依法監管科學防治全力開創水土保持生態建設新局面

劉 寧

(中華人民共和國 水利部，北京 100053)

依法監管科學防治全力開創水土保持生態建設新局面

劉 寧

(中華人民共和國 水利部，北京 100053)

水土保持；成效；目標任務；重點工作

2014年是全面深化改革的開局之年，也是水土保持工作取得積極進展，并在生態文明建設中發揮重要作用的一年，全國新增水土流失綜合治理面積5.4萬km2，實施坡耕地改造26.7萬hm2，建成生態清潔小流域300多條，為農業增效和農民增收、脫貧致富創造了條件、奠定了基礎。2015年要積極適應經濟發展新常態，抓住加快重大水利工程建設機遇，準確把握、主動適應水土保持面臨的新要求，采取強有力措施，努力完成年度水土保持目標任務，開創水土保持生態建設新局面，全力推動水土保持改革發展邁上新臺階，全面支撐生態文明建設取得新成效。

1 2014年水土保持工作成效顯著，經驗可貴

2014年是全面深化改革的開局之年，也是水土保持工作取得積極進展，并在生態文明建設中發揮重要作用的一年。

1.1 堅持重點推進，水土流失治理成效顯著

2014年全國新增水土流失綜合治理面積5.4萬km2，改造坡耕地26.7萬hm2，建成生態清潔小流域300多條，治理水土流失的累積效應逐步顯現，重點治理區植被覆蓋率普遍提高，黃土高原地區水土流失面貌大為改觀，東北黑土區土層退化和西南巖溶區石漠化逐步得到治理，大江大河上游和重要水源地生態環境保護力度加大，入河泥沙呈減少趨勢，水土保持促進了治理區特色產業發展，為農業增效和農民增收、脫貧致富創造了條件、奠定了基礎，水土流失區通過治理呈現出山青、水凈、民富、景美的新氣象。

1.2 不斷加強監管，人為水土流失得到有效控制

水土保持法配套法規體系建設快速推進，全國有21個省份頒布了水土保持法實施辦法或條例。人為水土流失補償工作順利推進，繼2014年初印發《水土保持補償費征收使用管理辦法》后，又頒布了《水土保持補償費收費標準(試行)》，11省(市)出臺了省級補償費配套制度。全國各級水土保持部門更加注重依法行政、依法監管，共審批生產建設項目水土保持方案2.3萬個，開展監督執法檢查9 000余次，對7 000多個生產建設項目進行了水土保持設施驗收。第二批707個縣通過了水土保持監督管理能力建設驗收，依法監管水平有較大提升。

1.3 強化基礎工作，水土保持支撐保障能力穩步增強

《全國水土保持規劃》編制工作圓滿完成，正式上報國務院。全國水土保持信息化和水土流失動態監測網絡建設有效推進，印發的《全國水土保持信息化實施方案》，明確了近期水土保持信息化建設的思路、任務和實施重點。新版水土保持技術標準體系表修訂完成，多部重要標準頒布實施。全國創建了46個國家水土保持生態文明工程和104個國家水土保持科技示范園，典型示范效果明顯，全社會的水土保持生態文明意識普遍增強。

1.4 堅持改革創新，水土保持發展活力得到有效激發

水利部印發的《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》進一步釋放政策紅利,引導民間資本參與治理水土流失約7 300 km2，治理小流域1 200多條。各級水土保持部門積極轉變職能，簡政放權，國家水土保持重點工程建設管理和行政許可流程得到優化，行政管理效能明顯提高。《水土保持廉政風險防控手冊》得到深入貫徹，行業監管得到強化，關鍵節點控制、工程建設督察、廉潔情況反饋制度有效建立。

在充分肯定成績和經驗的同時，我們也要清醒地認識到，水土保持改革發展還面臨著許多不容回避的問題。一是在治理方面，工程建設管理尚不完善。從2014年全國開展重點工程稽查督察的情況看，地方配套資金不到位、計劃下達不及時、建設管理不規范、進度滯后等問題比較普遍。二是在監督管理方面，部分省區配套法規修訂工作進展緩慢，一些地方違法行為仍然存在。三是在基礎工作方面，不少地方技術支撐不足、管理粗放，特別是信息化建設推進力度不夠。這些問題都需要在今后的工作中努力解決。

2 準確把握、主動適應水土保持面臨的新要求

當前，我國正處在經濟社會發展的關鍵時期。以習近平同志為總書記的黨中央提出了“四個全面”的戰略布局，明確了當前和今后一段時期黨和國家各項工作的關鍵環節、重點領域、主攻方向。各級水土保持部門要按照黨中央、國務院的一系列決策部署，全力推動水土保持改革發展邁上新臺階。

2.1 中央新時期治水方針對水土保持提出的新要求

習近平總書記2015年2月10日主持召開中央財經領導小組第九次會議時，明確提出保障水安全，關鍵要轉變治水思路，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針治水，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理。這為新時期強化水治理、保障水安全提供了科學指南。我們要按照水利部制定的《關于深化水利改革的指導意見》，積極轉變觀念，圍繞新時期水利改革發展中心工作，進一步提升水土保持支撐保障能力。要貫徹節水優先要求,合理配置、高效利用水資源，要通過水土保持來促進水土資源節約保護。要運用空間均衡思維，加快推進重點區域水土流失綜合治理，促進貧困地區、革命老區、少數民族地區經濟社會的可持續發展和生態環境的可持續維護，逐步縮小與其他地區的差距。要踐行系統治理思路，堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路綜合治理，統籌解決農民生計和生態改善問題，進一步強化預防保護、生態修復和生態清潔小流域建設，有效控制面源污染，以小流域的源頭保護和大面積的植被恢復支撐山水林田湖系統修復。要強化兩手發力措施，統籌處理好政府與市場的關系，通過深化改革，創新體制機制，廣泛吸引民間資本和群眾參與水土流失治理，將國家重點治理資金與民間資本有機結合，提高資金使用效益，同時要繼續強化政府主導責任，不斷增加投入，加強部門協作，同向用力，形成水土流失治理合力。這些要求無疑為我們更加尊重自然規律、社會規律，科學防治水土流失，因地制宜、合理配置防治資源，實現水土資源的集約高效利用，提供了強大的思想武器和行動指南。

2.2 建設生態文明對水土保持提出的新要求

黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，致力于扭轉嚴峻生態形勢和經濟增長資源環境代價過大的現實。習近平總書記就生態文明建設提出了一系列新思想、新觀念、新論斷，強調“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉” “生態興則文明興，生態衰則文明衰” “要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境” “建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計……綠水青山就是金山銀山”。李克強總理在政府工作報告中強調“生態環保貴在行動、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。”水土流失是我國重大生態環境問題，也是生態文明建設的重要內容。當前形勢下，各級水土保持部門更要站在經濟社會發展全局的高度，站在可持續發展的立場，認識水土保持的重要性，從水土資源與生態系統的聯動關系和內在規律入手，創新防治理念、思路，努力從本地區、本流域做起，通過實現區域、局地、小流域的水土資源可持續利用和生態環境可持續維護，為更大范圍乃至全國經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

2.3 依法治國戰略對水土保持提出的新要求

在水土流失防治過程中，切實貫徹落實水土保持法，是依法治國戰略的應有之義和重要方面。各級水土保持部門必須緊跟這一戰略部署，制定切實可行的戰術措施，因地制宜、不失時機地推動當地學法、尊法、守法、用法，創新思維，狠下功夫，讓水土保持法在我國水土資源和生態保護中真正發揮關鍵性、決定性的作用。要進一步加大配套法規建設力度，建立健全水土流失預防保護、依法治理和事中事后監管的依據和行為準則。對超過水土資源承載能力的生產建設活動要敢于依法采取相應措施，對可能造成嚴重水土流失和生態災難的項目要堅決叫停。要進一步加大執法力度，嚴格落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，加大對違法行為的處罰力度，逐步扭轉“違法成本低，守法成本高”的被動局面。要進一步規范水土保持行政執法行為，完善水土保持行政執法程序，細化、規范執法自由裁量權，做到法無授權不可為、法定職責必須為。要大力開展水土保持法的宣傳貫徹，形成全民尊法用法的濃厚氛圍。

3 全力做好2015年水土保持工作

2015年是“十二五”收官之年，也是謀劃“十三五”的繼往開來之年，我們要積極適應經濟發展新常態，抓住加快重大水利工程建設機遇，采取強有力措施，努力完成年度水土保持目標任務，全面支撐生態文明建設取得新成效。

3.1 依法防治，完善水土保持監管體系

一是深入落實依法治國要求，認真組織實施好修訂版水土保持法頒布四周年宣傳活動。配合同級人大并聯合有關部門，深入檢查各地貫徹落實水土保持法情況，督促生產建設項目依法履行水土保持法律職責，推動水土保持法的深入貫徹落實。

二是著力推進水土保持配套法規制度體系建設，尚未出臺省級水土保持法實施辦法或條例的省份，要加快法規制定工作進程。各地要加快出臺符合地方實際的省級水土保持補償費征收使用管理辦法和標準，切實做好補償費的依法征收和使用管理。

三是嚴格執行生產建設項目水土保持方案制度，加大監督執法檢查力度，對違反水土保持法律制度、造成嚴重損害的生產建設單位要依法懲處。

四是努力建立水土保持政府目標責任制，推動水土保持重點防治區涉及的主要縣(市、區)將水土保持指標作為考核內容，通過水土流失監測調查反映出來的水土流失消長情況評價防治效果，促進責任落實。

3.2 加快治理，扎實推進國家重點工程建設

一是2015年要確保全國完成水土流失綜合治理面積5萬km2以上，實施坡耕地水土流失綜合治理26.7萬hm2的目標任務。

二是認真落實水利部《加快推進水利工程建設實施意見》的要求，進一步加快坡耕地、生態清潔小流域和革命老區水土保持等重點工程建設，各地務必要于2015年5月底前完成全部項目實施方案審批工作，中央投資計劃下達一個月內各省要分解到項目縣，應提前落實配套資金并與中央投資同步到位，加快工程建設進度和投資支付進度，確保年底前建設任務和中央投資計劃完成率全部達到80%以上。

三是狠抓項目前期工作。要抓緊開展“丹治”工程“十三五”規劃和省級中央預算內面上項目3～5年實施規劃編制工作。加快推進病險淤地壩除險加固前期工作，確保2015年7月底前全面完成病險骨干壩、中型壩認定工作，年底前完成規劃編制及2016年擬實施工程的初步設計批復。

四是強化項目檢查。各流域機構要全力做好國家水土保持重點工程督查、工程進度督導和淤地壩安全度汛檢查工作，各省(區、市)也要切實做好轄區內重點工程的監督檢查工作。

3.3 采取措施，抓好水土保持深化改革工作

一是各級水土保持部門要在積極爭取加大公共財政投入的同時，繼續細化完善鼓勵民間資本參與水土流失治理的政策，認真落實各項扶持措施，積極探索國家重點治理資金使用同民間資本相結合的途徑，以獲取水土流失防治目標最優化的良性機制。

二是各地要積極創新水土保持組織方式、監管手段和激勵措施。完善水土保持項目建管機制，對于招標限額以下的工程，在統一制定規劃和建設標準、強化行業指導和監管的前提下，推行村民自建、以獎代補、先建后補等模式，由具備條件的鄉鎮、受益村組集體、新型農業經營主體等組織實施。

三是要積極推行群眾參與制和項目建設公示制，嚴格執行開工、完工、違規違紀“三公示”，及時公開工程進展情況，引導受益群眾全過程參與和監督工程決策、建設實施和運行管理。

四是要進一步轉變政府職能，簡政放權，優化審批環節，依法、公開、透明地提供高效便民服務。流域管理機構要進一步明晰事權、明確職責、主動作為，切實肩負起水土保持管理職能。

五是要培育水土保持技術服務市場競爭氛圍，推進政府購買服務，加強行業自律，加大依法監管力度，建立全國統一的水土保持技術服務信息平臺和誠信體系，將嚴重失信的技術服務單位一律列入黑名單，倒逼技術服務質量和水平整體提升。

3.4 夯實基礎，提高水土流失科學防治水平

一是要積極推進規劃落實，在年內完成《全國水土保持規劃》報批工作的基礎上，有效推動省級水土保持規劃編制。在確定重大工程、重大項目、治理重點和任務時要嚴格以規劃為依據。

二是要緊密結合《全國水土保持規劃》和全面建成小康社會總體目標，科學編制《全國水土保持“十三五”規劃》。

三是要推進水土保持信息化建設。各級水土保持部門要按照水利部的統一部署，貫徹落實《全國水土保持信息化實施方案》，特別是要開展好2015、2016年的預防監督動態監控和水土保持綜合治理信息化管理試點示范，啟動實施重要水土保持監測站點升級改造示范。各地要加大信息化建設投入力度，推進水土保持傳統管理方式向精細化、現代化管理方式的轉變。

四是要結合國家生態文明制度建設和深化改革發展方向，加強基礎性、政策性重大課題研究。開展好贛州水土保持改革試驗區工作，為加快水土保持改革發展探索路子。

3.5 營造氛圍，深入開展水土保持國策宣傳教育

一是要借鑒寧夏固原水土保持進黨校的經驗，積極實現水土流失嚴重地區水土保持宣傳教育進黨校。

二是各地要綜合運用主流媒體，特別是新興媒體，豐富宣傳形式、拓展宣傳載體，再推出一批有感染力、有號召力的宣傳教育精品力作。

三是要深入開展水土保持“五進”宣傳活動，主動面向各級領導、機關干部、管理對象、社區公眾、中小學生開展水土保持宣傳。

四是要積極推進國家水土保持生態文明工程創建，抓好典型、示范推廣工作，2015年全國要以縣為單位爭取再創建20個國家水土保持生態文明工程。

五是要全面提升水土保持科技示范園建設水平和公共服務功能，還沒有科技示范園區的省份要盡快填補空白，年內要聯合教育部開展第二批全國中小學水土保持教育社會實踐基地創建工作，為動員全社會參與水土保持、共建美麗中國營造良好氛圍。

3.6 落實責任，著力加強行業廉政建設

一是要切實強化責任擔當。各級水土保持部門對職責范圍內的黨風廉政建設要切實負起實責，做到業務管到哪里，黨風廉政建設就深入到哪里，牽住“牛鼻子”，種好“責任田”。

二是要深入宣傳和貫徹《加強中小型水利工程建設管理防范廉政風險的指導意見》和《水利行業廉政風險防控手冊(水土保持管理分冊)》，將廉政風險防控任務分解到基層，將責任細化落實到點到崗，形成依法履職、用權辦事新常態，力戒失職、瀆職現象發生。

三是要切實增強工程建設廉政風險防控，按照“責任、權利、資金、任務”四到省原則，抓緊完善計劃安排、招標投標、資金使用、質量控制、安全生產等方面的規章制度，扎緊制度籠子。要進一步綜合運用督察、檢查、約談、通報等方式，抓早抓小、防微杜漸，堵塞工程建設監管漏洞，管好用好水土保持資金。

四是要規范行政審批和行政執法行為，推行權力清單和責任清單制度，強化權力監管，推動權力在陽光下廉潔、高效運行。

五是要進一步加強社團和中介組織管理，建立健全各項內控制度，完善監管措施。

(責任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2015)04-0001-04

劉寧(1962—)，男，遼寧丹東市人，教授級高級工程師，博士，副部長。

2015-03-20

注： 本文為2015年3月20日劉寧副部長在2015年水土保持工作視頻會議上的講話摘要。