人口流動背景下的鄉村治理

摘要：目前，我國廣大農村地區廣泛存在著青壯年勞動力大量擁向城市的現象，這種流動在創造了中國經濟在一段時間內高速發展的同時也造成了諸如社會保障、文化差異等方面的問題。本文以這些問題為切入點，探討農村人口流動的背景下的鄉村治理，并提出了相應的應對策略。

關鍵詞：人口流動;治理;對策

中圖分類號： C912.82 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.01.072

隨著我國城市工業化的逐步興起，城鄉產品存在嚴重的價值差，工業產品價格遠高于同等勞動力生產出的農業產品的價格，在比較效應的作用下，自上世紀九十年代以來，越來越多的農村勞動力集中向大城市轉移。農民工群體對于中國經濟發展的影響不容忽視，對于農民工工作生活保障的問題一直以來都是我國勞動學家關注的重點。

1人口流動給農村帶來的問題

1.1農村生產力水平下降

由于農民工從事的多為重體力勞動，因此外出打工的以農村青壯年為主，且農村地區的農業現代化生產水平較低，人員的大量涌出導致支撐鄉村可持續發展的資金、知識、人才等大量流失，造成農村建設發展出現困難和土地拋荒等問題。

1.2留守人群生活保障困難

村中的青壯年集體外出導致了我國廣大農村地區出現了大量的留守老人和兒童。老人年老體弱，在務農的同時又要照看孩子，往往難以兼顧。并且我國農村地區的教育問題嚴重缺失，教育資源匱乏，設施不到位等問題存在。鄉村地區又在不斷地接受城市化的輻射，孩子們不可避免地過早接觸城市社會的邊緣文化，缺乏辨別能力的孩子們更容易染上社會上的不良風氣。

1.3打工者與農村傳統文化的沖突

在進入城市以后，農民的身份發生了轉變，變為了工人。然而農村打工者往往難以真正融入到城市群體當中，所融入的僅僅是他們廉價的勞動力。他們中個別人不尊重規則和法律，最終回流鄉村以后，必將給鄉村的秩序帶來巨大沖擊。

2問題產生的背景分析

2.1我國城鄉經濟發展不平衡

在我國市場經濟發展初期，國家出臺了一系列有利于城市工業化發展的政策，城市化建設進程迅速推進，工業膨脹式發展，吸引了大量農業勞動力進入城市成為產業工人。加之受二元經濟結構的影響，城鄉勞動力收入存在較大差距，在比較效應的作用下，農民靠務農獲得的收益無法滿足其對生活水平的要求，也促進了農業勞動力向城市轉移。

2.2人口流動下村民自治困境

我國法律規定在廣大農村地區通過村委會實行村民自治，其核心是“四個民主”。然而在農村人口大量涌出的背景之下，想要通過村民自治來實現鄉村的有效管理很有難度，因為鄉村所流失的不僅是勞動力，更是包括了人才、策略等隱性資產。留守農村的人員素質普遍偏低，然而政府面對新出現的情況沒有及時給出相應的指導性意見，也沒有出臺辦法保證村民自治，因此，現階段的村民自治遇到了發展的瓶頸。

2.3鄉村教育不完善

教育是發展的基礎，更是農村地區走出發展困境、實現可持續發展的必備條件。而長期以來，我國農村地區教育資源匱乏，師資力量較城市還有差距，教育水平已經成為農村發展的一塊短板。同時，社會思想的多元化和信息傳遞的便捷，一些與主流思想不符的思潮對農村青少年產生了沖擊，也阻礙了農村地區的發展步伐。

3應對措施

3.1加大農業投入，改善經營策略

近年來的中央一號文件均是有關“三農”問題，這足以說明國家在“三農”問題上的重視。在此基礎之上，應該繼續保障相應的務農補貼，保證農民生產的積極性，在技術上更深入地推廣農業生產現代化。在應對農村生產力大量流失的情況時，政府可以實行對土地的集中統一規劃，集中力量制定能保證土地合理利用的戰略，在保證各戶農民利益的前提下，發揮各自優勢，建設有特色的可持續的現代農業，改善農產品“勞多利少”的局面。

3.2提高農村社會保障水平

目前我國農村地區的農民基本社會保障機制尚不完善，在應對目前農村人口逐漸老齡化、低齡化的狀況下難以為特定人群提供有效的社會保障，影響了農村地區的社會穩定。針對農村現有情況，政府應發揮作用，牽頭各個部門，加快推進農村地區社會保障機制的建立與完善。

3.3農村工業生產多樣化

為了縮小農村與城市之間的差距，農村地區的工業發展不容忽視。目前，鄉村工業發展的問題仍然是資金的缺乏，政府應當控制對鄉村工業的審批流程，對于已經對環境造成污染的鄉村工廠，應當由多部門聯合，結合實際情況，進行集中專項整治，關停或改造處理。同時積極引進投資，多樣化引進不影響可持續發展的企業，用以拓寬農村就業渠道。

3.4提升農村教育水平

當前農村地區教育資源較城市有很大差距，針對農村地區的情況，政府應當大力推進鄉村教育的普及和實施，加大資金投入，保證師資力量，以擺脫目前鄉村教育設施不齊備、教育資源匱乏、教師流動性大等困境，保證留守兒童的正常教育，使其形成符合當代要求的思想價值體系，促進社會與其個人發展的同時，也為將來農村人員回流做好相應的思想準備和人才儲備，為鄉村治理提供長期并具有針對性的保證。

參考文獻

[1]賀雪峰.論人口流動對村級治理的影響[J].學海，2002，（1）：16-19.

[2]楊正喜.二元結構下的中國農村人口流動[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2009，（3）：98-99.

作者簡介：王春雩，南京理工大學，本科在讀。