提升軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力對(duì)策研究

宋丙芳，俞 磊，何敬和

長(zhǎng)期以來(lái)，軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作堅(jiān)持“以人為本、為民解困”的理念，建立和完善軍隊(duì)處置突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和管理體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)的能力，最大限度地減少突發(fā)事件的損害及影響，有效地履行了新時(shí)期我軍歷史使命。隨著軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援任務(wù)的增加，涉及的救援范圍越來(lái)越廣，需協(xié)調(diào)配合的方面越來(lái)越多，災(zāi)害事故處置難度越來(lái)越大，完善應(yīng)急救援力量體系建設(shè)對(duì)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。然而從歷次救援實(shí)踐看，應(yīng)急救援工作在救援設(shè)計(jì)預(yù)見(jiàn)、力量體系建設(shè)、訓(xùn)練模式匹配、救援機(jī)制設(shè)置等方面還存在諸多不足，這嚴(yán)重影響了救援工作的高效進(jìn)行。因此，針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的對(duì)策措施研究，對(duì)于全面提升應(yīng)急救援能力建設(shè)具有重要意義。通過(guò)系統(tǒng)梳理近幾年我軍遂行的多起應(yīng)急救援任務(wù)，從應(yīng)急救援管理、體制建設(shè)、救援指揮、救援演練等進(jìn)行研究，旨在對(duì)我軍應(yīng)急救援能力的提升提出建議，為職能部門(mén)建設(shè)應(yīng)急救援系統(tǒng)工程提供借鑒。

1 變 “現(xiàn)場(chǎng)救援”為“提前預(yù)防”

科學(xué)合理的應(yīng)急救援可迅速控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，減輕事故對(duì)環(huán)境的破壞，將損失降低到最小程度。

1.1 超前預(yù)測(cè) 堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)模擬災(zāi)害的類型、強(qiáng)度和救援行動(dòng)的組織實(shí)施，樹(shù)立從“現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)知”到“超前認(rèn)知”、從“現(xiàn)場(chǎng)救援”到“提前預(yù)防”理念，增強(qiáng)救援指導(dǎo)的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性。針對(duì)不同災(zāi)害類型制訂科學(xué)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，確保災(zāi)后各種應(yīng)急救援力量迅速抽組、合理部署，及救援工作的有序、有效開(kāi)展。預(yù)案需針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)，并能夠根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整變化，減少救援中的盲目性。

1.2 救援演習(xí) 主動(dòng)適應(yīng)災(zāi)害事故突發(fā)頻發(fā)和救援條件發(fā)展變化的新情況，從組織指揮協(xié)調(diào)、力量運(yùn)用、救援方法、綜合保障等方面研究論證，強(qiáng)化救援演習(xí)。堅(jiān)持救援訓(xùn)練與軍事、后勤訓(xùn)練相結(jié)合，在合成訓(xùn)練中提高應(yīng)急救援能力；總結(jié)推廣綜合演練中的經(jīng)驗(yàn)，積極采用網(wǎng)絡(luò)化、模塊化、智能化等現(xiàn)代化手段，提高訓(xùn)練的質(zhì)量和效益；一切從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，廣泛開(kāi)展高質(zhì)量的崗位技術(shù)練兵，熟悉各種課目的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，并突出把握核、生、化及特殊環(huán)境下的特殊傷員急救。綜合進(jìn)行體能、心理、環(huán)境適應(yīng)性訓(xùn)練，為高標(biāo)準(zhǔn)地完成應(yīng)急救援任務(wù)打下基礎(chǔ)。

1.3 綜合檢驗(yàn) 按照實(shí)際救援要求，構(gòu)設(shè)與任務(wù)性質(zhì)相符合的人文自然環(huán)境，組織全員額、全要素、全過(guò)程的救援演練，將練指揮、練方法、練保障融合起來(lái)，重點(diǎn)檢驗(yàn)應(yīng)急救援中的災(zāi)情預(yù)警、籌劃決策、指揮協(xié)調(diào)、作業(yè)實(shí)施等能力，不斷優(yōu)化救援行動(dòng)預(yù)案，具體要求為演練課目要多、參演人員要齊，場(chǎng)景要逼真。通過(guò)演練檢驗(yàn)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性[2]。

2 變“追隨應(yīng)急救援”為“設(shè)計(jì)應(yīng)急救援”

2.1 數(shù)據(jù)庫(kù)式的方案計(jì)劃 根據(jù)不同區(qū)域、不同內(nèi)容建立數(shù)據(jù)庫(kù)式方案計(jì)劃。目前，應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的總體方案、專項(xiàng)方案和保障計(jì)劃比較齊全配套，但尚未成系統(tǒng)地做到數(shù)據(jù)化、題庫(kù)化，因而需要整合各類方案、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)，依托信息系統(tǒng)建立救援方案、訓(xùn)練課題、作業(yè)想定、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等不同類型數(shù)據(jù)庫(kù)。例如，圍繞災(zāi)害事故的種類，構(gòu)設(shè)由氣象水文、江河庫(kù)壩等資料組成的抗洪搶險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；由建筑圖紙、地質(zhì)數(shù)據(jù)等資料組成的地震救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)等。確保有什么樣的預(yù)見(jiàn)，就有什么樣的預(yù)案，發(fā)生什么樣的災(zāi)害事故，就能查到什么樣的數(shù)據(jù)資料，為應(yīng)急救援行動(dòng)的組織指揮提供決策依據(jù)[3]。

2.2 網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)控探測(cè) 充分運(yùn)用軍地信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立資源共享運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)和信息，分析判斷災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，跟蹤災(zāi)情發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行預(yù)報(bào)和示警。指導(dǎo)督促有關(guān)部門(mén)、救援力量和人民群眾做好防災(zāi)抗災(zāi)工作和救援準(zhǔn)備，為高效救援行動(dòng)的展開(kāi)提供決策依據(jù)。實(shí)現(xiàn)由“追隨應(yīng)急救援”向“設(shè)計(jì)應(yīng)急救援”的轉(zhuǎn)變。

2.3 體系化的力量建設(shè) 以區(qū)分組織指揮、專業(yè)人員、裝備手段、物資儲(chǔ)備等建設(shè)要素為根本，成系統(tǒng)、成體系地抓好力量建設(shè)。按照合成、精干、高效的要求，組建軍地聯(lián)合救援指揮機(jī)構(gòu)[4]；針對(duì)災(zāi)害的分布、類型等特點(diǎn)，分區(qū)域、按專業(yè)合理預(yù)置應(yīng)急救援力量；根據(jù)救援任務(wù)和作業(yè)環(huán)境，配備技術(shù)含量高的專業(yè)裝備器材；依據(jù)災(zāi)害的強(qiáng)度、受災(zāi)程度等，預(yù)儲(chǔ)預(yù)置必備、足量的救援物資器材。

2.4 模擬實(shí)際救援化的訓(xùn)練環(huán)境 以現(xiàn)有較大規(guī)模的訓(xùn)練基地為平臺(tái)，建立與任務(wù)需求相配套的綜合救援訓(xùn)練基地，主要負(fù)責(zé)練指揮協(xié)同、練行動(dòng)方法、練綜合保障的任務(wù)；分方向、分地區(qū)建立與易發(fā)災(zāi)害類型和區(qū)域任務(wù)相匹配的專業(yè)訓(xùn)練基地，主要進(jìn)行地區(qū)性災(zāi)害事故的專業(yè)訓(xùn)練；以軍地院校、科研院所為載體，建立與能力需求相適應(yīng)的人才培訓(xùn)基地，承擔(dān)不同災(zāi)害類型、不同救援樣式、不同受訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)任務(wù)。

3 探索縱向連接、橫向融合的體系訓(xùn)練模式

基于信息系統(tǒng)的應(yīng)急救援體系訓(xùn)練的路徑是加強(qiáng)單兵單裝基礎(chǔ)訓(xùn)練和救援要素、救援單元及保障體系的集成訓(xùn)練。對(duì)此，要把發(fā)展路徑的科學(xué)設(shè)計(jì)，作為推進(jìn)應(yīng)急救援體系訓(xùn)練的基礎(chǔ)工程；把改革創(chuàng)新特別是觀念創(chuàng)新，作為推進(jìn)應(yīng)急救援體系訓(xùn)練的首要任務(wù)；把打造信息化訓(xùn)練平臺(tái)，作為提升應(yīng)急救援體系訓(xùn)練的重中之重；把深化重難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)，作為推進(jìn)應(yīng)急救援能力的突破口，努力探索縱向連接、橫向融合的體系訓(xùn)練模式。

3.1 矩陣式的計(jì)劃安排 將救援任務(wù)區(qū)分為不同課題、不同階段、不同環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排，各救援類型、救援力量形成縱向銜接、橫向連貫的“矩陣”模式。在內(nèi)容上，統(tǒng)籌各類救援力量，組織不同救援模塊展開(kāi)訓(xùn)練，既突出應(yīng)對(duì)各類型災(zāi)害的專項(xiàng)訓(xùn)練，又強(qiáng)調(diào)各救援力量的協(xié)同訓(xùn)練；在形式上，突出訓(xùn)練的融合集成，積極開(kāi)展全要素全系統(tǒng)聯(lián)合行動(dòng)訓(xùn)練，形成和提高整體應(yīng)急救援能力。

3.2 “訓(xùn)練設(shè)計(jì)由上至下、能力生成由下至上”的訓(xùn)練程式 逐級(jí)分解課題內(nèi)容，形成縱向銜接，橫向融合的訓(xùn)練內(nèi)容體系。采取“課題牽引”的方式，抓好指揮協(xié)同訓(xùn)練、救援技能訓(xùn)練、軍地聯(lián)合演練，堅(jiān)持由低到高、從下至上的“實(shí)案化”訓(xùn)練和檢驗(yàn)，整體提升體系救援能力[5]。

3.3 閉合式的訓(xùn)練方法 在訓(xùn)練設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持把救援任務(wù)分解為訓(xùn)練課目，把訓(xùn)練課目轉(zhuǎn)化為訓(xùn)練計(jì)劃，救援訓(xùn)練堅(jiān)持一課題一閉合，一階段一提升，一年度一回路的方式，逐階段、逐級(jí)別展開(kāi)訓(xùn)練，形成計(jì)劃、協(xié)調(diào)、評(píng)估閉合流程，應(yīng)用于救援訓(xùn)練各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，提升救援水平和效益。

3.4 檢討式的檢驗(yàn)評(píng)估 在組織訓(xùn)練和救援演練中，應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，注重剖析原因，分析訓(xùn)練演練是否符合災(zāi)情預(yù)測(cè)，判斷能力素質(zhì)是否達(dá)到行動(dòng)要求；運(yùn)用信息技術(shù)，研制開(kāi)發(fā)應(yīng)急救援訓(xùn)練評(píng)估系統(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)救援能力評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；并依據(jù)檢驗(yàn)評(píng)估結(jié)論，認(rèn)真總結(jié)規(guī)律，研究對(duì)策措施，充實(shí)完善方案計(jì)劃。

4 健全救援機(jī)制，加快信息化應(yīng)急救援體系建設(shè)

自2005年起，全軍建立了多領(lǐng)域多方向多軍兵種的信息情報(bào)、指揮控制、力量協(xié)調(diào)和快速保障等應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步明確了軍隊(duì)?wèi)?yīng)急工作任務(wù)、職責(zé)范圍、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和行動(dòng)方式方法，為軍隊(duì)?wèi)?yīng)急工作奠定了可靠的基礎(chǔ)。應(yīng)急救援體系是事故應(yīng)急處理的基礎(chǔ)，是迅速控制事故的關(guān)鍵，包括應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、應(yīng)急救援體系運(yùn)行制度等內(nèi)容[6]。

4.1 健全預(yù)警機(jī)制 整合軍地信息資源，建立共享平臺(tái)，將軍地偵察預(yù)警力量，安全情報(bào)力量以及地震、氣象等專業(yè)領(lǐng)域信息力量進(jìn)行融合，完善監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，確保遇有災(zāi)情能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、盡早處置，為爭(zhēng)取“第一時(shí)間”提供保障。

4.2 健全指揮機(jī)制 按照“平時(shí)應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的要求，理清軍隊(duì)和地方兩條線、三個(gè)層次的指揮協(xié)調(diào)關(guān)系，即國(guó)家、省（市）到區(qū)（縣），總部、軍區(qū)到任務(wù)部隊(duì)之間的指揮關(guān)系：建立常態(tài)化軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，健全情報(bào)交流、聯(lián)合演練、學(xué)術(shù)研究和交叉培訓(xùn)等制度，確保救援行動(dòng)靈活高效。

4.3 健全培訓(xùn)機(jī)制 圍繞建設(shè)一支懂管理、會(huì)指揮、善協(xié)調(diào)的指揮員隊(duì)伍，協(xié)調(diào)軍地分管領(lǐng)導(dǎo)參加培訓(xùn)；圍繞建設(shè)一支能前瞻設(shè)計(jì)災(zāi)害救援行動(dòng)的專家隊(duì)伍，安排科研院所相關(guān)領(lǐng)域人員參加培訓(xùn)；圍繞建設(shè)一支熟悉災(zāi)害知識(shí)、精通救援技能的技術(shù)骨干隊(duì)伍，組織相關(guān)專業(yè)人員參加培訓(xùn)，包括機(jī)場(chǎng)、廠礦、地鐵等重要目標(biāo),和人員密集的院校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所的警衛(wèi)員、安保員、衛(wèi)生員等，使其成為災(zāi)情預(yù)警的情報(bào)員。

4.4 健全管理機(jī)制 加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)計(jì)劃管理、目標(biāo)管理、動(dòng)態(tài)管理等，確保能力建設(shè)各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)；實(shí)行分級(jí)分類管理制度，按職能分工、災(zāi)害類型和救援任務(wù)等，最大限度地發(fā)揮各級(jí)對(duì)能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用；注重運(yùn)用信息化采集、考評(píng)、監(jiān)控等手段，對(duì)能力建設(shè)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行精確管理、控制和分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)[7]。

4.5 健全保障機(jī)制 注重發(fā)揮各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走軍地結(jié)合、軍民融合的保障路子。把災(zāi)情監(jiān)控、指揮通信、物資供應(yīng)、裝備保障等內(nèi)容，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)防動(dòng)員范疇統(tǒng)籌實(shí)施；借助國(guó)家和地方保障資源，完善配套核生化爆炸、搶險(xiǎn)救災(zāi)、森林滅火等專業(yè)裝備器材，依托地方各省市儲(chǔ)備基地，加強(qiáng)可能發(fā)生重大災(zāi)害區(qū)域物資器材的預(yù)儲(chǔ)預(yù)置。

軍隊(duì)作為應(yīng)急救援中的核心力量，具有不可替代的重要作用和地位，在全力做好應(yīng)急救援工作的同時(shí)，應(yīng)該總結(jié)反思應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步健全協(xié)作機(jī)制、完善災(zāi)害預(yù)案、提高救援能力，有效整合各類社會(huì)資源，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力，以適應(yīng)新時(shí)期做好應(yīng)急救援和切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)的迫切需要。

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