引發的水質超標突發環境事件。

1.7 集水范圍內人群、動物疫病或由于人為毒魚炸魚，造成死亡動物尸體腐爛等導致致病菌隨水土流動進入飲用水源引起環境風險。另外象人為蓄意投毒或投毒捕魚等引起水質污染事件。

2 風險預防和預警

2.1 完善飲用水源預案體系，成立由政府各部門、相關污染企業和專家組成的應急組織機構，明確各組織機構職責。

2.2 強化飲用水源地污染隱患排查，對居民集中區、溪流沿岸農業、林業、畜禽養殖業、漁業生產污染事故隱患和鄉鎮企業、水庫周邊危化品運輸單位和車輛建立應急信息檔案，對重點污染隱患危化品運輸車輛加強監管。

2.3 完善庫區周邊道路應急設施，周邊道路兩側建設防護欄、溢流溝、沉淀池等必要的污染防護設施；穿越飲用水水源保護區的橋梁設置橋面徑流收集設施和應急池。

2.4 加強庫區環境污染控制，嚴厲打擊非法運營的柴油船只，逐步取締以汽油、柴油為燃料的船舶，改為以電力等清潔能源為動力的船舶。游船產生的廢水、廢物應按規定妥善收集、貯存，嚴禁向水庫直接排放或拋棄，待船舶靠岸后運送至岸上配套環保設施處理。規范農藥包裝等農業廢棄物的回收管理，建立農業廢棄物集中收集點。

2.5 應急準備措施，逐步完善長潭水庫水源地移動應急指揮系統。整合車載應急指揮系統、數據采集系統和便攜式移動通信終端，實現與固定指揮平臺的實時數據傳輸。環保、水利、城建、衛生、安監等多部門形成聯動機制，通過聯席會議制度，確定聯防聯控工作重點。加快備用水源建設步伐，水利部門會同相關部門做好長潭水庫備用水源規劃。

2.6 加快水源地預警體系建設，建立長潭水庫水源地監測預警系統，加強與水利、建設等相關部門的聯動，在水源地保護區內外和取水口安裝的水質在線監測儀器實行聯網，實現水質數據實時共享；加強飲用水源取水口和自來水出水水質監測，及時發現存在的發現隱患。加強生物毒性監測預警，在主要入庫支流溪流和庫區安裝在線生物毒性預警監控設備，或利用敏感指示生物實現生物預警。充分利用環境監察等日常監管信息，進行監管預警。

3 應急處置措施

3.1 當事人應當立即報環保部門或水庫管理局，如實說明情況。接到突發環境事件報警后，值班人員做好詳細記錄，并且必須在第—時間向應急領導小組辦公室報告。

3.2 接到通知后，應急指揮部及時指令應急救援隊伍率各應急分小組人員，攜帶污染事件專用應急監察、監測設備及個人防護用品等應急物資，在最短時間內(最長不得超過1小時)趕赴現場，啟動應急預案。應急指揮部同時通知環境監測中心站，組織應急監測小組趕赴現場監測污染情況。

3.3 在應急指揮部到達現場時，根據現場反映的情況和事故性質，判定應急響應等級，啟動分級響應計劃，并根據現場勘驗情況，劃定警戒線范圍。

3.4 由應急處置小組和監測小組立即開展現場調查，尋找污染源，應急監測小組對事發地周邊水域進行水質監測。形成初步判斷，確定污染物種類。

3.5 應急指揮部根據現場調查和查閱有關資料并參考專家意見，提出調查分析結論，制訂污染處置方案，對事件影響范圍內的污染物進行處置，盡可能減少污染物產生，防止污染物擴散。應急指揮部將現場調查情況及應急處置措施報告報上級主管部門。

3.6 現場處置組根據查明的污染情況在確保自身安全的情況下，可選擇采取隔離、堵漏、轉移、吸附圍攔、打撈、擾動、氧化、沉淀、投加菌群、消毒、引流等方法進行處置，在最短時間內完成污染物的削減工作，降低污染物濃度和影響程度。

3.7 水情調度小組根據環境監測小組反饋的信息和指揮部發布的指令，隨時準備執行開/放閘作業，控制污染水外流，一般當監測發現距離大壩出水口500m范圍內已受到污染時，水庫應立即中斷供水，及時切斷各出水孔洞。

3.8 醫療救護小組到達后首先查明有無受傷或中毒人員，并把傷員進行現場緊急救護；后勤保障小組根據指揮部要求，組織提供搶險所需物資、防護用品，并輸送到現場。

3.9 通訊聯絡小組及時將事故事態發展情況向上級有關部門匯報，隨時保持與各應急小組之間通訊聯絡；根據指揮部的意見向社會發布污染水源情況，并作社會動員，防止恐慌。

4 后期處置

主要包括場地的善后處置、事件調查和總結、事件評估及措施改進等。

5 預案培訓與演練

應急領導小組要按照本預案及相關要求，每年組織預案培訓和預案實戰演練。

[1]集中式地表飲用水水源地環境應急管理工作指南（試行）環辦[2011]93號.

王巨宏（1969—），男，浙江杭州人，本科，工程師，主要從事環境影響評價研究工作。