“獵狐”獵手們如何網住外逃貪官？

2014年以來，打擊外逃貪官工作被放到了前所未有的重要位置。在北京金融街的某幢大樓里，云集著中國經濟犯罪偵查的頂級“獵手”，在他們的辦公室里，最顯眼的是占據半面墻的世界地圖，上面標示著他們的“獵物”：潛逃國外的經濟犯罪嫌疑人。

種種跡象表明，一張緝捕大網正撒向全球。

獵手“集結”

在“獵狐2014”行動負責人手里，捏著兩份重要的名單。一份是“狐貍”的，按照不同類別、不同區域整齊地排列著。這些人涉嫌的罪行，有合同詐騙、非法集資、金融詐騙、職務侵占、商業賄賂等，涉及經偵領域的數十個罪名，最高涉案金額以億元計。

上了這份名單的，既有“老百姓”，也有“當官的”。有的已經在逃十余年，有的則剛剛被立案偵查。他們共同的特點是，“破壞了經濟秩序，侵害了國家、企業、個人的利益”。

而另一份“獵手”名單上，既有公安部經偵局的精銳部隊，也有從全國各地抽調而來的經偵干將。有人來自省廳，有人來自市局，還有的則來自基層警隊。

看看學歷，都是從北京大學、中國人民大學、中國政法大學、中國人民公安大學、上海財經大學等名校畢業，有的還是“海歸”。幾乎全是碩士，還有數名博士。專業背景構成極為完備，有法學、經濟學、金融學、計算機學、企業管理學……當然更少不了偵查學。

算算年紀，平均三十多歲。行動領導小組還專門派遣經偵局副局長劉冬坐鎮指揮，數名處長親自上陣。劉冬這位“老經偵”謙遜地自我調侃：“我年紀最大，還只是個本科。”

7月中旬，這群代表中國經濟犯罪偵查頂級水準的“獵人”集結完畢。行動小組的辦公地點，設在中國金融業的重鎮——北京金融街。小組所在的大樓周圍，遍布銀行總部、交易中心和金融監管機構。

在“獵狐行動”的背后，是“中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室”的成立。

“即使腐敗分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案，繩之以法。” 10月10日，中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室負責人”的身份亮相。在接受媒體采訪時，他宣戰似地說。

今年60歲的黃樹賢是江蘇揚中縣人。出任監察部部長之前，他已經在中共中央紀委工作了14年。他在任期間，第八紀檢監察室于2009年查處了廣東多位副省級以上干部涉腐案件，包括原廣東省政協主席陳紹基、原廣東省紀委書記王華元、原深圳市市長許宗衡等。這些案件在海內外引起巨大反響。

一場反腐追逃的海外風暴已到來。

“天網”恢恢

“‘獵狐不是剛剛開始，它其實一直都在進行，并且從來不曾停止。”劉冬說。從有經濟犯罪的那一天起，就有了在逃犯，也就有人向海外逃，針對他們的緝捕也隨之開始。1998年9月，公安部成立經濟犯罪偵查局。自2008年以來，全國各級公安機關已先后從60多個國家和地區抓回經濟犯罪嫌疑人810余人。

資料顯示，中國于1984年加入國際刑警組織，加強抓捕外逃腐敗犯罪嫌疑人方面的國際合作，目前已經與超過60個國家和地區簽訂了100多項各類司法協助條約，旨在從根本上切斷跨國腐敗資金外逃渠道。

一直以來，“司法談判”和“國際合作”是抓捕外逃貪官的兩大難題。

其實要掌握貪官外逃的藏身地點及路線并不難，但跨國追擊逃犯卻是國與國之間的較量，尤其是美國及歐洲這些與中國之間無引渡條約的國家，中國一般要求以遣返代替引渡，在這一過程中不免受到上述國家的政治壓力，甚至一度成為政治籌碼。

另外，貪官挾巨款逃至目的地之后，這筆錢便進入了該國的金融循環中，面對從天上掉下來的餡餅，若沒有所謂的“資產分享”，該國自然不愿意配合中國的海外追緝。有知情人透露，跨國辦案的成本、加上贓款被當地國家截取的部分，有時成本高的驚人。

“中方希望與包括澳大利亞在內的有關國家開展追逃追贓合作，共同打擊貪污腐敗犯罪。”10月20日，中國外交部發言人華春瑩說。

潛逃了12年，曾任國家電力公司總經理、吉林省長、云南省委書記的高嚴將是此次行動的一個關鍵目標。

此前，境外追逃大多是通過開展國際警務合作，交流方式也多是文件往來，效率不高。但“獵狐行動”的理念和實踐則讓“獵人”們感受到了“主動出擊”帶來的明顯效果。“開創了境外追逃的先例。”

進入2014年，伴隨著反腐重拳屢出，“獵狐2014”行動出鞘。此外，近年來，隨著中國的國際地位越來越高，國際警務合作也越來越順暢。

源頭斷絕

貪官外逃問題不僅導致國家巨大財產損失，也嚴重損害了司法公正和人民切身利益，在加強國際追逃合作的同時，更要從制度上堵住貪官可鉆之“空”。

其中一大關鍵在于切斷外逃貪官的資金鏈。因為只有有效防止貪官將巨額財產轉移，才能從根本上遏止官員外逃之風。為此，中國人民銀行在今年初頒布了《金融機構反洗錢規定》《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》和《金融機構大額和可疑外匯資金交易管理辦法》。根據這些法規，一些大額可疑外匯交易將被報告。

但這些措施仍不足夠，除了防止黑金通過正常渠道轉移外，有關部門還加強打擊地下錢莊等非法渠道，建起一道防止黑金外流的銅墻鐵壁。

今年以來，負責干部選拔任用工作的中央組織部連連下文，《關于領導干部報告個人有關事項的規定》對于領導干部財產的申報更加嚴格。

官員的財產申報和家屬情況是了解反腐風險的基礎信息。盡管中國很早就建立了領導干部個人事項報告制度，但相對于申報，抽查和公開情況一直有待加強。“一些明顯申報了假數據的腐敗官員并未通過抽查顯形，而是被網民曝光后才落馬。”

2013年12月，中組部印發《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》中規定，“凡不如實填報或隱瞞不報個人有關事項的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。”

2014年1月，中央紀委三次全會申明，“對領導干部報告個人有關事項情況開展有針對性的抽查核實”。《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》明確黨政機關、國企、事業單位等5類重點崗位的裸官需要清理，《黨政領導干部選拔任用工作條例》也明確裸官不得列為考察對象“裸身提拔”。

中國依法沒收潛逃官員違法所得邁出了實質步伐，“即便暫時涉案資金尚未歸來，但切斷貪官海外資金鏈，他的日子就不會好過。”黃樹賢說。endprint