新時期中國工會面臨的形勢和任務
——工會走向法治化的歷史必然

金明鑫，寧宇

(遼寧師范大學政治與行政學院，遼寧大連116029)

新時期中國工會面臨的形勢和任務
——工會走向法治化的歷史必然

金明鑫，寧宇

(遼寧師范大學政治與行政學院，遼寧大連116029)

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央開啟了全面深化改革的歷史航程。在這一波瀾壯闊的改革洪潮中，中國工會肩負著通過法治方式來維護職工合法權益和社會穩定的歷史使命，應在全面深化改革的歷史背景下，把握好通過法治方式實現自身全面轉型的歷史契機。

改革;中國工會;法治

2012年召開的中國共產黨第十八次全國代表大會，對于中國具有深遠的歷史意義。以習近平為核心的黨中央領導集體擔負起深化改革的歷史重任。黨的十八屆四中全會已確定了依法治國的基本治國方略，開啟了中國政府由權威性政治向法理型政治真正轉變的新征程。中國工會是中國職工的利益代表，在深化改革的歷史背景下，中國工會也面臨著自身的改變，深化改革對于工會來說既是機遇，也面臨著挑戰。經濟體制、政治體制等重大領域的改革，對于中國工會提出了很多新的歷史任務與課題。在實行市場經濟和依法治國的歷史背景下，走向法治成為工會未來發展的必然選擇。

一、經濟體制改革為工會法治化奠定了經濟基礎

市場經濟是法治經濟，市場經濟的各種關系必須在規則的框架內運行。由于市場經濟體制的逐步建立，就要求我們的上層建筑必須建設法治政府與之相適應。由市場在資源配置中起決定性作用的政策指引下，2014年黨中央出臺了《關于進一步支持中小微企業健康發展的實施意見》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，進一步鼓勵中小微企業的發展，我國非公有制企業的發展比重將會進一步加大。國家打破戶籍對人的束縛，鼓勵更多農民就近城鎮化成為農民工，未來一段時間越來越多的農民將進入到城鎮成為新時期的農民工。新興的農民工群體權益保護成為關系民生的社會問題，這就要求工人階級的利益代表組織—中國工會必須從組織形式、維權方式和手段上適應經濟體制改革的步伐，對如此龐大的社會群體進行利益代言和權益保護。隨著經濟全球化的進程，越來越多的外國資本進入我國投資建廠，成為經濟成分中不可忽視的部分。黨的十八屆三中全會以后，國有企業改革進一步深化，將會把計劃經濟時代的單位體制企業進一步推向市場，國家鼓勵混合所有制成分發展，未來國有企業中的非公有制成分將進一步加大。可以預見，在未來的一段時期內，我國多種所有制、多種經濟成分并存的局面將愈加明朗。外資、私營等企業完全按照市場經濟的運行規律去經營，這類企業內的勞動者權益將會處于弱勢地位，在有限政府的背景下，政府不能更多去介入管理和維護，勞動關系將會越發契約化、法制化。由于資強勞弱的總體格局和勞動力總體上供大于求的現狀沒有改變，勞動力在中國全面深化改革中由于維權機制的不健全也將處于更加弱勢的地位。要實現依法治國，在國家政治、經濟、文化等各領域樹立法律的權威，通過法律來調整各種社會關系，對于社會關系中最基本的關系—勞動關系也必須通過法治的方式去調整，讓各種勞動關系問題逐步納入法治的軌道。這就要求國家從頂層設計上必須加強工會的維權力度，賦予工會更多的手段和資源去維護勞動者權益。

二、政治體制改革要求法治化的工作方式成為中國工會的必然選擇

從黨的十八大開始，依法治國，建設法治國家成為中國政治體制改革的重要方向。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，把依法治國這一治國理政的基本方式進一步加以確定。在依法治國背景下，中國工會改革也必然要走法治化的道路，這是中國工會在依法治國背景下走出困境的出路。中國工會是職工群眾自愿聯合的社會群團組織，是中國共產黨治理國家重要的社會團體，隨著社會治理現代化的提出，政府將把越來越多的維權資源讓渡給工會，中國工會通過被賦予更多的資源和手段來維護黨的政權和職工的合法權益，是實現依法治國的一個重要內容，工會必將會在依法維權的道路上發揮越來越重要的作用。

三、科學發展觀迫切需要中國工會通過法治方式構建和諧勞動關系

在改革開放初期，以GDP增長為標準的政績觀使得我們的發展付出了沉重的環境資源代價。在GDP為主要考核指標的背景下，各個地方政府都想盡一切辦法去招商引資，對企業十分重視，個別政府甚至在維護企業的個別利益時，以犧牲環境和勞動者合法權益為代價去推動GDP發展，因為企業的發展能夠給地方財政GDP做出貢獻。在全面深化改革的新形勢下，在政策調整中提出對于地方的考核不再唯GDP論，而是以人為本，更加注重環境保護，職工的合法權益以及幸福指數將會作為各級政府的主要任務之一。構建和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益將成為各級政府加以重視的工作內容，在各個企業中工會工作將會得到政府切實的重視和支持。同時地方區域內也需要工會切實發揮維護職工的職能，這就要求中國工會在未來的發展中要切實維護職工的權益，通過法治途徑協調勞資平衡，職工的合法權益才能在“資強勞弱”大背景下成為政府重視并迫切解決的執政理念和導向。

四、社會治理現代化呼喚中國工會法治化

黨的十八屆三中全會《決定》提出推進國家治理體系、治理能力現代化這一命題，并將之作為全面深化改革總目標之一，社會管理逐步向社會治理轉變。在未來的社會治理中，政府將會簡政放權，把更多的權力讓給社會組織，由社會組織來承擔“無限政府”向“有限政府”轉型后剝離出來的職能，讓市場更好地發揮在資源配置中的決定性作用，國家治理形成一個政府、企業、基層群眾自治組織、社會組織等共同治理的格局，總之“小政府、大社會”是一個為之努力的社會治理方式。從2013年政府工作報告中就可以看到，對于此項改革，政府是下定決心去踐行的。2013年政府下放203項行政審批權，2014年下發行政審批權600多項。政府在未來社會運行中的職責主要是兩個方面:一方面是劃底線，即政府在市場經濟活動中加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責;另一方面是定規則，即政府加強各種規則的制定和監管，使得每一個社會治理主體都在法治的框架內行動。中國工會是在中國共產黨領導下體系最大、涉及面最廣的社會組織，同時也是我黨治國理政的重要社會團體，在這樣的社會大背景下，中國工會將責無旁貸地承擔起政府讓渡的應該屬于社會治理的權力和職責，同時工會法治化也是未來工會發展的大勢所趨。

關于工會如何通過法治方式和法治思維來開展工作，這個課題無論在學術界還是在工會實務界研究還相對薄弱，很多有創新性的實際做法并未匯總形成理論體系。工會如何通過法治手段來開展工作已經成為新時期工會迫切需要解決的時代課題，無論對于工會自身的發展，還是對于實現法治中國，都具有重大的理論和現實意義。

［1］中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］．北京:人民出版社，2012．

［2］中國工會十六大報告學習輔導讀本［M］．北京:人民日報出版社，2013．

［3］中國共產黨第十八屆三中全會輔導讀本［M］．北京:人民出版社，2014．

［4］林文．全面深化改革若干重大問題學習讀本［M］．北京:研究出版社，2013．

［責任編輯:魯微］

The Situation and Tasks Facing Trade Unions of China in the New Period

JIN Mingxin，NING Yu
(Liaoning Normal University，Dalian 116029，Liaoning Province，China)

Since the Eighteenth National Congress of the CPC，the Party Central Committee headed by XI Jinping has started the new period of deepening reform．In the process of deepening reform，China’s trade unions shoulder the historical mission of protecting labor rights and interests through the rule of law．

reform;trade unions of China;rule of law

D412．6

A

1673-2375(2015)01-0036-02

2014-11-30

金明鑫(1979—)，男，遼寧撫順人，遼寧師范大學政治與行政管理學院在讀博士，遼寧省總工會法律工作部主任

科員，主要從事工會法治化建設研究;寧宇(1979—)，男，遼寧沈陽人，遼寧省總工會法律工作部副部長。