高校軍工保密資格申請過程中管理模式探索

■ 賈寶光

高校軍工保密資格申請過程中管理模式探索

■ 賈寶光

近年來隨著國家國防科技工業領域的逐步開放,有一定科研實力的高校都在積極申請軍工保密資格,以便參與到國家國防科技建設中去。但在具體申請過程中還存在很多模糊認識,對軍工保密工作特殊性把握不準,管理工作做得不細,給軍工保密資格申請準備及后續運行留下了一定的隱患。本文結合高校軍工保密資格申請準備過程中在組織管理方式上存在的問題,對適合于高校的軍工保密資格申請工作組織管理方式進行了探討,力爭找到適合普通高校進行軍工保密資格申請及其后續運行的組織管理工作模式。

近年來,隨著國家政策的不斷放開,出臺了一系列鼓勵社會力量進入國防科技工業領域的政策、法規,為充分調動全社會優質資源服務國防建設,起到了良好的推動作用,也使有一定基礎的高校獲得了發揮自身科研優勢,積極參與到國家軍工科研生產體系中去的寶貴機會。高校軍工保密資格申請的組織管理工作不僅關系著高校后續軍工保密管理工作的整體水平,關系著高校的穩定與發展,在一定程度上也將影響國家國防科技實力的提升。

一、高校軍工保密資格申請組織管理過程中存在的問題

應該看到,在高校積極爭取進入軍工領域,為國防事業貢獻力量的同時,在軍工保密資格申請及后續管理過程中還存在著基礎薄弱、認識不足、組織運行不順暢的問題。

1.自身保密管理基礎薄弱

高校保密工作是國家保密工作的重要組成部分,然而也是國家保密網中一個比較薄弱的環節。在高校談到保密工作,師生員工主要會表現出“高校無密可保”和“只要保住黨政文件就萬事大吉”兩種思想,并一度占據主導地位。受此影響,一個時期內高校的保密工作也主要局限于黨政文件和少量密級較高的軍工科研項目的保密。存在著保密意識缺乏,保密制度不夠健全,保密管理不夠嚴格等問題,使得高校在軍工保密資格申請工作上缺乏堅實的管理基礎。

2.對軍工保密組織體系建設認識不足

高校在確定進行軍工保密資格申請后,一般都能迅速成立組織領導機構,集中相關力量,按照《武器裝備科研生產單位保密資格審查認證管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《武器裝備科研生產單位保密資格標準》（以下簡稱《標準》）有關要求,建立保密組織,推進保密資格申請工作展開。但是由于申請高校對獲得軍工保密資格心情迫切,并且沒有相關經驗,對大部分申請高校來說完全是從零開始。這就造成申請工作著手雖快,但對軍工保密組織的構建原則、運行方式、職責分工及如何建立長效機制上認識不足,不能科學合理設置軍工保密組織領導體系,在獲得軍工保密資格后容易造成組織機制僵化,運轉困難等問題。

3.對現有保密組織資源整合不夠

高校保密領導機構較為健全,基本上都成立了由高校主要部門參加,高校黨委書記或副書記擔任主任的保密委員會,全面負責領導高校黨政管理、教育考試、對外交流合作、論文出版等方面的保密工作。并且在高校綜合管理部門（如黨委辦公室、校長辦公室）中設有保密（機要）工作崗位及人員,負責傳遞、收發、管理涉密文件及日常黨政事務中的涉密事項。但是有的高校在構建軍工保密組織管理體系的過程中卻沒有有效整合這部分組織資源,造成了機構職能重疊、部門職責沖突等問題。

二、高校軍工保密資格申請組織管理過程中兩種典型模式弊端分析

按照高校在申請軍工保密資格過程中組織領導機構及牽頭部門的不同,基本可以分為兩種。一種是立足原有,由高校保密委員會作為軍工保密申請領導機構,高校綜合管理部門牽頭具體申請工作；另一種是另起爐灶,按照《管理辦法》對于保密組織領導機構的有關要求,成立由綜合、科研、組織人事、宣傳、外事等與軍工保密相關的業務部門組成較為精簡的軍工保密委員會作為軍工保密申請領導機構,高校科研管理部門牽頭具體申請工作。兩種申請模式最為普遍,但也存在各自的問題。

1.學校保密委員會領導,綜合管理部門牽頭模式

在軍工保密資格申請過程中,有的高校就采取保密委員會負責領導軍工保密資格申請及后續管理工作。由高校綜合管理部門具體負責的申請及管理的模式。這種模式存在問題是:一是保密組織領導力量難以集中。由于高校保密委員會要關注全校保密工作,造成保密管理范圍廣,領導精力分散,沖擊了軍工保密工作在學校整體保密工作中的重要地位。高校保密委員會及下屬辦事機構都必須協調好申請工作和其他日常性工作之間的矛盾。二是加大了申請準備工作難度。以高校保密委員會為軍工保密組織領導機構進行審查認證,就需要對委員會所有涉密人員定期進行教育、全面完善各部門保密規章、定期進行監督檢查等保密管理工作。由于學校保密委員會成員部門眾多,保密工作內容各異,雖然能夠通過申請準備提高高校整體保密管理水平,但是大大增加了工作量及準備難度。三是對軍工保密工作難以準確把握。由于《標準》對軍工保密資格審查認證工作的內容有詳細、嚴格的要求。軍工保密工作在制度規定上更嚴,在標準上更細,在要求上更實。很難按照原來抓保密的思路、辦法抓軍工保密工作,需要更新觀念、從頭做起,逐步完善學校原有保密制度、保密流程,嚴格有關保密管理工作。

2.軍工保密委員會領導,科研管理部門牽頭模式

部分高校為避免上述問題,成立由涉及軍工保密的必要部門組成的精干的軍工保密委員會,由學校主管科研工作的校領導擔任主任,負責領導軍工保密資格申請及后續管理工作。由高校科研管理部門（或成立國防科學技術研究院、先進制造研究院及軍工辦等新的國防科技歸口管理部門）負責牽頭具體申請工作及管理的模式。這種模式存在的問題是:一是現有保密領導體制的資源利用不夠。另起爐灶后,學校保密委員會及其辦公室豐富的保密管理經驗,與駐地保密部門的業務聯系,及熟悉高校日常保密業務的人員均沒有得到充分整合利用,并且會在工作中造成職責重疊、沖突等問題。二是組織協調能力不足。科研管理部門作為業務部門牽頭具體工作,在涉及到需要進行跨部門協調、理順部門職責關系等情況時,總有力不從心之感,往往需要由校領導出面協調、親自推動。三是后續工作存在后遺癥。科研管理部門在自身協調困難的情況下,為順利完成工作,往往會出現將各涉及部門工作包辦代替的現象。而上述現象反過來助長了“這是科研管理部門的事,跟自己關系不大”的潛意識,使得軍工保密委員會成員部門對自身職責認識不清,履職盡責意識不強。而且,科研管理部門一旦開了包辦代替的口子,有些工作前期接手,后期再想重新厘清職責,把工作還給相關部門就有一定難度了。

三、適合高校現狀的軍工保密資格申請模式

對于大多數初入軍工領域的高校來說,應該既符合《標準》及保密政策法規要求,做到制度完善、機構健全、職責明晰、管理嚴格,又能夠發揮學校原有保密領導機構、相關部門能動性,做到同心協力抓保密工作,營造齊抓共管的良好態勢。建議采取既要齊抓共管又要各有分工的軍工保密資格申請及保密管理運行模式。

1.要堅持“黨管保密”統一領導

合理設置軍工保密組織領導機構是順利開展一切相關工作的組織基礎。學校保密委員會和軍工保密委員會既要有區別,又要保持聯系,盡可能不另立爐灶,使保密工作變成兩張皮,從而使保密組織構架繼承已有,又能適應形勢發展。可成立高校保密委員會領導下的軍工保密分委員會,仍然由保密委員會主任兼任軍工保密分委員會主任,全面領導軍工保密分委員會工作。由主管科研工作的校領導任副主任,負責涉及到軍工保密資格申請及后續軍工科研保密工作的具體領導。由學校原有保密委員會領導軍工保密工作,體現了“黨管保密”原則,具有較強的權威性,也能夠強力推動相關申請工作開展。

2.要堅持綜合部門牽頭業務分工負責

高校的綜合管理部門一般都設有保密相關崗位、人員,日常與駐地保密部門業務接觸多,保密業務熟悉,便于開展工作。其作為高校的綜合管理部門,負責協調學校綜合性工作,具有較高的權威性,便于指導各部門開展相關申請準備工作。由綜合管理部門牽頭負責擬制全校性保密制度、理順需各部門銜接的保密業務流程,定期進行保密監督檢查,并負責檢查督促各部門履行職責。其他業務部門各負其責,科研管理部門負責涉密科研場所建設、涉密項目全過程管理,人事管理部門負責涉密人員的審查、管理、教育培訓,網絡管理部門負責全校計算機臺賬的登記統計、涉密計算機的日常維護檢查等。各部門在綜合管理部門牽頭下,職責清晰,任務明確。

3.要堅持軍工保密與軍工科研各負其責

在高校申請軍工保密資格過程中,軍工保密和軍工科研項目管理是最重要的兩項工作,高校綜合管理部門與科研管理部門需要明確分工、搞好協作,把好保密底線,共同促進高校軍工科研發展。高校綜合管理部門要在牽頭推動申請工作開展的同時,負責好全校保密制度修訂,收集整理學校總體軍工保密工作檔案,組織軍工保密監督檢查,貫徹落實上級保密部門要求的各項工作。高校科研管理部門則要重點抓好軍工科研場所建設,制定軍工科研管理制度,規范軍工項目管理流程,貫徹落實上級國防科技工業管理部門要求的各項工作。這樣軍工保密與軍工科研管理分屬不同部門,避免了有些高校軍工保密和軍工科研工作管理工作同屬一個部門,集裁判員與運動員于一身的弊端。不僅有利于申請工作開展,也為后續軍工保密及軍工科研工作的良性發展打下了良好的管理基礎。

近年來,隨著眾多高校在軍工科研領域上的深度參與,高校作為軍工科研戰線上的生力軍,必須不斷強化保密意識,加強組織領導,落實保密責任,創新保密管理體制機制。通過不斷探索,找出適合高校實際的軍工保密資格申請工作組織管理模式,努力提高管理水平,為軍工科研工作保駕護航。

1.黨蓉,高校保密管理存在的問題及對策［J］,中國高校科技, 2014年Z1期.

2.黃波,劉升賢,鞏固保密資格審查認證成果建立高校保密管理長效機制［J］,國家教育行政學院學報,2007年04期.

(作者單位:河北大學)