以學習促發展，加快建設國際港口、北方經濟中心和生態城市

經過多年努力，天津學習型城市建設初見成效。學歷教育穩步發展。目前，天津每10萬人口中有在校大學生近6000人。非學歷繼續教育迅速發展。天津現有國家級社區教育示范區4個、國家級社區教育實驗區6個，基本覆蓋全市城區，每年參加各類非學歷教育、培訓者達百萬人次。各類學校開放程度不斷提升。繼中小學體育設施面向社區居民開放之后，天津部分高校面向社會無償開放圖書館等教育資源，各級技工院校面向在津學生、在職職工開展各類職業技能培訓。天津市科技水平明顯提升。學習型城市的建設，不僅提升了市民素質，推動了經濟的快速發展和社會的巨大進步，而且以創新的方式、豐富的內涵推動天津進入社會主義建設的新時期。

一、學習型城市建設的條件保障

天津不斷完善體制機制建設，注重實效，確保人財物等要素的有效投入，為學習型城市建設提供各種保障。

（一）組織保障

天津在成立科教領導小組后，又先后成立以青少年教育工作為主的“天津市青少年科技活動領導小組”和“天津市義務教育學校現代化建設工作領導小組”，以職業教育為主的“國家職業教育改革試驗區領導小組”，以在職人員繼續教育為主的“天津市職工素質工程領導小組”和“天津市工會干部教育培訓工作領導小組”，以老年教育為主的“天津市老年教育工作領導小組”等一系列領導組織和機構。在市委、市政府的統一領導下，終身教育體系內各領域間形成縱向銜接、橫向溝通的運行網絡，為學習型城市的建設工作提供了良好的組織保障。

（二）制度保障

自2003年以來，天津市政府年度工作報告中多次提到構建終身學習的學習型社會目標和工作任務。在實踐中，以建設學習型企業、學習型社區和學習型機關為重點，開展農村教育扶持、國民教育開放、資源和平臺建設。同時，為進一步加快學習型城市建設的步伐，出臺《天津市社會力量舉辦教育機構規定》《天津市老年人教育條例》《天津市職業教育條例》《天津市民辦非學歷培訓機構設置標準》《天津市農民教育培訓條例》等一系列法律和規定，從教育投入、辦學力量、教育標準、職教改革等方面，促進終身教育體系建設深入發展。

（三）體系建設

天津終身教育體系建設呈現良好的發展態勢。一是學校教育體系完善。學前三年教育基本普及，義務教育兒童入學率和殘障兒童入學率分別保持99%和95%以上，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率在55%以上。二是建立高標準的職業教育體系，并保持領先優勢。2005年，天津成為國家職業教育改革試驗區，2010年成為國家職業教育改革創新示范區，連續六年成功舉辦全國職業院校技能大賽。三是成人教育辦學體系完善。“十一五”期間，天津大力發展成人教育事業，形成了以區縣職成教育中心為龍頭，以鄉鎮（街）成人學校為骨干，以村（廠、居）成人學校為基礎的成人教育三級辦學網絡，為社區教育、成人學歷教育，特別是農村實用技術培訓、勞動力轉移等工作提供了有力的支撐。四是社區教育成為終身教育體系的重要組成部分。天津開展的各類社區教育活動每年吸納百萬社區居民參加教育培訓和文化活動。五是老年教育網絡已經形成。天津市級和區縣兩級示范性老年大學已經建立，基本形成市、區（縣）、街（鄉鎮）以及社區（村）的四級老年教育網絡。天津各級各類教育相互銜接的終身教育體系基本形成，滿足了市民多樣化的教育需求。

（四）隊伍建設

在建設學習型城市過程中，天津形成了“以學校教師隊伍為主體，終身教育公共服務人員為支撐，社區、單位（行業）專兼職培訓人員為補充”的學習支持服務隊伍，包括職能部門專職干部隊伍、在職人員繼續教育工作者隊伍、青少年校外輔導員隊伍、學前教育工作者隊伍、社區高校志愿者隊伍等八支隊伍，基本形成了專兼職結合、各有專長、人才齊備的終身教育服務隊伍。據不完全統計，包含近20萬名專兼職教師及數以萬計的志愿者在內，天津現有各類教育從業人員近百萬，基本能夠覆蓋和滿足全市各類教育對象的多元化學習需求。

（五）經費保障

天津歷來十分重視科教投入。2012年全市科研經費支出占GDP比例為2.7%，教育經費則從“十五”初期的年均30億元發展到2012年的379億元。2012年，天津又提出“將進一步加大財政教育投入，新增財力要著力向教育傾斜，優先保障教育支出”。2012年成人繼續教育的市級財政經費投入達2.7億元，從“十一五”開始，社區教育專項經費每年投入1000萬元，2004至2011年實施的農民培訓工程投入經費達3.1億元。教育費附加用于職業教育的比例超過30%，各單位按照《天津市職業教育條例》足額提取教育經費，保證培訓經費落到實處，為學習型城市建設提供有力保障。此外，天津還撥付專項經費，扶持實體書店，繁榮文化市場，豐富群眾文化生活，努力打造“書香天津”。

（六）硬件建設

自成立天津市遠程教育中心以來，天津重點建設了市級終身學習公共服務平臺、終身教育資源庫等多項學習型城市建設基礎性工程，基本形成以天津電大為龍頭，各區縣廣播電視大學為支撐，各類學習組織機構為依托的遠程教育網絡格局，覆蓋學歷教育、非學歷教育等多個方面，可實現千萬人注冊管理，同時支持10萬人在線學習，每年向數十萬市民提供終身學習支持服務。截至2012年底，已有500萬人次在網絡平臺上進行學習。同時，為配合職業教育改革創新工作，天津投入2.8億元，購買設施設備1750臺（套），建成了能同時容納1700人進行實習的職業技能公共實訓中心。在豐富群眾文化生活方面，天津也加大投入，修建、改造文化基礎設施，在全市3706個行政村實現農家書屋全覆蓋。2012年，天津又啟動“城市書吧”試點工程，計劃用3年時間建成200家“城市書吧”，努力將社區“城市書吧”建成天津文化發展的新地標。

二、終身教育與終身學習服務體系建設

（一）普通教育

天津市共有普通高等學校55所，中等職業學校89所，普通中學525所，小學874所，特殊教育學校20所，工讀教育學校3所，幼兒園1455所。基礎教育啟動實施6項國家級、112項市級教育體制改革試點項目，推進義務教育均衡發展，實施義務教育學校現代化達標建設。完成學前教育三年行動計劃，55所鄉鎮中心幼兒園和160所村辦幼兒園實現提升改造，新建和改擴建公辦幼兒園33所。啟動特色高中建設項目，加強普通高中選修課“空中課堂”建設。義務教育入學率保持100%，學前三年入園率達到94%，高中階段毛入學率達到95%。

高等教育。國家重點學科45個，全市博士學位授權一級學科79個。制定《天津市高等教育第十二個五年規劃》和《天津市高等學校“十二五”綜合投資規劃》，84個重點學科、150個品牌專業和59個戰略性新興產業相關專業納入投資規劃。啟動卓越工程師教育培養計劃。建成天津市高等教育優質資源庫，國家精品課資源中心網絡資源落地天津。普通本專科生和研究生三年累計畢業人數分別達到32.7萬和3.7萬人，新增勞動者平均受教育年限接近15年。

（二）職業教育

全面完成國家職業教育改革試驗區建設任務，啟動建設國家職業教育改革創新示范區，高水平舉辦六屆全國職業院校技能大賽。7所高職院校成為國家高職示范骨干校，20所中職學校入選國家中職示范校。完成海河教育園區一期工程建設，職業教育資源進一步優化。26個院校的41個專業成為國家支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力項目，獲得中央財政支持。成立了17個職業教育集團。

（三）民辦教育

《天津市民辦教育促進條例》的出臺，促進了民辦教育蓬勃發展。天津現有各類民辦學校1 491所，其中，民辦高校l所、高中39所、中等職業學校8所、初中23所、小學16所、幼兒園585所、培訓機構819所。出臺《天津市民辦學前教育管理暫行規定》，制定民辦一類、二類幼兒園和民辦學前教育服務點設置標準，探索實行區縣教育行政部門、城市街道辦事處和農村鄉鎮人民政府共同管理民辦學前教育機構的新型管理模式。

（四）職工培訓

三年來，全市共開展各類職業培訓347萬人次，其中在職職工213.8萬人次，農村勞動力49.7萬人次，失業人員32.5萬人次，新生勞動力等其他人員5l萬人次。全市各級工會共培訓職工247.6萬人次。開展大學生創業培訓4.7萬人，扶持創業團隊19個。共有80.7萬人次參加職業技能鑒定，75.8萬人次取得國家職業資格證書，其中高級工以上高技能人才16.7萬人。2012年底，全市技能勞動者總量達到284萬人，其中133.5萬人取得職業資格證書，高級工以上高技能人才達到36.7萬人，占已取得職業資格證書人員的比例為27.5%。

出臺《職業培訓補貼辦法》和《職業培訓成本及市場需求程度目錄》，印發《天津市“職業培訓包”項目開發實施方案》，實施《天津市企業職工技能培訓與鑒定暫行辦法》，實行學歷和職業資格“雙證”并重制度。三年來，參加職業技能鑒定的各類院校畢業生超過20萬人，占應參加鑒定畢業生總數的90%以上。全市建設提供實訓和技能鑒定服務的公共實訓中心47家。全市共有全國職工書屋示范點123個，市級職工書屋1058個，全國職工教育培訓優秀示范點6個，全國職工教育培訓示范點37個。實施天津市高技能人才評選獎勵辦法。組織市級技能競賽45項200多場，涉及100多個職業（工種），參賽人數超過20萬人次。由人社部與天津市政府共建的“世界技能大賽中國研究中心”也落戶天津。

（五）社區教育

天津十分重視全民終身學習體系的建設，并將建設終身學習體系納入天津市教育事業發展“十一五”規劃，將提高全市社區教育整體水平作為建設終身學習體系的切入點，多方探索與實踐。每年組織“學習型社區建設活動節”“終身學習周”活動。將社區教育的建設項目納入天津市職業教育整體改革方案，從“十一五”起，每年拿出1000萬元專款，用于社區教育建設項目。在市內6區和北辰區、濱海開發區共建立了8所社區學院，形成了以社區學院為龍頭，以社區分校和社區學校為基礎的三級社區教育網絡。積極推進社區教育實驗工作，擁有國家級社區教育示范區4個、國家級社區教育實驗區8個。各區縣積極開展“文明家庭”評選活動，將精神文明建設與學習型家庭結合起來。

（六）遠程教育

自2006年承擔教育部“數字化學習港與終身學習社會的建設與示范”教改項目以來，天津培育起一批數字化學習社區，南開區欣苑社區成為全國首家教育部授牌的“社區典型應用示范數字化學習中心”。開展數字化學習進社區、進機關、進學校、進黨建、進農教、進幼教、進職教等一系列繼續教育網絡培訓項目，參加數字化學習實名注冊86萬余人，網上學習8000萬人次。構建了天津市終身學習公共服務平臺，形成了支持千萬人注冊、十萬人同時在線學習的服務能力，建設了“天津市終身教育資源庫”“國家數字化學習資源中心天津中心”和“天津市民數字圖書館”三大資源庫，建成了11個示范數字化學習中心、50個標準數字化學習中心、636個數字化教學點。“天津市終身教育資源庫”現有包括學前教育、基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育等各類教育的38264個視頻資源，容量達2.4TB。國家數字化學習資源中心天津中心現有學歷教育課程17280門、非學歷教育課程24000門，入庫資源達到11669條，共享總中心媒體資源199927個、課程資源8642門。“天津市民數字圖書館”共有學術視頻11大類94748集，課程6599門，名師5410位，電子圖書17大類2103萬種。全市擁有高等學校繼續教育示范基地1家，終身學習公共服務平臺建設示范基地1家。

（七）農民教育

2011年全市開展農村實用技術培訓381196人次，農村勞動力轉移169195人，農民工培訓119951人次;2012年上半年，全市參加農村實用技術培訓231704人次，農村勞動力轉移94728人，農民工培訓63406人次。出臺《天津市農民教育培訓條例》。開展天津市農村勞動力“351”培訓工程，共培訓111萬農村勞動力。實施天津市農民素質提高工程，并列入全市二十項民心工程。共開設教學班8976期，培訓538512人，479198人取得相應證書，其中364160人取得國家頒發的職業資格證書，99362人取得市有關部門頒發的崗位執業證書，8060人取得大專學歷教育證書，7616人取得中專學歷證書。2012年至2015年，實施天津市職業農民培訓工程，重點培養10萬職業農民。10萬農村富余勞動力取得二、三產業相關職業的資格證書，2萬農民取得大中專學歷教育證書，使全市農村實用人才達到20萬人。出臺《關于對農民培訓實行補貼的通知》和《關于天津市農民素質提高工程教育培訓實施財政補貼的通知》。從2004年開始，市、區縣兩級財政投入3.1億元用于農民教育培訓工作。積極發揮高校、農業科研院（所）和成人教育機構等優勢，建立健全了市、區縣、鄉鎮（街）、村（社區）四級教育培訓體系。完成12個農民遠程教育培訓區縣分中心、27個涉農和26個非農產業市級實踐實訓基地、149個鄉鎮（街）成人文化技術學校建設。積極探索教育部門與人社部門聯合培訓，全市共認定培訓機構305個，開設專業442種，組織師資3102人，引進編寫教材2243種，建立實踐實訓基地1308個。出臺《關于實行351培訓工程督查責任制的通知》《天津市農民素質提高工程考核評價辦法（試行）》文件，建立農民培訓四級考核機制。

（八）終身學習服務體系建設

天津市有市級、區（縣）級公共圖書館31個。全市244個街、鎮、鄉共建有201個文化站（鄉鎮文體中心），其中達標文化站有169個，達標率為84%。1431個社區共建有文化室1000多個，覆蓋率近80%。建有村文化活動室l668個。天津圖書館、市少年兒童圖書館和市群眾藝術館等公益文化設施，16個區縣的29個公共圖書館少兒圖書館、18個文化館和209個街鄉鎮文體中心（文化站）實行免費開放。三年間為全市3449個行政村配備樂器近8萬件，同時為配合農家書屋建設，為所有區縣圖書館配備了流動圖書車。共有自建專題數據庫35個，數量總計1.29 TB。2010年，天津被文化部批準為公共電子閱覽室建設試點地區。科普教育基地共93家，其中國家級科普教育基地36家，初步形成科普場館、科普主題園、青少年科普活動站、開放機構等四大類型科普教育基地，年接待量超過400萬人次。天津市有博物館共64座，其中19家免費開放。5995個健身園、95個體育公園、63個鄉鎮文體中心，100多個體育場館、300余所學校的體育設施，均向社會免費開放。2012年建成天津文化中心，包括天津博物館、美術館、圖書館、大劇院、陽光樂園、市民廣場等景觀配套工程，是天津市也是全國規模最大的文化休閑中心。【本文摘自《中國學習型城市建設案例》（第一輯）】

（責編 ?陳 ? 穎）