安溪縣水土流失治理模式和科技發(fā)展思考

劉明香，林 怡，李振武，韓海東

(福建農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，福建 福州 350003)

安溪縣水土流失治理模式和科技發(fā)展思考

劉明香，林 怡，李振武，韓海東

(福建農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，福建 福州 350003)

水土流失；治理模式；科技工作；安溪

作為福建省水土流失Ⅰ類縣市之一，安溪縣經(jīng)過多年的治理，在水土流失治理方面取得了一定的成績，總結(jié)出了具有示范和推廣價值的治理技術(shù)、模式和經(jīng)驗。在總結(jié)分析安溪縣水土保持科技工作存在問題的基礎(chǔ)上，針對管理體系、支撐平臺、投入渠道、人才隊伍建設(shè)等方面提出了對策建議。

作為福建省水土流失Ⅰ類縣市之一，安溪縣在“十二五”期間堅持“理清思路，突出重點，綜合施策，全力整治”的策略，始終把水土保持作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)、關(guān)鍵，堅持群策群力做好水土流失綜合治理工作，取得了顯著的成效，積累了豐富的經(jīng)驗，其水土流失治理模式和技術(shù)方法具有很好的推廣和示范價值。

1 水土流失現(xiàn)狀

安溪縣地處福建省泉州市西南部，位于晉江西溪上游，是晉江發(fā)源地。全縣土地面積2 897.16 km2，人口115萬人，受歷史、自然和經(jīng)濟發(fā)展因素影響，水土流失一度較為嚴(yán)重，被列為福建省5個水土流失Ⅰ類縣市之一。據(jù)2011年遙感調(diào)查，全縣水土流失面積690.34 km2，占土地總面積的23.83%，其中輕度445.36 km2、中度190.86 km2、強烈36.90 km2、極強烈15.80 km2、劇烈1.42 km2，主要流失源有崩崗、茶園和礦山。崩崗是山坡土體或巖石體風(fēng)化殼在重力與水力作用下分解、崩塌和堆積的極度形式和水土流失的極端狀態(tài)[1-2]。全縣有崩崗12 000多處，占全省崩崗總數(shù)的49.2%。據(jù)不完全統(tǒng)計，20年來全縣由于崩崗侵蝕造成民房倒塌1 300多間，傷亡200多人；水田受泥沙淹沒5 700 hm2，其中無法復(fù)耕的800 hm2；因泥沙淤積減少水庫有效庫容650萬m3，致使8個水庫報廢。據(jù)2012年統(tǒng)計，全縣4萬hm2茶園中70%存在不同程度的水土流失，流失面積266.7 km2。另外，還有礦山水土流失面積約12 km2。

2 水土流失治理模式

“十二五”期間，安溪縣投入資金累計超過5.5億元，共實施水土保持生態(tài)建設(shè)項目265個，減少水土流失面積133 km2，治理區(qū)森林覆蓋率達(dá)到74%，惠及290個村62萬人，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益的同步提升。在治理過程中，安溪縣根據(jù)治理區(qū)水土流失程度和地理位置特點，把水土流失治理與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、縣域大生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，通過水土流失治理，力促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟尤其是茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，力促城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜業(yè)，堅持植物措施與工程措施、治溝與治坡、治理與開發(fā)相結(jié)合的原則，探索總結(jié)出許多有效的治理模式。

2.1 崩崗侵蝕治理

安溪縣在崩崗侵蝕治理方面不斷創(chuàng)新治理思路，以官橋、龍門兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場，在傳統(tǒng)治理方法的基礎(chǔ)上總結(jié)出6種新治理模式，并成為典型在全國同類地區(qū)推廣。

(1)變崩崗侵蝕區(qū)為工業(yè)開發(fā)區(qū)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)通過開展崩崗侵蝕綜合治理，治理開發(fā)崩崗436個，整理出333 hm2以上的工業(yè)用地，并投資3.6億元，引進(jìn)中國國際信息技術(shù)福建產(chǎn)業(yè)園、八馬茶業(yè)、旺旺食品等企業(yè)入駐，每年產(chǎn)生約2.5億元經(jīng)濟效益，有效緩解了建設(shè)用地與保護(hù)耕地的矛盾，大大拓展了工業(yè)的發(fā)展空間。

(2)變崩崗侵蝕區(qū)為生態(tài)旅游區(qū)。以距城區(qū)較近、地理位置較好、交通便利為選址原則，在龍門天湖崩崗侵蝕區(qū)，把成群崩崗連片整治，平整土地133多hm2，引資建設(shè)天湖生態(tài)旅游項目，建成了目前全省規(guī)模最大的崩崗治理點生態(tài)旅游區(qū)。

(3)變崩崗侵蝕區(qū)為水保生態(tài)區(qū)。采取“上堵、下截、中綠化”的傳統(tǒng)辦法，在崩崗侵蝕坡面造林種草，將治理區(qū)植被覆蓋率由15%提高到93%以上，有效促進(jìn)了治理區(qū)生態(tài)的自然修復(fù)。

(4)變崩崗侵蝕區(qū)為經(jīng)濟作物區(qū)。通過強度削坡，把崩崗群平整成水平梯田，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。增加茶果園200多hm2，年產(chǎn)值達(dá)2 000多萬元，實現(xiàn)農(nóng)民年增收200多萬元，既減少毀林開墾茶園的行為，又可治理水土流失和解決后續(xù)管護(hù)問題。治理過程中還形成了“豬—沼—茶”循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式，利用養(yǎng)豬業(yè)廢物產(chǎn)生的沼液和沼氣提供有機肥和能源發(fā)展茶樹種植，年產(chǎn)值達(dá)1 100萬元，成為當(dāng)?shù)厮亮魇е卫淼男铝咙c。

(5)變崩崗侵蝕區(qū)為新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。通過綜合治理，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安置的辦法，集中建設(shè)農(nóng)村住宅統(tǒng)建區(qū)。目前全縣已安置945戶3 307人。

(6)變崩崗侵蝕區(qū)為休閑農(nóng)業(yè)觀光園。在官橋仙都崩崗侵蝕區(qū)，通過綜合整治，平整成階式梯田，引進(jìn)福建安溪甲龍園藝有限公司入駐建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)觀光項目。通過該項目的實施，探索崩崗侵蝕區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的新途徑，為周邊提供可借鑒的綜合開發(fā)模式。

2.2 生態(tài)茶園建設(shè)

(1)推廣生態(tài)茶園建設(shè)。生態(tài)茶園是指以茶樹為主要物種，遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)要求建設(shè)的茶園。建設(shè)生態(tài)茶園可以為茶樹生長創(chuàng)造良好的環(huán)境，能最大限度地提高茶樹的光能利用率，促進(jìn)茶葉產(chǎn)量與質(zhì)量的提高，同時實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，使茶園內(nèi)的物種更加豐富[3]。安溪縣重點開展坡耕地茶園水土流失綜合治理。主要采取前埂后溝、田面工程和截、排、蓄、灌等地表徑流調(diào)控手段，按照“茶園周邊有林、路邊溝邊有樹、梯岸梯壁有草”的立體模式，并配套建設(shè)排水溝、蓄水池、田間道路等措施，在感德、金谷、桃舟、蓬萊、尚卿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)茶園示范片2 667 hm2以上。通過典型引路、示范帶動、以點帶面，加快全縣水土流失治理步伐，并將生態(tài)茶園建設(shè)的做法在全縣推廣。

(2)超坡度區(qū)域退茶還林。截至2012年，全縣共對80 多hm2超坡度(坡度超過25°)區(qū)域茶園實施退茶還林。退茶還林是對生態(tài)茶園的進(jìn)一步提升，按照“頭戴帽、腰系帶、腳穿鞋”的規(guī)劃進(jìn)行植樹造林，山頂全部造林，山腰建設(shè)茶山林帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，山腳實現(xiàn)道路、田邊、水邊植樹綠化。實施退茶還林后，推進(jìn)茶園由單一模式向原生態(tài)模式轉(zhuǎn)變，有助于改善生態(tài)環(huán)境、增加茶葉產(chǎn)量和提升茶葉品質(zhì)。此外，種植紅豆杉、桂花等珍貴樹種和觀賞花卉也為茶農(nóng)新增了一條致富渠道，為生態(tài)茶園增添了一道亮麗的風(fēng)景線。

2.3 精品示范工程建設(shè)

安溪縣結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、造福工程等建設(shè)項目，開展小流域水土流失綜合治理，實行生物、工程和農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，人工治理與封禁治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，大力開展護(hù)岸護(hù)坡河道綜合整治、村莊道路拓改、休閑公園修建等，打造洋坑幸福小區(qū)、三安幸福小鎮(zhèn)等一批美麗鄉(xiāng)村示范典型，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，有效提升城鎮(zhèn)的形象和品位。

2.4 礦山水土流失治理

針對礦山水土流失，安溪縣從2009年開始分階段、分批關(guān)停石材企業(yè)，于2011年4月實現(xiàn)了礦山全行業(yè)退出，在福建全省率先完成石材行業(yè)的全面退出。目前正在全面開展礦區(qū)跡地生態(tài)修復(fù)。

3 水土保持科技工作存在的問題

安溪縣堅持因地制宜、創(chuàng)新思路、科學(xué)治理，實施國家級重點治理項目2個，總投資2 013.3萬元，完成治理面積960 hm2，完成土石方量34.8萬m3；實施省級重點治理項目6個，總投資3 752.15萬元，完成治理面積6 933 hm2，完成土石方量80.3萬m3；實施市級重點治理項目4個，總投資765萬元，完成治理面積353 hm2。總體而言，安溪縣水土保持工作取得了較好的成績，但在水土保持科技工作方面還存在以下問題：

(1)水土保持科技管理體系有待完善。安溪縣對水土保持科技工作的領(lǐng)導(dǎo)力度還顯薄弱，管理有待加強，縣政府對水土保持科技的投入還很有限，相關(guān)部門的科技協(xié)作能力也明顯不夠，這些都限制了水土保持事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

(2)以企業(yè)為主體的水土保持科技支撐能力不足。在對3種流失源的治理中，由政府主導(dǎo)的崩崗治理和礦區(qū)治理已形成較完整的科技支撐體系和較成熟的治理模式。相比之下，生態(tài)茶園水土流失治理雖獲得業(yè)界的廣泛認(rèn)同并得到推廣，但由茶企作為承擔(dān)主體的項目或課題卻較為少見。政府應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵規(guī)模企業(yè)作為主體申報水保相關(guān)課題，提高企業(yè)自身的水土保持科技意識，這有利于水土保持技術(shù)的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用。

(3)水土保持科技推廣能力較弱。水土保持科技經(jīng)費占整個水土保持經(jīng)費的比重較小，經(jīng)費緊張，設(shè)備落后，科技人員不足，科技推廣工作開展起來較為困難，水土保持科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣應(yīng)用的能力較弱。

(4)茶農(nóng)小規(guī)模經(jīng)營影響水保科技的推廣和應(yīng)用。茶園水土保持工程量巨大、繁瑣，需要較大的人力、財力等支撐，這對于經(jīng)營分散、規(guī)模較小的大多數(shù)茶農(nóng)而言往往難以承受。受傳統(tǒng)耕種觀念影響，許多茶農(nóng)的茶山與茶企的“青山白水”的茶山呈現(xiàn)出巨大的反差，茶園水土流失現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。

4 推進(jìn)水土保持科技工作的思考

水土保持科技作為水土保持工作的有機組成部分，對水保項目的成功實施和達(dá)到預(yù)期目標(biāo)具有十分重要的意義。必須切實加強水土保持科技工作，提高技術(shù)水平，為加快水土流失治理、提高水土流失防治成效提供科技支撐。

(1)建立、完善水土保持科技工作領(lǐng)導(dǎo)體系。①加強對水土保持科技工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)水保、科技、農(nóng)業(yè)、水利等部門加強水土保持科技工作，建立統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)互動的領(lǐng)導(dǎo)體系和機制靈活、形式多樣的水保技術(shù)推廣體系，形成科研、開發(fā)、推廣協(xié)調(diào)發(fā)展、緊密結(jié)合的水土保持科技運行機制。②成立水土保持科技領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確由其負(fù)責(zé)科研規(guī)劃與重點推廣計劃的制定、組織等工作。③建立水土保持科技協(xié)作網(wǎng)，以水土保持、生態(tài)建設(shè)對科技的需求為導(dǎo)向，針對目前水土保持重大科技問題，有計劃、有步驟地組織水土保持科研單位開展聯(lián)合攻關(guān)。

(2)建立、完善水土保持科技政策體系。水土流失治理是一項長期、艱巨的任務(wù)，不僅需要具體的實施措施，更需要有針對性的政策為其提供保障。在水土流失區(qū)應(yīng)建立水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把水土流失治理成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核目標(biāo)，通過加強社會公眾監(jiān)督等措施，加快水土流失治理步伐。在項目建設(shè)中，做到公開、公平、公正，讓群眾積極參與。要制定并完善有關(guān)政策，遵照“誰治理，誰受益”的原則，積極培育和支持大戶治理，在資金上給予支持，技術(shù)上給予指導(dǎo)，政策上給予優(yōu)惠，以大戶帶動、吸引社會各方投入水土保持生態(tài)建設(shè)。

(3)加強水土保持科技支撐能力建設(shè)。組建水土保持科技咨詢專家團(tuán)隊，完善水土保持科技支撐平臺。建立專家團(tuán)隊，有效整合科技人才資源。結(jié)合工業(yè)園、生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等項目開發(fā)，以水土保持監(jiān)測站、試驗站等科技平臺為依托，與企業(yè)和治理大戶合作，篩選水土保持科技需求，對水土流失綜合治理與開發(fā)中的熱點、難點和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，不斷總結(jié)出符合實際需求的新型水土流失治理模式、配套技術(shù)體系、管理機制，提高水土保持科技水平。

(4)拓寬水土保持科技投入渠道。要建立多元化的水保科技投入機制，形成國家、集體和社會多渠道籌融資體系，加大金融信貸對水土保持科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的支持。保證水保科技基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究和新技術(shù)推廣應(yīng)用的資金需要，同時要制定配套政策，降低科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、推廣服務(wù)的成本，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和其他社會組織增加水保科技投入。此外，也可采取類似工業(yè)招商的做法，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本和外資投入，并加強水土保持科技的國際合作。

(5)加強水土保持科技人才隊伍建設(shè)與科技交流。注重水保科技人才的培養(yǎng)，以水保科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)為重點，提高水土保持科技創(chuàng)新能力，建設(shè)一支愛水保、懂水保、有技術(shù)、會管理的高水平、高素質(zhì)的水土保持科技人才隊伍，通過多種形式提高水土保持科技隊伍的整體實力與水平。積極鼓勵相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到基層從事技術(shù)推廣服務(wù)工作，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機制。以提高安溪縣的水土保持科技創(chuàng)新能力為宗旨，與企業(yè)、高校、研究院所和其他相關(guān)機構(gòu)合作，聯(lián)合開展項目科研開發(fā)，注重實用型技術(shù)人才的培養(yǎng)。加強人才交流，加快建立起一支具有較強綜合實力的科技創(chuàng)新隊伍，為提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平提供智力支撐。

[1] 巫南祥.梅縣崩崗治理實踐[J].中國水土保持,2011(1):24-26.

[2] 張利超,謝頌華,肖勝生,等.江西省崩崗侵蝕危害及防治對策[J].中國水土保持,2014(9):15-17.

[3] 韓海東,羅旭輝,黃毅斌.生態(tài)茶園建設(shè)[M].福建:福建科學(xué)技術(shù)出版社,2013:19.

(責(zé)任編輯 李楊楊)

福建省科技廳項目(2014R1017—3)；福建農(nóng)科院科技創(chuàng)新團(tuán)隊項目(CXTD-1-05-8)

S157

C

1000-0941(2015)04-0040-03

劉明香(1963—)，男，福建長樂縣人，副研究員，學(xué)士，研究方向為國土資源與景觀生態(tài)規(guī)劃。

2014-11-19