當前加強基層國土部門建設面臨的問題及建議

摘要：本文就當前加強基層國土部門建設存在的問題提出了自己的觀點與建議。

關鍵詞：基層國土部門建設;重要性;面臨問題;建議

中圖分類號： ?F301 ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.01.076

1加強和改進基層國土部門建設的重要性

基層國土部門是國土資源管理對外服務的窗口。基層國土部門服務對象面向群眾，工作范圍覆蓋城鄉，可以說是國土資源管理工作的手足和神經，土地管理的法律法規要通過基層國土部門來加以宣傳和落實，群眾和用地單位對國土資源管理工作的認識也是通過基層國土部門的工作加以體現。可以說，基層國土部門代表的是國土資源系統的整體形象。基層國土部門在工作中表現出的素質高低、業務熟練程度、作風是否過硬將直接影響國土資源系統的自身建設和健康發展。

基層國土部門是國土資源系統管理工作的前沿。在實際工作中，基層國土部門面對大量的群眾用地申請工作，需要及時化解處理各類用地糾紛，及時發現制止違法用地、采礦，接待和處理群眾來信來訪，及時完成上級國土資源部門交辦的事項。實踐證明，基層國土部門這塊前沿陣地，只能加強不能削弱，這塊陣地建設好了，國土資源管理工作的基礎就會十分牢固。

基層國土部門是國土資源系統聯系群眾的橋梁。構建社會主義和諧社會給國土資源系統提出了新的更高要求，在國土資源管理中要著力加強“嚴格執法，熱情服務”的意識，當前，國土資源管理工作面臨著新的問題與挑戰，土地違法案件有進一步增加的趨勢。國土資源管理工作面臨著如何強化基礎的問題，需要基層國土部門進一步理清工作思路，理順土地管理體制，加強對基層國土部門建設的投入與支撐。基層國土部門建設的狀況關系到國土資源管理工作整體運行的良好與否，只有構建好了基層國土部門建設這一基礎，管理工作才能貫徹好、執行好、落實好。

2當前基層國土部門建設需要解決的問題

2.1基層國土部門的工作關系有待進一步理順

最初鄉（鎮）土地管理部門隸屬于鄉（鎮）人民政府，《土地管理法》并沒有賦予明確的職責定位。在管理體制轉變之后，基層國土部門是否承擔及如何承擔原管理職能，與鄉（鎮）人民政府如何理順工作關系，如何重新規范土地審批審核手續等問題，是有待于逐步解決的。當然，我們首先必須明確基層國土部門在當地經濟發展中既不能置身事外，同時更要履行好保護資源，守土盡責的職責。

2.2基層國土部門的職能定位有待進一步明確

基層國土部門的職能是縣（區）局職能的延伸和細化，工作在國土資源管理工作的第一線，調查和核實國土資源利用現狀和數據的第一手資料，是國土資源行政執法的第一責任人。在職能定位中，現在存在著兩種傾向：一種是弱化基層國土部門的工作職能，簡單地認為國土所只起著上傳下達、通風報信的角色，沒有把基層所的地位提升到國土資源管理工作的支撐和基礎的高度來認識，不利于基層國土部門的規范建設和良好運行;另一種傾向是擴大了基層國土部門的職責范圍，認為縣（區）局的工作應當交辦給基層辦理，這是對基層國土部門工作職責定位不明晰的一種錯誤認識。上述兩種傾向都應當加以注意。

2.3基層國土部門的設施有待進一步完善

基層國土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國土系統工作者產生一種歸宿感，進而激發他們工作的熱情和積極性，因此，應保證基層國土工作人員有一個良好的辦公場所，同時應完善制度，加強規范化管理，以“內強素質，外樹形象”為目標，以依法行政為切入點，著力抓好國土所的規范化管理工作，進一步完善國土所的工作職責、服務守則、信訪接待制度、首問責任制、廉政建設制度、錯案追究制度等規章制度。

2.4基層國土部門的隊伍素質有待進一步提高

基層國土部門隊伍素質的高低直接關系到國土工作的形象，隨著國土管理資源的整合，來自不同單位的人員重新整合在一起，工作人員的素質參差不齊，有待進一步提高。基層國土部門工作人員擔負著具體的行政執法職責，在工作中一定要有過硬的執法水平和本領，需要不斷的強化培訓，及時更新業務知識，適應土地管理工作的新要求，在執法過程中，既要依法執法，更要和諧執法、文明執法。

3加強基層國土部門建設的幾點建議

3.1積極推進基層國土部門的職能轉變，努力適應土地管理方式的變革

由于土地在可持續發展及宏觀調控經濟中具有舉足輕重的作用，為此，要改變一些地方存在的聽命于地方政府決定，習慣于以領導講話作為標準辦事的情況，真正維護好國家和集體的利益，把黨中央、國務院關于加強土地管理的各項宏觀調控政策在基層貫徹好、落實好、執行好。要為基層國土部門的職能轉變營造一個良好的環境氛圍，優化執法環境，強化效能原則。

3.2積極創新管理方式，以目標責任制的落實來提升國土資源管理工作水平

土地利用和管理方式的轉變，對基層國土部門工作提出了更高的要求，必須適應和推動這個歷史性的轉變，在管理方式創新中，通過政府保護耕地總量不減少的目標責任制，土地產權單位維護土地使用用途責任制和行政執法人員實行行政執法責任制的考核與管理來強化和落實責任意識、自律意識。同時，在管理方式的創新中，要建立高效的執法監察機制，從制度上保證執法監察的高效運作，綜合運用法律、行政、經濟等手段分管齊下，優化執法監察環境，開創土地管理工作的新局面。

3.3建立完善服務理念和廉潔自律機制，堅持把服務放在第一位

在基層國土部門建設中，要樹立服務理念，逐步推廣政務一站式服務、時效承諾，溫情服務等工作，堅持樹立為民服務的宗旨意識，同時建立廉潔自律機制，杜絕在行政執法過程中出現吃拿卡要現象。

3.4加快推進基層國土部門基礎設施建設，不斷改善工作和生活條件

在基層國土部門建設中，要秉持“以人為本”的原則，按照“高起點規劃、高標準建設、高效能服務”的要求統籌安排，給予政策支持，加快推進基層國土部門的建設。

作者簡介： 趙永政，大專學歷，舒蘭市國土資源局，助理工程師，研究方向：國土資源管理。