中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃路徑探析

陳 康 王安吉

中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃路徑探析

陳 康 王安吉

從我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體水平來看，農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)還存在較大差異，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)依然處于探索階段。筆者結(jié)合自己多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研梳理農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要問題，提出了一些自己的看法。

新農(nóng)村；社區(qū)；規(guī)劃；存在問題

改革開放以來，從我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的整體水平來看，與城市社區(qū)相比，仍然有較大差距。無論是從理論層面還是從實(shí)踐層面，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)依然處在一個(gè)探索階段。從實(shí)踐中來看，新農(nóng)村建設(shè)在之前取得了一定成績(jī)，但同時(shí)還存在著很多問題和不足之處。筆者通過多年的工作實(shí)踐，認(rèn)為要快速提升我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)水平，就要在理論和實(shí)踐層面上對(duì)一些重點(diǎn)問題進(jìn)行梳理和研究。比如，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和定義，建設(shè)模式等問題。根據(jù)前期的工作經(jīng)驗(yàn)，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容主要包括社區(qū)管理、治理、服務(wù)等幾個(gè)大方面。筆者結(jié)合自己的所學(xué)和實(shí)際調(diào)研，對(duì)我國(guó)目前新農(nóng)村建設(shè)工作中存在的問題進(jìn)行整理，希望能夠提供一些可靠性建議。

1　新農(nóng)村建設(shè)的定義

早在二十世紀(jì)初，我國(guó)便有著名社會(huì)學(xué)家提出“社區(qū)”一詞，并將其融入到相關(guān)著作和文獻(xiàn)。到了二十世紀(jì)后期，一些研究成果才開始逐漸成型，從而產(chǎn)生了對(duì)“社區(qū)”這個(gè)定義的探索［1］。在這個(gè)方面，不同的專家都有著自己的經(jīng)驗(yàn)和看法，經(jīng)過查閱大量的資料，筆者發(fā)現(xiàn)不同的學(xué)者所做的定義相差甚遠(yuǎn)。西方國(guó)家在進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)后，也有大量學(xué)者對(duì)社區(qū)一詞進(jìn)行研究，但其研究范圍不是農(nóng)村社區(qū)，而是將著力點(diǎn)放在城市中，而且研究成果相對(duì)較少。我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)，指的是在城鎮(zhèn)邊緣，以農(nóng)耕作為主體的人群生產(chǎn)生活的聚集地，社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單［1］。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是信息時(shí)代知識(shí)大爆炸和交通工具日漸發(fā)達(dá)，使得我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)不再是以前那種自給自足的經(jīng)濟(jì)模式，新農(nóng)村的發(fā)展與外界有著緊密的聯(lián)系。所以，社會(huì)主義新農(nóng)村的特征大致可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是謀生方式以現(xiàn)代化生產(chǎn)為依托。二是二、三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，成為社會(huì)主義新中村發(fā)展的重要助推力量。三是與傳統(tǒng)農(nóng)村相比，社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)民的生活水平、生活環(huán)境、方式等有了很大的改善。所以，筆者認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村，指的是以相當(dāng)規(guī)模的人群為基礎(chǔ)，以一定的產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，以地域和血緣為紐帶，以治理機(jī)制和社區(qū)組織為保障的新型農(nóng)村社區(qū)。

所以，社會(huì)主義新農(nóng)村與傳統(tǒng)觀念中的社區(qū)農(nóng)村有著天壤之別，這就決定了要更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，就必須清楚地看到這個(gè)差異。實(shí)踐證明，在完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須立足于社區(qū)的實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃，通過逐步的完善和治理，逐漸促進(jìn)農(nóng)村整體水平的發(fā)展，這需要一個(gè)相當(dāng)持久的的過程，在此之中，我們必須要具備足夠的科學(xué)理論依據(jù)，輔以足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能讓我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村別具特色。

2　新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

2.1建設(shè)主體思路不明確

規(guī)劃建設(shè)的主體思想必須要與實(shí)際緊密聯(lián)系。從我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展來說，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、逐步改善人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是最重要問題。我國(guó)新中村建設(shè)的總體思路是提高農(nóng)業(yè)水平，提高農(nóng)民的生活水平［2］。但是，在具體的實(shí)踐過程之中我們發(fā)現(xiàn)，我們所做的工作更多的是對(duì)居住房屋的梳理和對(duì)周邊物質(zhì)環(huán)境的改善，并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。這就使得新農(nóng)村建設(shè)在優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)和優(yōu)先改善物質(zhì)生活之間出現(xiàn)矛盾，規(guī)劃的主體在兩者之間徘徊，躊躇不決。由于思路不清這個(gè)原因，直接導(dǎo)致了具體工作過程中的失誤。是否具有高水平的規(guī)劃，是影響乃至決定一個(gè)地區(qū)將來發(fā)展的重要因素之一，也是目前影響我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的重要因素之一。

2.2建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程緩慢

從實(shí)踐角度來看，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)提出的較早，進(jìn)度相對(duì)緩慢。在以前，為了更好地與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)民往往在建造房子的同時(shí)，就會(huì)將一個(gè)地方作為“自留地”，長(zhǎng)期以往便形成了一些基本特征［1］。由于這種歷史思想觀念的影響以及農(nóng)民對(duì)于選擇宅基地的方式，直接影響了我國(guó)社會(huì)主義新中村建設(shè)的腳步。農(nóng)村的發(fā)展與城市發(fā)展其實(shí)存在著較大的差異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般相對(duì)緩慢，農(nóng)村土地集體所有制這種制度，也極大地限制了我國(guó)新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)度。在經(jīng)過一系列的改革之后，農(nóng)民依然沒有享受到改革的成果，這在很大程度上打下打消了農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，也極大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3建設(shè)材料標(biāo)準(zhǔn)各異

從目前已經(jīng)完成的規(guī)劃來看，建設(shè)過程中的材料普遍缺乏，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，也是影響我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要因素之一。每一項(xiàng)規(guī)劃都有自己的方式，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的目的就是為了轉(zhuǎn)變農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，大幅度提高農(nóng)村的生產(chǎn)力，全面促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，我們所做的每一項(xiàng)工作都離不開詳實(shí)的調(diào)研和分析。雖然農(nóng)村的建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于各大城市，但是農(nóng)村村民的戶數(shù)、住宅基地的數(shù)量大等問題，仍舊不容小覷。然而，跟各大城市的建設(shè)水平比較起來，農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)和數(shù)據(jù)收集都流于形式，并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一完備的系統(tǒng)。另外，我國(guó)農(nóng)村基層組織很有限，基層基礎(chǔ)工作量大，繁瑣，難以為決策部門提供足夠真實(shí)可信的數(shù)據(jù)。

與此同時(shí)，我們還需要注意的問題是，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，由于我們沒有形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有積累足夠的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)，所以一直沒有形成固定的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢?dǎo)致我們當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)在成果上五花八門，成果少的甚至僅僅是幾張規(guī)劃圖紙和幾頁(yè)內(nèi)容的說明文字。

3　今后的整改方向和意見建議

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展有著至關(guān)重要的意義，它不僅僅是農(nóng)民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，也關(guān)系到農(nóng)民的未來發(fā)展。因此，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的規(guī)劃方案尤為重要。筆者在實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)為需要注重注意以下兩點(diǎn)。

3.1注重農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和改善農(nóng)民生活兩者之間的統(tǒng)一

在建設(shè)規(guī)劃的過程中，發(fā)展生產(chǎn)是最重要的，而改善農(nóng)民生活則是農(nóng)民最為關(guān)注的焦點(diǎn)［2］。兩者不是對(duì)立的，如果能夠?qū)r(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行深入了解，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行改革創(chuàng)新，那么，完全可以再一面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，同時(shí)兼顧農(nóng)民生活的改善，使得農(nóng)村的生產(chǎn)走上一條健康持續(xù)的道路。我們?cè)诠ぷ髦校仨殢囊?guī)劃之初就之一到這一點(diǎn)，不要割裂地看待兩者，要講農(nóng)民的切身利益和發(fā)展生產(chǎn)結(jié)合起來，服務(wù)于民，積極聽取農(nóng)民的意見。同時(shí)，堅(jiān)持走現(xiàn)代化工業(yè)的道路，改變農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)模式，主動(dòng)調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，這些工作也都顯得至關(guān)重要。

3.2將農(nóng)村本地實(shí)際與特色文化發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，千萬不要受到城市建設(shè)的思路影響，追求整齊劃一，追求現(xiàn)有的設(shè)計(jì)模式。城市發(fā)展只是人類歷史進(jìn)程中的一個(gè)階段產(chǎn)物，他是生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)，但不一定適合農(nóng)村。農(nóng)村與城市比較而言，在生產(chǎn)力水平上還存在較大差異，但是，農(nóng)村也是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。當(dāng)前世界各國(guó)，城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象并非我國(guó)獨(dú)有，其他一些發(fā)展中國(guó)家也存在著相似的狀況。

4　結(jié)語

總之，作為農(nóng)村基層工作者，在實(shí)踐中應(yīng)將視野放寬，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村社區(qū)的特色發(fā)展，從政策上爭(zhēng)取最大的支持，將城市的人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村一部分，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，快速提高農(nóng)民收入。還要深入挖掘農(nóng)村的特色和當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的文化特色和風(fēng)貌。

［1］ 王茜. 新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的路徑選擇及建議［J］. 現(xiàn)代裝飾（理論），2012（7）：192-193.

［2］ 桂俊榮. 中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀下新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃路徑探析［J］. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（13）：5809-5812.

甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣委黨校 甘肅平?jīng)?744600

Pathway for the new countryside construction planning in China's rural areas

Chen Kang，Wang Anji

From the overall level of China's socialist and new countryside construction，there are still relatively large differences in rural and urban communities，and rural community construction is still in an exploratory stage. Combining with their own years of grass-roots work experiences，the authors，did in-depth research and analysis on the important issues of rural community construction，and put forward some of their own views.

new countryside construction；community；plan；existing problem

F321

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