烏鎮，中國的“入場式”

許高峰

從20世紀60年代末互聯網誕生開始，作為誕生地的美國逐漸引領了全球互聯網的創新與創業浪潮，也引領了互聯網治理的規則和價值觀。歷史，只能代表過去。截至2014年11月，全球網民突破30億，2/3的網民來自發展中國家，而美國網民比例跌破10%，中國網民比例已經超過20%。

據預測，下一個30億網民，將有90%來自發展中國家。誠如“微博之父”方興東所言，“隨著網絡空間逐漸超越現實空間，人類開始進入一個網絡空間主導的新時代，這是人類文明的一大進步，同時人類治理也面臨全新的挑戰。在這種格局和趨勢下，美國壟斷互聯網規則制定權已不合時宜。”

就在剛剛結束的世界互聯網大會·烏鎮峰會上，東道主中國發出了“互聯互通、共享共治”的聲音，標志著中國已經完成“入場式”，劍指互聯網治理。

網絡空間“去美國化”

毫無疑問，由于互聯網誕生過程、國家力量對比等客觀因素，互聯網發展至今仍然帶有非常強烈的美國烙印，甚至根據某些學者的評判標準，把互聯網稱作所謂的“美國網”，也能找到不少依據。但如果因此就不使用網絡，或者一定要在完全意義上另起爐灶并實現平等互聯，不僅無異于因噎廢食也不那么現實。

從20世紀90年代開始的各種實踐已經充分證明，網絡空間的治理體系并不是真正意義上的美國一家獨大，雖然大量網絡技術源自美國，美國政府和大量互聯網企業在網絡空間內占據優勢，但并不意味著美國就可以在網絡空間為所欲為。僅以全球頂級地理域名系統的管理為例，從最早的美國國防部管理，到后來的ICANN與商務部通訊管理局混合管理，再到現在討論如何構建國際化的管理機制，“一個世界，一個網絡”的目標，正在各種復雜的過程中得以逐漸實現。

中國一直都以建設網絡強國為目標，自然需要以更積極的態度投身于這一過程中。類似于中國在WTO中的實踐，從參與國際體系，到參與國際體系的規則修訂，以漸進的方式將整個體系修訂得更加符合國際社會的積極需求。

自1997年以來，美國商業部旗下的NTIA（通信和信息管理局）始終保留著對于DNS的主要控制權。而在今年3月，以NTIA決定放棄對DNS根域名文件的控制權為標志，下一代全球網絡空間管理規定的合作性競爭將進入一個高潮。有學者認為，美方偏好的以“先占”為基本指導原則的“互聯網自由”原則，與中方倡導的以“人類共同財產”為基本指導原則的“互聯網/數據主權”原則，將不可避免的展開一輪激烈的競爭。

中國拓寬共治之路

中國擁有超過6億的網民，12億手機用戶、5億微博用戶、5億微信用戶，每天信息發送量超過200億條；擁有超過400萬家網站，上網已成為人們必不可少的生活形態；在全球互聯網公司10強中，中國占了4家；電子商務年交易額超過10萬億人民幣，對經濟增長的貢獻率超過10%，正輻射全球，成為國民經濟的最大增長點……這些數據有力地說明了中國的發展離不開互聯網的助力，這不僅體現在經濟方面，更體現在社會、文化和政治方面。互聯網促進了經濟發展，也帶來了對社會的沖擊和文化的困惑，以及對政府管理的新要求。這是中國互聯網走過的道路。慶幸的是，中國在充分享受了互聯網所帶來紅利的同時，卻沒有在互聯網中迷失方向和引起混亂，并且逐漸摸索出一套成功的互聯網治理之道。

為什么中國在世界互聯網大會上提出“互聯互通、共享共治”的目標？從中國國家互聯網信息辦公室主任魯煒的話語里，我們或許可以一窺端倪，“互聯網把世界變成了地球村，大交流、大發展、大融合是時代的潮流，共享共治是歷史的選擇，只有順勢而為，相向而行，才能把握時代脈搏，更好地創造和引領人類的未來。”

中國有著參與全球互聯網共治的誠意。國家主席習近平訪問歐洲時向世界宣布，中國是“一只和平的、可親的、文明的獅子”，主張“要多邊不要單邊、要對話不要對抗”。正如魯煒在ICANN第50次大會上所說的，習近平主席一直倡導要積極開展雙邊、多邊互聯網國際交流合作。中國真誠希望與各國攜手合作，努力推動互聯網治理邁向全球共治時代。

互聯網的發展促進了世界的互聯互通，也帶來了一系列的挑戰，包括對國家主權、安全、發展利益的挑戰。如同建立國際經濟和政治新秩序一樣，互聯網世界也需要建立更加公平合理的治理秩序。在相互尊重、相互信任的原則基礎上，深化國際合作，尊重網絡主權，維護網絡安全，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。這正是“共享共治”之涵義。

互聯網逐漸讓世界成為地球村，讓國際社會越來越成為相互包容著的命運共同體。在今年召開的多方會議上，中國講的最多的就是“互聯互通”，首屆世界互聯網大會的宣傳語同樣體現了中國推動世界互聯網發展和治理的自信與擔當。如同水鄉烏鎮所具有的獨特魅力一般，中國的互聯網智慧必定將閃耀出別具風采的光芒。endprint