農村成人教育工作目前面臨的困難及對策

鄭小偉

為全面了解和準確掌握南陽市農村職業教育和成人教育工作現狀，積極推進農村成人教育，提升辦學培訓質量和水平，更好地服務“三農”、新農村建設及農村經濟社會發展，南陽市教育局統一部署，局有關領導帶領，相關科室人員配合，組成了三個農村職業教育與成人教育工作調研組，分赴12個縣區，深入12所縣區中等職業學校和50多所鄉鎮成人學校、部分村級成人文化學校和農村社區教育場所，在政府統籌、制訂規劃、政策保障、學校建設和培訓網絡構建、培訓內容、辦學培訓水平和特色，以及人才培訓、服務“三農”等方面，通過發放《鄉鎮成人學校調查統計表》、聽取工作匯報、進校實地查看、查閱檔案資料、觀看實習實訓基地、走訪基層學員、召開座談會等形式，對我市近年來農村職成教工作進行了全面、深入、細致的調查，掌握了第一手資料，基本摸清了目前我市農村職成教特別是農村成人教育工作狀況。現就南陽市農村成人教育（職業教育在此略去）工作調研情況報告如下：

一、目前狀況

此次我們對我市12個縣區的56所鄉鎮、街道辦成人文化技術學校進行實地調查研究，調研的學校占到全市218所鄉鎮成人學校的四分之一，其中具有國家級科技教育示范校1所（新野縣王莊鎮成人學校），具有原省教委和省教育廳組織驗收并命名的省級示范性鄉鎮成人學校 27 所，我局驗收通過達到市級一、二類標準的鄉鎮成人學校23所，三類鄉鎮成人學校5所;此外，還深入到部分村級成人文化技術學校（一校兩牌：村小學、村成人學校）和農村社區教育場所進行調研。通過調查，我市目前農村成人教育工作現狀用20個字概括為：機構還在、陣地尚存、人員未散、經費無保、工作有痕。主要表現在以下兩個大方面：

1.辦學條件狀況

辦學條件是各類教育教學工作順利開展的基本保障，經過調研后匯總歸納，我市的農村成人教育和成人學校目前狀況如下：

①機構編制：絕大部分縣區的鄉鎮成人學校機構仍然保留，大部分縣區鄉鎮中心校仍然確定1名成人教育輔導站站長（或中心校副主任）具體負責全鄉鎮的成人教育工作，鄉鎮成人學校都能按照省定標準配備專職、兼職教師，3萬人口以上鄉鎮配備3—5名教師，3萬人口以下配備2—3名教師;村級成人學校仍然是一校兩牌，一長管兩校，村小學確定1名兼職成人教師。西峽、淅川、南召原有的成人中專學校整合附設在縣職業中專。

②學校陣地：大部分鄉鎮成人學校陣地仍然存在，并具有“三獨標準”，即獨立法人地位，獨立建制，獨立校園。但與鄉鎮中心校合署辦公、部分校舍挪作他用或流失現象存在。學校的教學設施、圖書資料、試驗設備等雖然陳舊，但有所保存，原有的試驗實習基地除少部分學校真正發揮作用，為當地的支柱產業發展做出突出貢獻外，大部分出租、出讓，變相流失。

③師資隊伍：每所鄉鎮成人學校現有教師，最少1—2名，最多7—8名，大部分學校配備在3名左右。但成教專職教師數量少，兼職（教育內部）教師數量多，文化型教師多，“雙師型”教師少，教師的年齡結構、知識結構均出現老化狀態，整個成人教育教師隊伍缺乏生機和活力。

④辦學經費：我們調研的所有鄉鎮成人學校均缺乏必需的辦學經費，縣區政府均沒有按照國家規定的按縣域常住人口人均不少于1元的成人教育專項經費納入年度財政預算，不少學校負債辦班，負債培訓。也有少部分學校通過興辦經濟實體、盤活學校的實驗實習基地，與當地支柱產業直接對接，增加收入，彌補經費不足問題，增加自身“造血”功能。

2.工作成績

在調研中我們發現，大部分縣區的成人教育工作在困境中求生存、在困難中謀發展，能夠克服重重困難，知難而上，想盡辦法，千方百計地結合本地產業結構和經濟發展特點，開展實用技術培訓、勞動力轉移培訓、回鄉知青培訓、農村社區教育等，不少鄉鎮成人學校成為當地規模化產業發展的龍頭老大和領頭羊，在當地的經濟發展、新農村建設中發揮重要作用。

鎮平縣楊營鎮成人學校，立足本鎮實際，大力開展農村實用技術培訓、進城務工農民培訓和新型農村社區教育，其先進辦學培訓經驗被收錄到中國成人教育協會編纂的《全國農村成人學校助推新農村建設案例錄》，該校被北京聯合國教科文組織秘書處和中國成人教育協會確定為“全國農村社區學習中心能力建設試驗校”。方城縣整合各部門各種培訓資源和培訓經費，利用縣機電信息職業中專的校舍師資、實驗設備、實訓基地等有利教學條件，積極承擔“陽光”“雨露”“勞動力轉移”等各種實用技術和技能培訓，共培訓農機手、汽車維修工、農村氣象員、農業技術員和進城務工人員4000余人次。鎮平縣各級成人學校緊密結合縣域經濟發展、支柱特色產業、區域規模效應等開展教學培訓工作，充分利用該縣石佛寺鎮的玉雕基地、涅陽辦的花革基地、賈宋鎮萬畝苗木基地、侯集鎮萬畝金魚養殖基地、晁陂鎮百畝杏梨鮮桃基地、二龍、高丘千畝香菇木耳栽培基地的先進技術、人才和市場信息，典型引路，現身說法，培訓、示范帶動輻射了廣大農戶，培訓的規模和效益大幅提高，由于辦學成績突出，該縣石佛寺鎮成人學校被省教育廳命名為2013年“河南省示范性鄉鎮成人學校”。宛城區利用市第四職專與雨潤集團合資，建設萬頭種豬示范養殖場，走“學校+公司+農戶”之路，技術培訓輻射帶動了大批農村養殖戶，致富了一方群眾。新野縣在科技示范實驗項目上做文章，走出了一條“試驗示范——率先致富——科技培訓——項目輻射——造福鄉里”的適合農村成人教育發展的路子。西峽縣重陽鄉、雙龍鎮成人學校，內鄉縣夏館鎮成人學校、南召縣四棵樹鄉成人學校，利用山區資源及氣候優勢發展食用菌，實行校廠合一，從菌種制作、菌材加工、栽種、上門技術服務到加工銷售，提供全方位、一條龍服務，為食用菌種植戶解決技術難題和后顧之憂，輻射帶動了大批食用菌種植戶，增加了他們的收入，由此，西峽縣雙龍鎮成人學校被省教育廳命名為2013年“河南省示范性鄉鎮成人學校”。宛城區茶庵鄉、南召縣云陽鎮等成人學校開辦“成教便民服務部”，為群眾提供貨真價實的種子、農藥、化肥等農業生產資料并提供技術，極大地方便了群眾，推廣了先進生產技術，得到群眾稱贊。內鄉、淅川、社旗、臥龍等縣區的農村成人教育，都能圍繞“農”字做文章，圍繞“富”字抓落實，采用長班與短班相結合、農閑與農忙相結合、理論與實踐相結合的培訓方法，對農民進行了農作物種植和病害防治、果樹的病蟲害防治、食用菌的栽培、縫紉、食品加工、電腦電器維修、電焊等技術培訓，以及法律常識、衛生保健、心理健康、文化娛樂等方面的知識培訓，有力地提高了廣大勞動者的技能和素質，取得了較好的經濟效益和社會效益，促進了我市經濟和社會的發展。

總體上看，我市的農村成人教育能夠認真貫徹落實國家、省、市職業教育會議精神和“加快發展面向農村的職業教育的意見”， 積極實施全民技能振興工程，充分利用農村職業教育培訓網絡，發揮鄉鎮成人文化技術學校骨干作用，聯合和利用多部門多種辦學培訓資源，多渠道、多形式、多內容地開展農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓、進城務工人員培訓、新型農民培養培訓和移民培訓、社區教育等，采取“農科教結合、科技實驗示范推廣”“上掛橫聯下輻射”“學校+基地（公司）+農戶”等先進教學經驗和培訓模式，使廣大農民群眾學習到農村實用技術、現代農業知識、法律常識、 文明禮儀、衛生及心理健康、進城務工等多方面的知識和技能，真正成為“懂技術、會經營、善管理”面貌一新的新型農民和城鎮文明居民。同時縣區職成教部門和職業、成人學校充分利用師資、陣地、教學設施等優勢，主動配合農業、科技、人社、扶貧、移民等部門，積極承擔“陽光工程”“雨露計劃”“技能就業計劃”“殘疾人員就業培訓”“南水北調移民培訓計劃”等培訓項目，提升培訓的質量和水平，提高廣大農村勞動者素質，為我市的新農村建設、小康社會的實現做出了一定貢獻。

三、困難、問題及原因

1.政府缺乏足夠的重視和支持，統籌農村職業教育和成人教育的發展規劃和政策措施不力，由于種種原因，農村成人教育工作受到嚴重的削弱，農村成人教育工作講起來重要，忙起來次要，干起來不要，相關職能部門缺乏有效合作機制，成人教育資源沒有得到有效利用。

2.成人教育專項經費沒有得到落實。根據調研情況看，全市絕大部分成人學校沒有專項經費，辦學條件長期得不到改善，實驗儀器、教學設施等陳舊老化，正常培訓工作難以開展。

3.組織機構不夠健全、部分縣區鄉鎮成人學校教師編制落實不到位。有相當一部分鄉鎮成人學校沒有專職教師編制，有的雖有但專職不專，被隨意抽調借用。

4.鄉鎮成人學校長期得不到鞏固和加強，辦學培訓條件得不到改善，一部分成人學校的校舍被擠占、挪用，原有的實驗實習基地變相流失。部分鄉鎮成人學校辦學機制不夠靈活，辦學活力不足，自身“造血”功能不強，生存和發展十分困難。

5.成人學校教師補進機制不夠健全，沒有長效補進措施，鄉鎮成人學校教師普遍存在年齡過大、知識老化，專業技術課教師嚴重缺乏，“雙師型”教師數量不足，難以適應培訓工作的需要。

6.培訓工作難度較大，目前由于農村青壯年大多外出打工，農村成人教育培訓對象多是留守的農村婦女、老人，培訓工作難以組織，加之培訓內容缺乏吸引力，組織培訓工作難度大，培訓效果不佳。

形成上述困難和問題的主要原因，我們分析認為，從大的方面看，近些年來，我國整個教育事業得到突飛猛進的發展，但是在發展過程中，出現了不均衡現象，形成了厚此薄彼，重基教、職教輕成教，成人教育成為被遺忘的角落。在目前整個教育事業前所未有的大發展中，基礎教育上水平，職業教育大發展，其他教育同步發展的時候，成人教育工作步履停滯，過去那種轟轟烈烈掃除青壯年文盲運動和國家、省政府進行的無盲地市、無盲縣的驗收活動，“雙基”驗收和農村教育綜合改革的開展、三教統籌，農科教結合，科教興宛，成教興農，縣、鄉、村成人教育牢固的培訓網絡，成人教育快速健康的發展局面不復存在，成人教育工作者普遍感覺到無所適從。此外，隨著我國經濟和社會的發展，農村的經濟社會發生了較大變化，傳統的農業生產方式和生產技術、落后的小農經濟模式逐漸被淘汰，容易接受新生事物的新生代農民紛紛走出農村進城務工，教育培訓對象——青壯年農民大幅減少，留守的老人、婦女文化程度較低和思想傳統保守，又難以接受教育培訓，鄉、村成人學校面臨無學員可教的尷尬局面，再加上成人學校條件差、教學設備老化、教師水平低、培訓內容陳舊，缺乏辦學吸引力;成人學員等靠要思想存在，不會合理處理學習和勞動收入關系，普遍怕學習培訓耽誤了勞動生產和收入，“要我參加學習培訓，先拿誤工錢來”，學習積極性不高。政府各職能部門沒有很好地整合培訓資源，協作起來形成合力，各自為戰，力量分散，涉農培訓資源沒有得到共享和合理使用，工作中缺乏溝通配合。

但是，由于農村、農業、農民“三農”工作歷來是黨和國家工作的重中之重，黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會，農村的小康社會建設尤為重要，培養“有技術、懂經營、會管理”新型農民和較高素質的農村勞動者，是各級政府、相關職能部門的應盡職責，更是我們成人教育工作者的光榮使命和責任，任重道遠，需要我們一如既往，保持昂揚向上的工作熱情，繼續努力奮斗。

四、幾點建議

1.各級政府要高度重視農村職成教育工作，切實落實國家規定的縣域常住人口人均1元的成人教育專項經費，加大投入，政策措施到位，落實各級成人學校機構編制，改善辦學條件，整合縣域成人教育資源，形成政府統籌領導，多部門聯合辦學，優勢互補，協調發展的農村成人教育新局面。

2.各級教育行政部門要關心支持成人教育事業，加強對鄉鎮成人學校教育管理，“三教”統籌，優化成人教育教師隊伍結構，保證成人教育培訓經費到位。

3.各級成人學校要創新體制機制，增強辦學活力，增強造血功能，擺脫目前困境，實現良性發展，要緊密結合當地支柱產業和“三農”需求，聯合鄉鎮“七所八站”，改變傳統培訓模式，采取靈活培訓形式，利用實驗實習基地引進推廣先進的科學技術，更好地服務農民增收致富、“新農村”和“小康社會”建設。

正如去年教育部袁貴仁部長在中國成人教育協會第五次理事會上指出的，繼續教育特別是成人教育，是終身學習體系的重要組成部分。實現有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的中國教育夢，我們要從國家發展戰略全局出發，大力發展非學歷繼續教育、成人教育，廣泛開展城鄉社區教育，努力創造人人皆學、時時能學、處處可學的環境和條件，使全體人民在學有所教上持續取得新進展。

總之，通過這次調研活動，我們深深地感到，只要在各級政府的高度重視下，教育局的關心支持下，我市的成人教育工作一定能走出低谷，重鑄輝煌，為南陽的經濟建設和社會發展做出應有的貢獻。

（責編 ?李亞婷）