煤電一體化改革的山西路徑研究?

劉 曄

(山西省社會科學院能源經濟研究所,山西省太原市,030006)

煤電一體化改革的山西路徑研究?

劉 曄

(山西省社會科學院能源經濟研究所,山西省太原市,030006)

闡述山西煤電一體化改革的必要性,總結山西煤電一體化改革創新做法、模式、成效及經驗,剖析存在的問題,有針對性的提出深入推動煤電一體化改革的對策建議。

煤電一體化 做法 成效 問題 對策 山西

山西是全國重要的煤電能源基地之一,擔負著全國煤炭供應及外輸電力的重任。煤電之間的博弈和矛盾,山西有切膚之痛。近年來,山西以深化煤電體制改革為抓手,將煤電一體化列為煤炭管理體制改革的重點之一,著力構建煤電和諧發展管理新機制。

1 山西實施煤電一體化的必要性

伴隨我國經濟發展進入新常態,山西經濟亦面臨新的巨大挑戰。廉潔發展、轉型發展、創新發展、綠色發展、安全發展、統籌發展是山西應對發展新常態、實現科學發展的創新性舉措,其中轉型發展是主線,其主旨之一就是要推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變。煤炭和電力產業作為山西重要的支柱產業,其健康發展與否直接關系到轉型發展的成敗。煤電一體化改革具有多重功效。一方面,煤電一體化是煤電產業互融升級的重要手段,通過利益保障與互補機制,有利于資源配置的優化升級和產業升級的相互支撐,對于實現煤電產業鏈協調發展,增強煤電產業綜合競爭力意義重大。另一方面,煤電一體化有助于加快全省煤炭利用方式、煤炭運輸方式和煤炭產業發展方式轉變,是打造山西立體能源中心的重要抓手。由此可見,加快推進煤電一體化進程,事關全國能源安全和山西轉型發展的大局。

2 山西煤電一體化改革創新做法

2.1 創新煤電一體化發展模式

山西煤電聯營合作模式靈活多樣,形成了以股權為紐帶的煤電聯營模式,即煤控電、煤參電、電參煤、煤電互參和以資產重組為手段的煤電聯營模式,即組建新公司。典型案例是:煤控電——大同煤礦集團公司重組漳澤電力實現互利雙贏;煤參電——晉能集團參股榆次熱電廠;電參煤——華能股份公司參股潞安集團下屬煤礦;組建新公司——山西煤銷集團與山西國際電力合并重組成立了晉能集團。隨著煤電一體化進程的推進,新模式不斷涌現。格盟能源和潞安集團在10個煤炭項目和電力項目上實施股權置換、交叉持股,開啟了煤電聯營新的合作模式、商業模式和發展模式。

2.2 推動煤電雙方簽訂長協合同

以契約為紐帶,建立電煤供應長協合同機制,是煤電協調發展的方向。山西抓住國家電煤價格并軌和電煤市場化改革的有利契機,充分發揮中國(太原)煤炭交易中心資源配置作用,利用煤炭交易中心煤炭現貨交易平臺和太原煤炭交易價格指數,實現煤電雙方長協合同與交易價格指數掛鉤,使長協合同雙方鎖定價格波動有了參照系。在建立中長期煤炭購銷協議機制的前提下,積極推動煤炭交易方式改革。利用煤炭交易中心現貨交易平臺,實現煤電雙方直接見面,直購直銷、自主交易,減少了中間環節,進一步凈化了市場秩序。電煤運輸方式由煤電雙方自主協商,可采用貨場發貨制,執行礦場價,也可采用送貨制,執行到廠價。目前,山西省七大煤炭集團與中央、省屬及外省電力企業均簽訂了煤炭供需協議,形成了良好的合作關系。

2.3 煤電深層次聯營項目向省外拓展

2014年以來,山西著力推動煤電企業向下游產業發展,把煤電一體化改革引向深入。省內主要煤炭企業聯營范圍正逐步走出省內,向省外拓展。陽煤集團分別在新疆準東和內蒙古錫盟地區規劃了2個循環經濟園區,新疆準東園區包括煤礦、電力、電石、焦炭、水泥、煤化工等項目;內蒙古錫盟綜合園區包括煤礦、電力、電解鋁、鋁深加工、煤制氣、煤化工等項目。電力項目均作為園區的自備電廠,實現了煤—電—X的深層次聯營。新疆準東煤基精細化循環經濟工業園區預計2015年10月投產,投產后將會給企業帶來較好的經濟效益,將會改善陽煤集團電力發展相對滯后的現狀,為促進陽煤集團實現煤電聯營發揮重要作用。另外,同煤集團在內蒙古也組建了新項目并籌劃建設開發分公司,將煤電聯營發展向周邊省份拓展。

3 成效及啟示

3.1 成效

煤電一體化進程加快。2014年,山西省調20萬k W及以上主力火電企業中,有30戶實現以股權為紐帶的煤電聯營,裝機容量2716萬k W,占比達到75%;未實現聯營的企業全部與省內煤企簽訂了長協合同。煤電實施協調發展后,煤電優勢得到互補,煤電矛盾得到化解,發電企業經營狀況穩步好轉。2014年1－9月,山西省內單機20萬k W以上省調主力發電企業實現利潤48.38億元,同比增利25.01億元。

3.2 啟示

3.2.1 充分發揮政府作用

煤炭和電力作為唇齒相依的上下游產業,煤電矛盾是計劃經濟向市場經濟過渡中形成的,既有發展的問題,又有機制的問題。要徹底解決煤電矛盾,必須通過深化改革來解決。為此,山西將推進煤電協調發展作為煤炭管理體制改革的重點步驟,一方面著力轉變政府職能,在厘清政府權限、掃清煤電聯營障礙,搭建新的交易平臺上下功夫;另一方面,從強化目標推進實施、建立組織協調機制、搭建交流平臺、推動典型示范引領、制定激勵扶持措施等方面發揮政府引導作用,靈活運用行政管理手段,破解煤電困局,使政府的作用得到了更好發揮。由此引申,正確定位政府職能,做到政府不錯位、不越位、不缺位,是煤炭管理體制改革必須要認真解決的問題。

3.2.2 堅持以市場為導向

按照“自主銜接資源,自主簽訂合同,自主協商價格,自覺履行合同”的原則,在煤電協調發展過程中,政府推動只是外力,要使煤電聯營、一體化順利開展,必須充分發揮聯營主體的積極性,尊重企業主體地位,注重發揮資本市場作用和資源優勢,最大限度發揮市場調節作用,鼓勵企業從實際出發,開展多種形式的煤電聯營,開啟新型煤電聯營的合作模式、商業模式和發展模式。目前,山西省煤電基地建設規模初具,建立起了以長協合同為主、年度短缺合同為補充,參照煤炭價格指數定價的電煤購銷新機制。由此可見,充分發揮市場對資源配置的決定性作用是煤炭管理體制改革的根本出發點。

3.2.3 著力推動產業轉型

雖然山西具有得天獨厚的煤及礦產資源優勢,但是產業鏈短,資源就地轉化率低,抵御市場風險能力差。因此,煤電聯營的真正意義并不是簡單的煤電相互依賴,而是以煤電重組為基礎,將煤電重組作為山西綜合能源基地建設的切入點,按照循環經濟的理念,構建多元發展、全產業鏈聯合的新機制,形成煤—電—鋁、煤—電—化、煤—電—材、煤—電—冶等多個循環經濟產業鏈。開展煤電聯營和大用戶直供電,主要目的是要突出省內優勢產業,促進產業結構優化升級。煤電一體化的改革宗旨與煤炭管理體制改革初衷相得益彰,促進煤炭產業集約發展、科學發展是最終目的。

4 存在的問題

4.1 用電市場形勢不容樂觀

煤電一體化發展,使發電企業有了燃料保障、煤炭企業有了穩定的煤炭用戶,但用電市場仍是一個不確定因素。受經濟形勢低迷影響,用電市場需求不旺。2014年前三季度,國內全社會用電量4.10萬億k Wh,同比增長3.9%,為2009年三季度以來最低增速,同比、環比分別回落9.5和3.8個百分點;山西省除一產用電增速較同期加快外,二產、三產用電增速較同期分別回落2.5和7.2個百分點。同時,風電、水電等新能發電發展迅速,不斷擠占火電市場空間。山西省2014年1月、4月、5月、9月發電量負增長;截至2014年9月,全省電力裝機日均最大用電負荷僅為2070.6萬k W,火電機組利用小時持續下降,大量機組被迫實行輪停備用,發電機組達不到運行的最佳工況。

4.2 送電通道建設相對滯后

隨著山西“十二五”規劃的電源項目和低熱值煤發電項目的陸續投產運行,省內電力裝機迅速增長,與此形成對比的是省內送電通道建設不配套。國家電網雖已規劃了多條特高壓送電通道,但真正建成投入營運尚需時日。受外送電通道制約,山西向外省輸送電力的能力有限,全省電力富余狀況將進一步加大,山西電力企業有電發不出的境遇有進一步加劇的可能,將會在很大程度上影響煤電聯營企業的盈利能力,進而影響煤電產業協調發展。山西擴大外送電規模和加快晉電外送通道建設的緊迫性日益突出。

4.3 發電企業外送電價較低

目前,山西電網外送電主要分為特高壓送華中、送京津塘、送河北南網三部分。特高壓送華中電價是在國家電力市場平臺撮合形成,雖稍高于山西省火電脫硫脫硝除塵標桿上網電價,但仍需每年向國網公司繳納容量電費2050萬元,除去容量電費外略有收益。其余送京津塘、送河北南網均為國家核定電價,分別低于全省火電脫硫脫硝除塵標桿上網電價0.007元/k Wh、0.0035元/k Wh,年度合同電價和采購上網電價倒掛突出,只能依靠短時支援交易來彌補價差倒掛情況,對本省電網企業收益影響較大。

4.4 環境制約因素不容忽視

實施煤電一體化后,新建燃煤電廠面臨的環保壓力日益增大。一是從政策層面考量,山西電力行業環保約束將進一步趨緊。《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014－2020年)》對新建燃煤發電機組提出了更為嚴格的能效和環保要求;《山西省重點行業大氣污染限期治理方案》加大推進對電力行業的污染防治。在國家、省內雙重環保治理的高壓下,山西電力行業面臨的環保壓力日益加劇。二是從區域環境容量方面考慮,山西作為典型的資源型省份,環境污染問題較為嚴重,能耗及碳排放強度高,新建燃煤電廠面臨環境容量不足的制約。三是從資源綜合利用角度分析,受項目核準、資金、市場等多方因素影響,省內粉煤灰再利用空間提升有限。

5 對策建議

當前,國內經濟減速成為常態,煤炭市場總體處于需求低增長、價格低水平的調整階段,作為煤炭資源大省的山西則面臨資源需求減弱、價格下行的巨大沖擊。面對當前經濟發展的新趨勢、新挑戰,我們必須突出重點、聚焦問題,綜合運用行政和市場手段,充分發揮企業主體地位,為繼續推進煤電一體化深度融合掃清障礙,確保山西煤炭管理體制改革的統籌推進。

5.1 完善激勵扶持機制,增強協調服務功能

充分發揮政府在推動煤電一體化進程中的引導和協調職能。一是由政府出面,對有聯營合作意向的發電企業和煤炭企業,搭建交流平臺,幫助協調解決煤電聯營過程中的焦點、難點問題。二是政府在項目審批和財稅政策等方面進行積極探索,研究提出政策激勵措施,對已實施煤電聯營的發電和煤炭企業,在項目審批、財稅政策、參與大用戶直供電等方面給予傾斜和優先。三是發揮政府之間的高層溝通作用,建立省部和省省之間的溝通協調機制,為山西煤炭企業走出山西開辟新的途徑,拓展省內煤炭企業與省外電力企業合作新途徑,促進煤炭企業與發電企業集團之間的深度融合。

5.2 整合省外發電企業,不斷拓寬用電市場

建立并維系穩固的市場是確保煤電一體化良性運營的關鍵。針對市場需求不足的現狀,應從以下幾方面予以解決:

(1)實施“走出去”戰略。煤電聯營企業應進一步解放思想,依托運煤大通道和煤炭儲配中心,在外省主要煤炭消費地,整合省外發電企業,通過建設大型煤炭儲配中心,與周邊當地的電力企業進行合作,互相參股,把煤礦前移到省外電廠的家門口,實現更大范圍的煤電一體化,為煤炭的穩定銷售提供保障。

(2)增強山西省內電力消耗能力,健全供電新機制。按照市場機制引導煤電聯營發電企業參與大用戶直供電,將鋼鐵、電解鋁、多晶硅、煤化工等符合條件企業列為大用戶直供電試點企業,穩定和提高機組發電利用小時。在國家有關政策允許的范圍內,結合山西省經濟轉型升級需要,立足產業長遠發展,發揮電力要素優勢,積極探索煤—電—鋁、煤—電—冶、煤—電—化、煤—電—材、煤—電—光伏等全產業鏈發展模式,鼓勵煤電聯營企業與下游用電企業開展深度合作。

(3)大力開拓外送電市場。充分發揮山西晉北、晉中、晉東南三大煤電基地距華北、華中、華東電網距離較近的區位優勢,抓住國務院發布《大氣污染防治行動計劃》提出京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站的有利時機,加強省際之間的溝通、合作,實現優勢互補、互惠互利。根據國家能源局下發的《關于推進大型煤電外送基地科學開發的指導意見》,提出山西“晉北、晉中、晉東基地主要向華北、豫鄂湘贛、華東電網送電”的規劃要求,積極組織與京津冀、豫鄂湘贛、蘇浙滬皖等受電省市政府進行溝通交流銜接,落實外送電規模和項目建設。當前重點是盡快落實與北京、河北、山東、湖南、湖北、浙江、江蘇等省市已簽署的外送電協議,將協議量落實到具體項目和輸送通道。

5.3 大力推進電網建設,確定合理外送電價

(1)加快送電通建設速度。在山西現有外送通道基礎上,積極與國網公司銜接,加快國家能源局已確定的蒙西—晉北—北京西—天津南1000 k V交流通道、榆橫—晉中—石家莊—濟南1000 k V交流通道、山西—江蘇高壓直流通道和盂縣電廠—河北500 k V交流通道等涉及山西的4條重點輸電通道的建設進度。促請國家能源局盡快核準山西1000 k V交流特高壓、500 k V交流、500 k V直流等外送輸電通道建設項目。同時,協調與山西外送電源點建設相匹配的輸電通道建設,同步規劃、同步施工。

(2)靈活協商外送電價。山西應緊抓國家放開外送電價的機遇,在商談外送電事宜中,可以根據電力供需平衡關系,與受電省份協商合理的外送電價。當前,用電市場相對低迷,首要是盡快占領外送電市場,在保障發電企業盈利前提下,可適當降低輸出電價格;當電力市場需求旺盛、需求大于供給時,可適當提高外送電價格,爭取山西省企業利益最大化。

5.4 創新拓展環境容量,注重節能環保建設

根據煤電聯營企業實際,可分別采取雙規制或電量環境容量置換模式,增加新建電源環境容量來源渠道。雙規制,新建電廠50%環境容量通過環境容量交易市場由投資方購買,其余50%通過企業實施節能減排項目解決。電量環境容量置換模式,是對于外送電項目,積極尋求受電端接受電量后置換出的環境總量與送電端的交換方式。同時,在發電項目規劃中,應考慮配套建設灰渣綜合利用項目,并在項目審批、技術、資金等方予以扶持。大力推廣新技術,加大技改力度,降低供電煤耗、發電水耗、線路損耗等項指標,加大污染防治、顯著降低單位發電量污染物排放量。

[1] 李麗等.煤電一體化趨勢下煤電聯營的博弈分析[J].中國煤炭,2011(1)

[2] 趙春光等.煤電一體化戰略選擇、合作模式及運營機制研究[J].煤炭經濟研究,2011(3)

[3] 楊彤,時如義,康長安.煤電一體化的不利影響及防范措施[J].中國煤炭,2013(3)

[4] 尹偉力.煤電合作理論研究[J].中國煤炭,2006(6)

Shanxi coal and electricity integration path of reform

Liu Ye
(Institute of Energy Economics,Shanxi Provincial Academy of Social Sciences,Taiyuan,Shanxi 030006,China)

Introducing the necessity of Shanxi coal electricity integration reform,reform and innovation of Shanxi coal electricity integration approach,mode,effect and experience,analyze the existing problems,countermeasures and suggestions are put forward to further promote the integration of coal and electricity reform.

the coal electricity integration,practice,effect,problems,countermeasures, Shanxi

TD－9

A

劉曄(1977－),女,山西省太原市人,副研究員,研究室主任,經濟學學士、法學學士,主要從事能源政策理論研究。

(責任編輯 張大鵬)

2013年國家社科基金年度項目——煤炭基地能源加工轉換產業發展方式變革研究(13BJY005), 2013年山西省哲學社會科學規劃課題、2014年山西省軟科學課題——促進山西煤炭經濟向綜合能源經濟轉型的體制機制研究