工業危險廢物管理的現狀、問題及對策研究
——以寧夏為例

文娜，李軍

（寧夏固體危險廢物和化學品管理局，寧夏銀川750021）

工業危險廢物管理的現狀、問題及對策研究
——以寧夏為例

文娜，李軍

（寧夏固體危險廢物和化學品管理局，寧夏銀川750021）

近年來我國在工業危險廢物管理方面采取了多種措施，尤其是在“十二五”期間開展了危險廢物規范化管理考核，但是在實際管理過程中仍然存在一些問題。闡述了寧夏危險廢物管理的現狀及存在的問題，結合這些問題，提出了出臺和修改相應法規和配套技術性指導文件、確定并規范危險廢物鑒別機構、提升危險廢物處置能力及加強監管等措施。

工業危險廢物；規范化管理；對策

危險廢物定義是指列入《國家危險廢物名錄》或者國家規定的危險廢物，鑒別標準和鑒別方法認定的，具有危險特性的廢物。一般管理者將危險廢物分為三大類，第一類為工業固體危險廢物，指在工業生產活動中產生的危險廢物；第二類為醫療廢物，是指醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物；第三類為社會源危險廢物，指在居民生活、辦公和第三產業產生的危險廢物，如廢電池、廢熒光燈管、廢機油等。

2004年12月29日我國頒布實施了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，其中第4章明確提出了對危險廢物污染環境防治的特別規定。2008年6月6日，我國對《國家危險廢物名錄》進行了重新修訂，自此我國危險廢物管理開始走向正規化。寧夏危險廢物管理起步較晚，2010年寧夏開始對全區的涉危單位開始摸底排查，2011年開始實施危險廢物規范化管理考核，自此危險廢物管理成為寧夏“十二五”時期的一項重要環保工作。

1 寧夏工業危險廢物管理現狀

寧夏“十二五”以來，危險廢物管理工作取得了一定的成績，2011年出臺了《寧夏回族自治區危險廢物管理辦法》，發布《寧夏回族自治區固體廢物污染防治“十二五”規劃》，明確目標任務。2011年、2012年連續兩年開展危險廢物調查摸底工作，截至到2014年，寧夏全區共有工業危險廢物產生源117個。為提高全區的環保部門和涉及危險廢物企業危險廢物規范化管理水平，每年寧夏都以不同的方式方法開展培訓。自開展危險廢物規范化管理考核以來，寧夏危險廢物規范化管理合格率逐年提高，已由2011年64%的合格率上升到80%的合格率。然而由于危險廢物管理工作相對起步較晚，企業對危險廢物認識不足，寧夏危險廢物處置能力不足等一些現實問題，造成寧夏工業危險廢物管理面臨一些急需解決的問題。

2 寧夏工業危險廢物管理面臨的問題

2.1 危險廢物管理能力不足

2.1.1 企業危險廢物實際產生種類和量難以確定，環保部門對企業危險廢物申報登記的真實性難以審核

早期大部門工業項目環境影響評價沒有危險廢物的分析、評價或對危險廢物分析評價不夠確切，同時目前沒有針對固體廢物和危險廢物的環評導則，造成企業投入生產后，危險廢物實際產生量和種類與環評差距較大，環境監管部門難以將環評作為日常監管依據。尤其是對一些化工企業，涉及危險廢物種類繁多，數量大，危險廢物名錄對行業的認定又過于籠統，造成基層工作人員難以準確確定企業的危險廢物種類，同時行業產生的危險廢物又沒有產污系數參照，從而很難確定危險廢物的產生量。

2.1.2 法律法規和配套政策不夠完善

新的《環境保護法》已于2015年1月1日起施行，但配套的《固體廢物污染環境防治法》卻沒有進行修訂。從目前的監管來看，《固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）的一些法條，明顯跟不上現在監管的需要，如《固廢法》五十六條中規定：“以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環境保護行政主管部門規定的，應當繳納危險廢物排污費”。但在實際監管過程中，企業如果不按照規定填埋危險廢物，造成的環境污染不是繳納排污費就可以解決的。《國家危險廢物名錄》（以下簡稱《名錄》）存在一些問題，不利于指導環保部門和企業。首先是《名錄》中關于未列入的一些固體廢物和液態廢物，可能具有危險特性，《名錄》中規定：“由國務院環境保護行政主管部門組織專家，根據國家危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定具有危險特性的，屬于危險廢物，適時增補進本名錄”但《名錄》自2008年6月6日修訂施行起，截至目前沒有進行過增補。

2.1.3 危險廢物鑒別監測能力不足

危險廢物鑒別是危險廢物管理的重要依據和基礎，由于硬件設施、技術人員、運行資金等多方面原因，目前寧夏還沒有具有危險廢物鑒別能力的機構，同時由于國家沒有對危險廢物鑒別機構的鑒別能力進行評定，缺乏權威機構，造成企業危險廢物鑒別難，鑒別出來的結論，環保部門也難以作為監管依據。企業危險廢物鑒別目前沒有相應的法規要求，一般以自愿為主，環保監管部門為了監管需要，會提出讓企業進行危險廢物鑒別，但企業考慮到鑒別費用和今后的經濟利益等問題，一般不愿意進行危險廢物鑒別，而環保部門又沒有強制手段，造成監管被動。

2.1.4 監管機構不健全，監管人員少

目前寧夏除自治區級固廢管理機構以外，銀川市成立了固廢大隊，其他各市、縣均沒有建立專門固體危險廢物管理機構，從市、縣環保部門現狀來看，大部門都沒有專職固體廢物環境管理人員，環保工作人員一般都是身兼數職，要管理好轄區內涉及危險廢物企業，難上加難。監管最大的核心就是加大執法和處罰力度，現在總體來看寧夏執法和處罰力度不夠，造成企業違法成本低，守法成本高，但是要加大執法和處罰力度，環保監察隊伍人員不夠，人員的能力和業務素質不足便是首要的制約因素。

2.2 危險廢物利用處置能力不足

2.2.1 危險廢物經營企業數量少，種類單一

寧夏目前僅有危險廢物經營單位10家，除寧夏危險廢物和醫療廢物處置中心為綜合性處置單位以外，其他9家單位3家為精餾殘渣利用處置企業，6家為廢礦物油利用處置企業，根本不能滿足全區危險廢物規范化處置的種類和數量要求。同時由于寧夏危險廢物和醫療廢物處置中心對危險廢物以處置為主，難以進行資源利用，造成處置成本過高，資源浪費。如一些廢堿渣、廢酸液，送往危險廢物處置中心，只能進行酸堿中和后填埋，但如果作為副產品被其他廠家利用，對于企業來說不僅不用付費，還會產生經濟效益。同樣一些廢催化劑如果由生產廠家或其他一些廠家回收也會產生經濟效益，而交由處置中心處置卻要承擔相應的處置費用。但要求一些回收和利用危險廢物的廠家辦理危險廢物經營許可證，這些企業由于從業人員水平較低、回收和利用危險廢物經濟利益相對過低等問題，寧愿選擇不回收利用危險廢物，也不辦理危險廢物經營許可證。

2.2.2 省、市處置中心拒絕接收外地的危險廢物，危險廢物跨省、市轉移難

寧夏由于危險廢物處置能力有限，許多種危險廢物都不能自己處置，只能選擇跨省、市轉移處置，但由于地方保護，許多省市都選擇拒絕接收處置外省、市的危險廢物，造成企業危險廢物長期延期貯存、沒有去處，規范化處置難。

2.2.3 個別危險廢物難以找到合適的處置單位

寧夏的幾家生物制藥企業，每天產生大量的菌渣，在沒有按照危險廢物管理的時候，一般都是企業再加工后作為肥料進行出售，但如果按照危險廢物管理，大量的菌渣不能再次利用，政策認可的處置方式僅是焚燒，但是受處置成本和焚燒設施能力等因素制約，此方式難以實施。抗生素菌渣處置問題已影響到了寧廈制藥行業的生存與發展，也使危險廢物管理陷入困境。

3 解決工業危險廢物面臨的問題對策及措施

3.1 出臺和修改相應法規和配套性技術指導文件

盡快對國家《固體廢物污染環境防治法》和《危險廢物名錄》修訂，同時出臺《固體廢物和危險廢物環評導則》，規范涉危項目的環評編制工作，對于無法落實危險廢物利用處置措施的項目施行環評限批。

3.2 確定并規范全國危險廢物鑒別機構

對現有的危險廢物鑒別機構進行規范，公布全國可開展危險廢物鑒定的機構名單，施行持證經營，并定期進行考核，對不合格的機構進行淘汰。同時國家應對每年開展的危險廢物鑒定進行統計，并定期對《危險廢物名錄》進行增補。

3.3 國家應對一些涉及危險廢物種類多、數量大的行業明確管理和利用處置措施

目前一些產生危險廢物種類多、數量大的行業，如煤化工、石油化工、制藥等，國家應細化行業，按照行業制定危險廢物產生情況監管技術指南，并針對行業產生的特定危險廢物提出科學可行的利用處置方式方法，同時建設一批急需全國統一規劃建設的危險廢物利用處置設施。

3.4 提升危險廢物處置能力，解決危險廢物經營種類單一化問題

統籌規劃，新建或擴建危險廢物處置中心，扶持全區處置能力空白或短缺的危險廢物處置利用項目，如廢催化劑、廢酸、廢堿、廢鉛酸蓄電池和廢熒光燈管等危險廢物處置利用項目。對于一些有能力利用危險廢物的企業，推行鼓勵政策，積極協助企業辦理危險廢物經營許可證，盡快補齊市場短板。

3.5 加強監管機構建設，提升人員素質，加大監管力度健全和強化全區危險廢物監管機構建設，理順承擔固體廢物管理工作的行政管理部門和事業單位的關系，明確相關職能定位。在全區市級環境保護部門設立固體危險廢物管理機構，配備工作人員和相關設施。加強對寧夏基層環保部門、企業固廢管理工作人員進行相關培訓。嚴格執法，加大處罰力度，同時實施動態監管，建立危險廢物網絡監管平臺，包括電子聯單，網絡申報和審批、在線視頻監控等，提高監管效率。

［1］環境保護部.國家危險廢物名錄［Z］.2008.

［2］全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國固體廢物污染環境防治法［Z］.2005.

［3］王敏，陳國云，夏濤.基層環保危險廢物管理面臨的問題及對策［J］.污染防治技術，2014（2）：60-61.

Analysis and suggestions for industrial hazardous waste management—Case study on Ningxia

WEN Na，LI Jun
（Ningxia Administration of Hazardous Wastes and Chemicals，Yinchuan 750021，China）

In recent years，many measures have been taken in the management of industrial hazardous wastes in China.Especially，the standardized management of hazardous wastes for enterprises was put forward during the 12th Five Years.But there are still many problems in the management in practice.The paper expounded the current situation and existing problems of hazardous waste management in Ningxia.Based on the current critical situation of hazardous waste management，some countermeasures were proposed.

industrial hazardous wastes；standardized management；countermeasure

X327

A

1674-0912（2015）09-0018-03

2015－08－21）

文娜（1981-），女，環境科學碩士研究生，工程師，研究方向：固體廢物和化學品。