加快職業學校布局調整已成為提高中等職業教育質量的關鍵

申家龍

改革開放伊始，在大力發展職業教育之際，由于我國還處于城鄉二元結構，所以職業學校也分為了城市職業學校和農村職業學校，城市職業學校是為城市服務的，包括普通中等職業學校、技工學校、成人中專等，尤其是技工學校是把農村戶口人員排除在外的，而農村職業學校是為農村服務的。1983年5月，中共中央、國務院《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》指出：“農村學校的任務，主要是提高新一代和廣大農村勞動者的文化科學水平，促進農村社會主義建設。”1991年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》再次強調：“在農村，要重視辦好直接為農林牧業服務、特別是與發展糧棉油生產有關的專業，同時也要注意培養其他各種專業技術人才。專業設置要適應農村經濟需要和農民生產經營體制。”“在城市，要根據國家產業政策加強技術工人的培養。同時，要積極辦好適應城市商業和各類服務業發展需要的職業技術教育。”也就是說，城市職業學校與農村職業學校的培養目標、服務方向是有區別的，城市職業學校為城市服務，培養的是干部，是產業工人;農村職業學校為農村服務，是培養更懂農業生產經營的農民。但是，在整個20世紀的后20年內，農村職業學校的發展并不順利，大批普通高中在轉型為職業學校以后紛紛陷入困境，因為農村職業學校的辦學目標不符合社會發展的潮流，農村勞動力轉移是社會發展的趨勢，靠辦一些農業高中把農村新增勞動力留在土地上是不現實的，在農村建立職業學校培養大批所謂的新型農民只能是一種愿望而已。盡管如此，在農村地區還是有大量的職業學校頑強地存活了下來，在一個縣存在兩所以上職業學校的現象并不少見，這形成了農村職業教育發展的基本格局。

然而，1997年，隨著高等教育和普通中等專業學校招生并軌改革，中等職業教育被推向了市場，職業學校的城鄉二元結構被打破，城市職業學校畢業生分配工作的時代結束了，無論是城市職業學校還是農村職業學校都站到了同一起跑線上。從中國職業教育與成人教育網2010年1月4日提供的數據看，2009年中職招生中的農業戶籍生源比例已達83.82%，也就是說大部分職業學校的大部分學生來自農村。所以說，我國目前的中等職業教育很大程度上是農村職業教育。

按道理講，中等職業教育為農村經濟發展服務不挺好的嗎？但事實卻并非如此。因為隨著適齡人口數量的逐年下降，城市職業學校與農村職業學校生源爭奪問題日益凸顯。農村職業學校具有行政管轄的優勢，限制城市職業學校到農村進行宣傳和招生，這已不是個別現象，可以說成了普遍問題。而一般情況下，城市中的技工學校和普通中專學校無論是辦學硬件設施還是師資條件都要好于農村職業學校。縣域教育部門對城市職業學校招生的限制導致了職業學校規模普遍偏小，優勝劣汰難以實現，實際上已經出現了優質教育資源與生源倒置現象。筆者認為，既然所有職業學校的任務和培養目標沒有什么區別，就沒有必要再強調一定要有多少城市職業學校、多少農村職業學校了，而是需要在職業教育發展方式上做出調整。

筆者認為，從現實以及長遠發展看，應改變以縣級政府為職業教育的投資主體為以省轄市及其以上政府為職業教育的投資主體，對整個地區的職業學校進行統籌，向區域中心城市適度集中，改變遍地開花式的職業學校格局。以省轄市及其以上政府統籌職業教育，可以有效地擴大生源半徑，保證職業學校具有最小的經濟規模，也有利于保持專業的穩定性，有利于提高辦學質量、辦出特色，更有利于經費保障。從目前看，縣域經濟對職業教育的支撐能力是有限的，據《國家教育督導團關于對天津等5個國家職業教育改革試驗區專項督導檢查的公報》顯示，在5個國家職業教育改革試驗區中，農村地區職業學校辦學條件均未達到教育部《中等職業學校設置標準》規定的生均校舍建筑面積不少于20平方米的要求，大部分省份未達到規定的生均儀器設備值最低標準。也就是說農村大部分職業學校是不合格的，甚至有些學校就不具備開展職業教育的條件。因此，以省轄市及其以上政府統籌職業教育，可以讓縣一級政府專心做好義務教育，為職業教育發展打下良好的基礎。中等職業教育適度集中既是適應教育人口下降的現實需要，也是職業教育提高辦學質量，提高自身吸引力的需要。■

（作者系河南科技學院教育科學研究所所長、教授）（責編 ?張紅延）