“十二五”節能重點工作及主要支持政策

高紅

（國家節能中心，北京 100045）

“十二五”節能重點工作及主要支持政策

高紅

（國家節能中心，北京 100045）

介紹了“十二五”前三年的節能工作進展及主要支持政策。

節能；政策支持

1“十二五”前3年節能工作進展情況

1.1 節能工作指標完成情況

根據“十二五”規劃綱要提出，2015年與2010年相比，全國單位國內生產總值能耗降低16%。據統計，2013年與2010年相比，全國單位國內生產總值能耗下降9.03%，“十二五”前3年累計節能約3.5億t標準煤，相當于減少二氧化碳排放8.4億t。“十二五”后2年，能耗強度降低目標應在3.9%以上。

1.2 采取的主要措施

（1）加強宏觀調控。國務院印發了“十二五”節能減排綜合性工作方案、節能減排“十二五”規劃等，2011年召開國務院節能減排工作領導小組會議、全國節能減排工作電視電話會議等，對各項工作進行部署安排。2014年3月21日，國務院召開節能減排及應對氣候變化工作會議，原則通過了《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，進一步要求用硬措施完成節能減排硬任務；

（2）強化目標責任。綜合考慮各地區經濟發展水平、產業結構、資源環境稟賦等，差別化地將節能減排目標分解落實到各地區、萬家重點用能單位和8家中央企業，將能源消費總量控制目標分解到各省（區、市）。完善節能減排目標責任評價考核辦法，國家每年對省級人民政府和中央企業進行評價考核，公告考核結果；

（3）優化產業結構。遏制“兩高”行業盲目新增產能，通過能評審查核減能源消費量約2 000萬t標準煤。2013年，發布了鋼鐵、煉油、火電、煤炭、水電、風電、建筑、港口等9個行業節能評估文件編寫指南，統一節能評估報告編制標準；組織開展了3期固定資產投資項目節能評估和審查工作培訓。加快淘汰落后產能，關停小火電機組1 800萬kW，預計淘汰落后產能煉鐵4 533萬t、煉鋼4 564萬t、水泥4.87億t、平板玻璃11 147萬重箱；

（4）積極推行市場化節能機制。發布五批節能服務公司備案名單，通過備案的節能服務公司累計達到3 210家。開展了合同能源管理政策宣貫培訓。對合同能源管理項目進行核查，取消了多家節能服務公司備案資格。會同稅務總局起草并發布了節能服務公司合同能源管理項目所得稅優惠政策有關征收管理問題的公告；開展合同能源管理項目核查和清算工作；

（5）加快節能技術、產品開發與推廣。2014年初，國家發展改革委印發了《節能低碳技術推廣管理暫行辦法》，明確了申報流程、評選方法、推廣手段。發布6批國家重點節能技術推廣目錄，大力推行政府節能采購。安排中央預算內投資和節能技術改造

財政獎勵資金支持節能技術改造。實施“節能產品惠民工程”，推廣節能汽車700萬輛、高效照明產品2.2億只、高效節能家電9 600萬臺（套）、高效電機二千多萬千瓦、再制造產品110萬臺；

（6）推動重點領域節能。組織開展萬家企業節能低碳行動，節能2.2億t標準煤。實施工業能效提升行動，規模以上工業單位增加值能耗降低15%。開展綠色建筑行動，新建建筑節能標準執行率基本達到100%，新建綠色建筑1.4億m2，完成既有建筑節能改造6.2億m2。實施車船路港千家企業節能低碳行動，淘汰老舊機動車406萬輛。在33個大中型機場推廣使用橋載設備替代飛機輔助動力裝置。開展節約型公共機構示范單位建設，公共機構人均能耗下降10.9%；

（7）調整優化價格、財稅、金融等政策。中央預算內投資和中央財政加大節能減排工作支持力度。在18個城市開展節能減排財政政策綜合示范。大力推行綠色信貸，到2013年底，21家主要銀行綠色信貸余額達5.2萬億元；

（8）加強基礎能力建設。實施“百項能效標準推進工程”，發布節能國家標準105項。開展能效標識、能源計量器具配備等專項檢查。完善分地區能耗核算的評審方法，開展萬家企業能耗在線監測系統建設試點。開展節能減排全民行動，每年組織全國節能宣傳周、低碳日等活動，積極倡導綠色生活方式和消費模式。

2 存在的主要問題和困難

雖然全國節能工作取得了積極進展，但仍然存在許多困難和問題。實現“十二五”目標任務，形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。

（1）認識不到位。有些單位和地方對節能工作重視不夠，特別是對其長期性、艱巨性、復雜性認識不夠，GDP軟指標硬化，節能硬指標軟化，喜歡“做加法”，熱衷上項目、鋪攤子，認為節能是“做減法”，對節能“說起來重要、干起來不要”。個別地區能耗強度大幅上升，拖了全國后腿；

（2）部分指標完成進度滯后。單位GDP能耗下降率前3年只完成五年總任務的54%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現“十二五”目標，后2年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，遠高于前3年平均降幅；

（3）發展方式依然粗放。2012年中國經濟總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%。一些地區能耗強度是全國平均水平的二三倍，一些落后技術設備仍在使用，轉方式、調結構的任務十分艱巨；

（4）政策機制不完善。隨著煤炭價格持續走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業節能改造積極性不高；

（5）基礎工作薄弱。地方與國家節能指標不銜接的狀況，導致國家的節能壓力無法有效傳遞到地方政府和企業，難以采取有針對性的調控措施推動地方節能工作。節能標準不完善，有的標準缺失，有的標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。

3 下一步工作任務

十八大以來，中央提出要大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，把節能提高能效當作重大民生工程和發展工程，找到節能降耗與發展經濟的合理平衡點，實現在發展中節能、在節能中發展，堅定不移地把節能理念融入生產、建設、流通、消費各個環節。下一階段的任務，是要確保全面完成“十二五”全國萬元GDP能耗下降16%、碳強度下降17%的目標。

3.1 總體思路

把節能作為向低效浪費宣戰的有力武器，堅持用“鐵規”和“鐵腕”推進節能，進一步硬化考核指標、量化工作任務、強化保障措施，更多利用市場機制，從調整優化結構、推動技術進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力。結構節能方面，從傳統的結構節能向品牌、品質節能轉變，以嚴格能評審查為抓手，在嚴控能源消費增量的同時，更加注重新上項目的單位增加值能耗，鼓勵發展科技含量高、產品附加值大的產業，從而帶動單位GDP能耗降低，進一步加強考核問責，倒逼落后產能退出；工作手段方面，更加注重運用經濟和法律手段推進節能，在能評立法、節能量交易、能效領跑者、節能標準制修訂、節能認證、能效標識管理、節能監察執法等方面，創新思路，加大工作力度，完善相關政策，力求取得更大實效；夯實基礎工作方面，加強重點企業能耗在線監測、能源管理體系建設、能源管理人員培訓等基礎性工作，加快構建節能長效機制；形成節能合力方面，充分調動和利用各方面資源，狠抓工作落實，確保實現“十二五”節能減排約束性指標。

3.2 主要措施

（1）強化目標責任制和問責制。出臺2014—2015年節能減排低碳發展行動方案，督促各地區制定具體實施辦法，抓好工作落實。開展節能減排目標

責任評價考核，考核結果向社會公布，接受社會監督。嚴格控制能源消費增量，考慮目前能源消費全國統計數據與地方數據合計的差距、適當調減霧霾嚴重地區和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費增量分解到各地區，確保既能完成國家節能目標，又能保障經濟增長需要；

（2）是加快調整產業結構。強化能評約束作用，新建高耗能項目能效水平必須達到國內先進水平，對鋼鐵、石油石化、化工等高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換。完善能評管理制度，規范評估機構，優化審查流程。完善落后產能退出機制，加大淘汰落后產能力度，力爭提前1年完成“十二五”落后產能淘汰任務。加快調整優化能源結構，在確保安全的前提下大力發展核電，積極開發風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源和可再生能源；

（3）加快發展節能產業。落實《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》，以推廣節能環保產品拉動消費需求，以增強工程能力拉動投資需求，以優化政策和市場環境釋放內需潛力，將節能環保產業培育成生機勃勃的朝陽產業，完善節能服務公司扶持政策準入條件，實行節能服務產業負面清單管理，積極節能量審核、節能低碳認證，到2015年，節能環保產業產值達到4.5萬億元；

（4）推進重點節能工程。大力實施節能技術改造工程，運用余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統節能等成熟技術改造工程設備。加快實施節能技術裝備產業化示范工程，推廣應用低品位余熱利用、半導體照明、稀土永磁電機等先進技術裝備。實施能效領跑者計劃和合同能源管理工程。啟動燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推廣25萬蒸t高效節能環保鍋爐，淘汰20萬蒸t落后鍋爐；

（5）強化技術支撐。落實《節能低碳技術推廣管理暫行辦法》，完善節能低碳技術遴選、評定及推廣機制，定期發布重點節能低碳技術目錄，強化動態更新，召開重點節能技術推廣會，向社會推廣一批重大節能低碳技術及裝備，鼓勵企業積極采用先進適用技術進行節能改造；

（6）加強重點領域節能。深入開展萬家企業節能低碳行動，加強企業節能人才隊伍建設，推行企業能源管理體系，加快能耗在線監測系統建設，公告節能目標責任評價考核結果，今明2年實現重點企業節能1億t標準煤。開展綠色建筑行動，大力發展綠色建筑，今明兩年新增綠色建筑3億m2，完成既有建筑節能改造3億m2。推進綠色循環低碳交通運輸體系建設試點，開展低碳交通運輸專項行動，加大新能源汽車推廣力度。開展節約型公共機構示范單位創建活動，有效降低公共機構單位建筑面積能耗水平；

（7）健全節能法規標準體系。加快固定資產投資項目節能評估審查管理條例等制訂工作。滾動實施百項能效標準推進工程，2014—2015年制 （修）訂100項左右節能標準。加強節能監察能力建設，2015年基本建成省、市、縣三級節能監察體系，強化能源消費增量監管；

（8）加強經濟政策引導。繼續加大中央預算內投資和中央財政專項資金投入，資金安排要與工作任務掛鉤，提高資金使用效率。推行綠色融資，支持符合條件的企業上市、發行債券融資，促進節能減排信息在各類金融機構共享。針對中小企業數量多、范圍廣等特點，發揮行業協會等組織作用，積極推廣先進適用技術和產品，支持中小企業實施節能減排技術改造；

（9）推行市場化節能機制。完善和落實支持節能的財稅政策，加快推行合同能源管理，發展壯大節能服務產業。實施能效領跑者制度，定期發布空調、冰箱等能效最高的終端用能產品目錄，以及乙烯、粗鋼等高耗能產品單耗最低的企業單耗水平等，引導生產、購買、使用高效節能產品。研究制定節能量交易工作實施方案，依托現有平臺開展項目節能量交易。修訂能效標識管理辦法，將實施能效標識的產品由28類擴大到35類。開展節能低碳產品認證。制定節能低碳產品認證管理辦法，將實施節能認證的產品由117類擴大到139類。

4 主要支持政策

4．1 中央預算內投資支持

按照中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法 （國家發展改革委第31號令），對節能技術改造、重大節能技術裝備產業化項目，符合相關條件的，按照項目總投資額給予補助。“十一五”以來，國家發展改革委員會環資司安排中央預算內投資項目共計1 346億元，基本保持逐年增加的趨勢，2014年支持力度達到204.5億元。

4.2 中央財政節能獎勵資金投入

根據《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》（財建[2011]367號），采用以獎代補方式，對企業實施節能技術改造給予適當支持和獎勵。對符合支持條件的項目，根據項目形成的節能量，按照東部地區240元/t標準煤和西部地區300元/t標準煤給予獎勵。

4.3 落實合同能源管理項目財政獎勵政策

按照《財政部、國家發展改革委關于印發〈合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（財建[2010]249號，中央財政安排資金，對合同能源管理項目給予適當獎勵，支持采用合同能源管理方式實施的工業、建筑、交通等領域以及公共機構節能改造項目。

4.4 實施節能產品惠民補貼推廣政策

對消費者購買符合能效標準要求的高效節能產品，給予補貼，研究建立能效領跑者政策，對企業推廣達到領跑者標準的超高能效節能產品，適當提高補助標準。

4.5 開展節能減排財政綜合試點

為進一步推動節能減排工作，“十二五”期間，財政部、國家發展改革委在部分城市開展節能減排財政政策綜合示范，通過整合財政政策，加大資金投入力度，對列入示范的城市優先享受國家各類節能減排和可再生能源發展支持政策。

Key energy-saving work and main support policy of"Twelfth Five Year plan"

GAO Hong
（National Energy Conservation Center，Beijing 100045，China）

The key energy-saving work and main support policy of"Twelfth Five Year plan"were introduced.

energy-saving；support policy

F407.2

A

1009－1785（2015）03-0001-03

2014-11-01