互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代行政權(quán)力運(yùn)行研究

安 菲

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代行政權(quán)力運(yùn)行研究

安 菲

當(dāng)今人們已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于人的生產(chǎn)生活越來越重要，甚至成為了一個(gè)國家在國際競爭中的關(guān)鍵因素。2015年3月5日，國家總理李克強(qiáng)在十二屆全國人民代表大會(huì)上提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代正式到來。在這一背景下，普通民眾與政府行政部門的交流形式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，公民的參與度越來越高，有利于我國民主政治的建設(shè)。本文闡述了互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的本質(zhì)與特征，并探討了行政權(quán)力運(yùn)行如何創(chuàng)新。

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代；行政權(quán)力；創(chuàng)新

如今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我們稱之為互聯(lián)網(wǎng)3.0時(shí)代，是大互聯(lián)的時(shí)代，是基于移動(dòng)智能設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)大發(fā)展而形成的。互聯(lián)網(wǎng)+中一個(gè)重要元素就是數(shù)據(jù)，人們各項(xiàng)活動(dòng)都能形成數(shù)據(jù)的形成與傳輸，而如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代正是人們對(duì)數(shù)據(jù)處理能力的大增長、大爆發(fā)。行政權(quán)力在當(dāng)今社會(huì)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，是國家的一項(xiàng)權(quán)力資源和權(quán)利代表。行政權(quán)力主要包括：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)、立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、軍事權(quán)等。

1　互聯(lián)網(wǎng)+的本質(zhì)與特征

所謂互聯(lián)網(wǎng)+，就是互聯(lián)網(wǎng)+其他行業(yè)，就成為了互聯(lián)網(wǎng)××行業(yè)。例如互聯(lián)網(wǎng)+百貨市場成為了如今的淘寶，互聯(lián)網(wǎng)+銀行成為了支付寶等。可以看出，這里的“+”并不是簡單的相加，而是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，擁有許多創(chuàng)新元素，是對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)。互聯(lián)網(wǎng)+的主要特征主要有以下幾點(diǎn)：

1.1手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備中的APP大量出現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，各大商家和機(jī)構(gòu)都積極推出自己的APP程序，用戶安裝到手機(jī)中就可以隨時(shí)隨地享受服務(wù)，通過不斷推出活動(dòng)等開展與用戶的互動(dòng)。

1.2碎片化思維

人們?cè)诠ぷ鳌W(xué)習(xí)之余就可以拿出手機(jī)上網(wǎng)，碎片時(shí)間、碎片地點(diǎn)成為了現(xiàn)代人生活中的常態(tài)，快節(jié)奏的生活就注定了人們不會(huì)擁有完整的時(shí)間與固定的地點(diǎn)，因此，方便的手機(jī)APP成為了人們生活、學(xué)習(xí)、購物等的主要方式。

1.3線上、線下相結(jié)合

現(xiàn)如今，人們通過網(wǎng)絡(luò)參與互動(dòng)已經(jīng)是一件再平常不過的事，許多商務(wù)活動(dòng)在線下開展的同時(shí)也會(huì)延伸到互聯(lián)網(wǎng)上，招攬更多的人關(guān)注，擴(kuò)大影響力。

2　互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制造成的沖擊

2.1對(duì)價(jià)值機(jī)制的沖擊

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，價(jià)值取向往往由信息富裕者所掌握，也就是說信息決定了權(quán)力分配，而不是傳統(tǒng)的權(quán)力決定信息分配。在網(wǎng)絡(luò)上，征服與公民的互動(dòng)方式也有了較大改變，沒有了傳統(tǒng)意義的受眾，政府不能再單向灌輸了，信息的平等使得人們之間的交流變得更加平等。而有些政府工作人員還缺乏這方面的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致政府服務(wù)變得單一化、封閉化。

2.2對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的沖擊

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，行政方式發(fā)生了較大的變革，協(xié)調(diào)機(jī)制在變革中暴露出了以下幾個(gè)問題：①政府行政部門的服務(wù)平臺(tái)需要重新建設(shè)，例如精簡行政層級(jí)，去除不必要的編制，打造新型的網(wǎng)絡(luò)行政模式，但是在運(yùn)行中由于受到傳統(tǒng)模式的影響，網(wǎng)絡(luò)化行政的建設(shè)受到了很大的阻力；②民眾與政府的距離變得更近，降低了公民參政的成本，政府能夠更方便地為公民提供服務(wù)，傳統(tǒng)的行政決策已經(jīng)無法使用這一變革，因此產(chǎn)生了一定的抵制力；③政府工作人員的工作方式有了較大改變，包括職能、工作方式、經(jīng)驗(yàn)決策等，對(duì)傳統(tǒng)行政人員提出了更高的要求。

2.3對(duì)激勵(lì)機(jī)制的沖擊

激勵(lì)有助于提高行政人員的工作熱情，從而提高政府效能。其中聲譽(yù)激勵(lì)是一種行之有效的激勵(lì)方式，作用十分明顯。例如政府在官網(wǎng)上宣傳其行政價(jià)值觀，讓行政人員形成正確的服務(wù)精神。但是目前的公共資源仍被政府壟斷，大多數(shù)行政人員覺得沒有聲譽(yù)“投資”的必要。

2.4對(duì)監(jiān)督機(jī)制的沖擊

①與傳統(tǒng)的垂直監(jiān)督相比，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的監(jiān)督更加平等、開放，逐漸形成了互動(dòng)化的監(jiān)督方式；②政府的監(jiān)督越來越趨于透明化、立體化，將逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的封閉、壟斷的監(jiān)督機(jī)制；③隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及度越來越高，政府的監(jiān)督權(quán)力逐漸下放給了普通公民，監(jiān)督體系更加完善與多元化。

3　互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代背景下行政權(quán)力的創(chuàng)新

3.1行政權(quán)力運(yùn)行價(jià)值機(jī)制的創(chuàng)新

3.1.1轉(zhuǎn)變價(jià)值觀，樹立先進(jìn)服務(wù)理念

政府要摒棄傳統(tǒng)的“官本位”思想，樹立“民本位”的價(jià)值觀，在網(wǎng)絡(luò)背景下，政府應(yīng)該樹立親民、廉潔、負(fù)責(zé)任的形象，讓民眾感受到政府的服務(wù)心意。通過互聯(lián)網(wǎng)，廣大民眾可以享有一定的參與權(quán)與知情權(quán)，體現(xiàn)了人人平等的理念，實(shí)現(xiàn)了政府政務(wù)透明化。

3.1.2完善法律制度

目前許多國家都起草了網(wǎng)絡(luò)化管理的相關(guān)法律，例如美國的《網(wǎng)絡(luò)安全促進(jìn)法案》、英國的《通信監(jiān)控法案》、俄羅斯的《聯(lián)邦信息、信息化和信息保護(hù)法》等。因此，我國也要根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理加以規(guī)定，從而，使政府或國家的信息安全得到保證，規(guī)范政府行政權(quán)力。

3.1.3提高行政人員素質(zhì)

與傳統(tǒng)行政管理不同，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息傳遞不受任何阻擋，政府接收的信息將會(huì)空前龐大，如果行政人員沒有熟練的業(yè)務(wù)能力將不會(huì)為民眾提供更好的服務(wù)，體現(xiàn)不出網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的優(yōu)越性。因此行政人員應(yīng)樹立為人民服務(wù)的觀念，積極改變自身去適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，掌握網(wǎng)絡(luò)信息處理能力，更好的為人民提供服務(wù)。

3.2行政權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的科層制權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)生了巨大的改變，逐漸由集中變得分散。因此，建立拓?fù)湫孕姓M織在當(dāng)今時(shí)代是非常有效的，例如網(wǎng)狀拓?fù)洹㈡湢钔負(fù)洹⑿菭钔負(fù)涞取?/p>

拓?fù)淠Ｊ侥軌蚴拐M織更加網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，提高政府工作效率與工作質(zhì)量，還能夠應(yīng)對(duì)不同的環(huán)境，使政府和部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況時(shí)能更快做出反應(yīng)，提高政府服務(wù)于民的形象。

3.3行政權(quán)力運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)背景下，行政人員的聲譽(yù)激勵(lì)需要進(jìn)行創(chuàng)新，政府要拓寬行政人員的聲譽(yù)傳播渠道，體現(xiàn)出行政人員恪盡職守、一心為民，還要體現(xiàn)出政府的辦實(shí)事、不徇私的精神。利用互聯(lián)網(wǎng)打破政府對(duì)公共信息資源的壟斷，讓公共信息公開化，給予普通民眾對(duì)公共信息的知情權(quán)。這樣一來，行政人員的工作熱情就會(huì)被激發(fā)起來，更加認(rèn)真的投入工作，踏踏實(shí)實(shí)辦好實(shí)事。

3.4行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，各個(gè)部門間的合作與配合更加緊密，權(quán)力制約與監(jiān)督更加縱橫交錯(cuò)，并逐漸形成多元化的監(jiān)督機(jī)制。機(jī)制中的監(jiān)督主體存在于社會(huì)的各個(gè)方面，人物也各不相同，但是他們的目標(biāo)卻是一致的；監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，但是原則卻是一致的，代表的利益是一致的。因此這些監(jiān)督主體間要加強(qiáng)合作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理分工，劃清職責(zé)，防止互相推脫、扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。行政部門應(yīng)該加強(qiáng)政府監(jiān)督網(wǎng)站與移動(dòng)端的建設(shè)，例如開通微博、微信等，讓更多的人參與進(jìn)來。

4　結(jié)語

綜上所述，我國政府的深化體制改革正隨著改革開放的發(fā)展不斷深入，在新時(shí)代建立科學(xué)、規(guī)范的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)成為了當(dāng)今人們面臨的重大的實(shí)質(zhì)性的問題。黨的十七大強(qiáng)調(diào)了權(quán)力要在陽光下運(yùn)行，要完善監(jiān)督機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來為行政運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新提供了可行的思路。而如今我國的行政權(quán)力運(yùn)行尚有很多不足，未能完美的良性運(yùn)行。在將來的研究中，要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的特征與我國的國情，適當(dāng)?shù)慕梃b數(shù)字化時(shí)代管理模式與國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國行政權(quán)力運(yùn)行的創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。

［1］ 趙玥，許亮. 我國“微博問政”的現(xiàn)狀、問題及解決策略［J］.理論視野，2011（12）.

［2］ 孫志建. 數(shù)字政府發(fā)展的國際新趨勢(shì)：理論預(yù)判和評(píng)估引領(lǐng)的綜合［J］. 甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）.

［3］ 張康之，張乾友. 民主的沒落與公共性的擴(kuò)散——走向合作治理的社會(huì)治理變革邏輯［J］. 社會(huì)科學(xué)研究，2011（2）.

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Operation of administrative power in the internet plus era

An Fei

Nowadays，as entering the internet age，internet is becoming more and more important for people's daily work and life，and it even becomes a key factor for a country in the international competition. On March 5，2015，Premier Li Keqiang proposed the Internet Plus Program in the twelve session of the National People's Congress，marking the official arrival of the era of the internet plus. Under this background，the communication between the general public and the government administrative departments has changed greatly，and the citizen participants is getting more and more，which is beneficial to the construction of democratic politics in China. This paper expounds the nature and characteristics of the Internet plus era，and discusses how to innovate the administrative power operation.

internet plus era；administrative power；innovation

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