從“人情社會”到“法治社會”

文 / 王 潔

（本文作者系北京市社會科學院助理研究員、博士）

費孝通先生在其著作《鄉土中國》的重刊序言中指出：“鄉土中國，并不是具體的中國社會的素描，而是包含在具體的中國基層傳統社會里的一種特具的體系，支配著社會生活的各個方面。它并不排斥其他體系同樣影響著中國的社會，那些影響同樣可以在中國的基層社會里發生作用。”①借用鄉土中國的定義，此處的人情社會主要是指由人情關系支配社會生活的一種特殊的體系。盡管人情社會不排斥其他體系同樣影響著中國的社會，但是在建設法治中國的背景下，人情社會中的一些禮俗不僅弱化法治規則、軟化法治精神、異化法治思維，更重要的是，由此形成的全社會法治意識的不彰，導致嚴格執法缺乏社會基礎，阻礙了法治中國的實現。如何從人情社會進化成法治社會是當下政治經濟生活中的一個重大問題。

一、人情社會中存在的問題

近代以降，中國逐步進行了政治、經濟、文化、社會各方面的改革，鄉土熟人社會日漸解體，人們開始走進陌生人社會。“陌生人組成的現代社會是無法用鄉土社會的習俗來應付的。”②陌生人社會主要通過法律來規范人們的行為，而熟人社會主要是通過私德來調整人們的行為。盡管科技進步、經濟發展使得國家現代化水平日益提高，但是一些成長于鄉土社會中的禮俗規則，其消極方面仍對人們的社會生活產生著根深蒂固的影響，比如人情關系依然發揮著關鍵性作用，法律在很多時候被人情關系逼退，違規違法行為呈彌散性擴展，進而導致腐敗行為泛化。

（一）易引發違規行為

“往而不來，非禮也；來而不往，亦非禮也。”③自古以來，中國就信奉禮尚往來的傳統行為規范，濃濃人情飄蕩在傳統的鄉土熟人社會中。這種人情社會現象在一些經典文學，尤其是描述帝王生活的影視作品中都有生動的描述。從法治文化角度進行解讀，我們就會發現此類描述帝王生活的文學藝術作品有失深刻。這些作品側重于宣傳明君賢臣等傳統觀念，娛樂大眾，缺少對文化與制度的反思，更缺乏法治精神。

以備受推崇的《大清相國》④為例，書中描寫的皇帝以及大臣們對當時社會發生的各種違法違規事件都很清楚，但是王公大臣們想的辦法也就是“不能讓皇帝不高興”，因此，很多違法違規事件在默許中一直延續。譬如，到各個大臣家中去拜訪主人時，都要對管家進行打點；叩見皇帝，給皇帝磕頭，給太監錢財就可能找到一個不用重磕，但卻很響的地點，如此等等，都作為細節描述得栩栩如生。應該清楚，這些大臣很多是規則的制定者，如果連規則的制定者都不敢對違規行為說“不”，必然不能期待公平公正能在社會中普遍實施。

（二）易導致整體性潰敗

盡管很難找到準確的實證數據，但是根據經驗觀察，“找關系”、“走后門”仍是現今較普遍的社會潛規則。以最影響人類心靈的教育行業為例，當下，中國教育自進幼兒園開始，為了使孩子能受到好的教育，家長就得調動各種資源千方百計托關系，更甚的是，進了學校以后拜訪老師要送禮品，甚至發生教師主動索要過節禮品的惡劣行為。⑤這種人情社會現象，必然會在孩子們幼小的心靈上留下陰影。

就筆者調查過的家庭而言，反映孩子反對這種送禮行為的家長達到百分之百，也就是說，上學給老師送禮這種行為違背了孩子基本的公正感、公平感，使得孩子對老師產生負面評價。更進一步，就是孩子很難對學校產生好感。如今中國學校募集校友基金時，除了類似于清華、北大這樣的知名高校，其他學校很不好意思公布其所獲得的校友捐贈基金。這在很大程度上是由于在學校期間，學校給學生的不是感恩，不是愛，不是尊重，而是關系、競爭，甚至是不正之風。普通違法犯罪可能侵害的是個人，但是如果自小學教育就開始與違規違法行為接觸，其留下的無窮禍患必將由整個國家和民族埋單。

（三）易形成貪腐網絡

在鄉土熟人社會中，國家配置資源的主要方式是根據差序格局進行的。這種配置資源的機構不僅凸顯了官職的重要性，而且導致官本位意識的固化，往往造成一切由官說了算的印象，由此，使已公開的法律制度被虛置，潛規則卻盛行。這種潛規則代替正式規則之后形成的社會空間，主要是靠人情、關系來調整。人情對社會關系的調整基因，在中國當下的社會結構和社會文化中仍然不斷繁衍生長。

人情社會中缺少法治文化，最典型的就是人情社會并不是以權利和義務配置資源，而是以宗族、血緣等關系來分配資源。⑥這種分配資源的方式在公權力結構中以貪腐網絡化呈現，即一旦一個人犯罪，就必然會牽涉出一群人犯罪。尤其當這個權力結構中的關鍵人，譬如“一把手”犯罪被調查時，總會發現一群下屬，或者企業老板，或者家人、朋友等存在牽連犯罪行為。薄熙來、周永康、令計劃等“大老虎”的垮臺就是最明顯的例證。

二、法治社會的主要特征

人情社會中私德規則盛行，極大地干擾了法律規則的施行，很多法律問題都被人情消解，從而使得法律制度、法治精神得不到生長。⑦2014年黨的十八屆四中全會以依法治國為主題召開，強調法治是治國理政的基本方式，而法治社會為“法治”與“社會”的有機結合，是實現法治中國的重要內容。⑧法治社會有其特有的含義：首先，法律在國家治理中擁有最高權威；其次，法治的根本在于公權力守法；再次，民眾有要求官員守法的思維習慣和行為模式；最后，社會普遍守法。這四個順序是依次遞進的，而不能輕易顛倒，也就是說，只有公權力嚴格依法行政，才能要求社會民眾有法必依。法治社會與法治文化的建設，必然促進法治中國的成長。法治社會主要表現為：

（一）權利平等普遍化

法治的核心是對權力的制約。人情社會強調尊卑有序，但法治社會更強調平等精神，“法律面前人人平等”是對權力的一種有效制約原則。

十幾年前，某地收費站遇到一輛不繳費強行通過的車輛，收費人員開車要追，一看這情形，強行通過的那輛車反而停下了，有人下車喊道：“我是某某市長，還要繳費嗎？”收費人員一聽只好作罷。從該市長的語調之中，分明讓人體會到一種高人一等的感覺。從法治文化角度分析，這是一種特權思想，與平等思想相違背。必須承認，傳統社會中，官員由于有權力作為支撐，其擁有權力之后可以調配的資源以及可以支配的資源都是和普通群眾不平等的，由此，建立在該基礎之上的特權思想，通過其語言就表現出來了。此處，該語言就是權力的表征。

其實，官員更應該自覺守法，更應該踐行法治，從而讓全社會形成一種法治氛圍。據了解，該收費站為了提高收費的效率，也曾和市里協商，即由收費站給市里幾十萬元錢，然后讓領導們每次過橋時都繳費，以此作為榜樣，讓其他過橋者效仿，可市里不同意。由此看來，特權思想是破壞法治的毒瘤，只有讓法治理念深入官員的理念和思維里，滲入官員的血液中，全社會的法治意識才能獲得顯著提升。

（二）社會監督更有效

法治的核心要義是限制公權力濫用，保障私權利成長。有學者的研究指出，執政黨提出法治的時候，政府最初會本能地服從執政黨的召喚，但是當政府發現法治原來會捆綁或束縛自己的手腳時，可能會發自內心地抵觸。⑨要防止權力濫用，最重要的就是強有力的制度化監督措施。

網絡的發展使得對權力運作的社會監督更有效。憑借科技的發展，并伴隨著言論自由權的逐步開放，鄉土社會中很多當面不敢說的話，很多不敢公開的事件，借助于網絡這種科技力量，可能在瞬間就傳遍全世界。類似于南京周久耕、國家能源局劉鐵男、陜西楊達才等因網絡曝光、舉報被查處落馬的事件更是不勝枚舉。這些事件如果發生在鄉土熟人社會，可能當事人自己就會千方百計找關系擺平了。

盡管人的自由可能因為網絡發達而比以往有所限制，譬如監控探頭的存在使得民眾的隱私減少，但是卻也使得權力行使者濫權的機會減少。從國家、社會來說，官員濫權的減少是民眾的福利。少一分干預，多一分自由。更重要的是，網絡的監督也挽救了一批干部，使得有些干部在腐敗的早期就被暴露，不至于最后鋃鐺入獄再后悔自己“不懂法”，從而節省了培養干部的成本。

（三）社會關系規范化

在人情社會中，由于缺少公開透明的規則，或是有的規則缺乏可行性，使得民眾經常會有意或無意地避開正規則，“鉆研”潛規則。就學生給老師送禮現象而言，筆者在調研過程中接觸到一位在外打工的家長，其認為，如果不送禮，老師也不會明說，但是會有一些暗示，譬如將孩子的座位往后調調。現在的問題是，送禮不一定管用，因為每個家長都會送禮；但是，不送禮就萬萬不行，因為老師可能會認為你對孩子的教育不重視、對老師本人不尊重，會認為連這一點投資都沒有，進而懷疑你的投資能力乃至公關能力，而一旦被懷疑沒有相應能力或資格，很多事都可能被否定。⑩

由此可見，人情社會帶來的并非總是溫情，當人情泛化之后，人情導致的是人際關系復雜化，導致人們焦慮、不安，降低人們的幸福感。與之相反，法治因為有明確的規則，盡管有時候可能失卻一點兒溫情，但是法治規則通過界定權利和義務，讓人們清楚地知道行為的邊界，明白行為的結果，從而給人們提供穩定的預期，因而法治成為當下黨治國理政的基本方式就不難理解。

對人情社會的人際關系，不少人都有清醒的認識，視其為繁重的負擔。河北省省委書記周本順近日在河北省委常委會集體學習會議上說：“身在官場的人，都反感復雜的人際關系，都不愿為人際關系所累。”并進而指出：“解決這個問題，最有效的辦法就是以簡單對復雜。如果我們上下之間、左右之間，都按黨的原則辦，按黨紀國法辦，清淡如水，不搞庸俗的官場術，人際關系就簡單了，就純潔了。”?

三、建設法治社會的切入點：政府率先踐行法治

我國幾千年傳統文化特質決定，擺脫人情社會，走進法治社會是一個艱苦的過程，有許多工作要做，而最關鍵的是各級人民政府必須率先垂范，踐行法治。法治，絕非簡單地指制定大量法律法規，也不僅僅指依法辦事、依法行使國家權力，更為重要的是整個國家、社會、個人“游戲”規則的根本性改變，是人們行為方式和交往方式的根本性變革，是一種全新的生活態度和生活方式的確立，是一種全新的生活哲學和政治哲學的形成。?在這個意義上，法治不僅僅是國家治國理政的基本方略，更是各級政府處理社會沖突的全新的方式方法。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：“堅持依法執政，各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”

服從權威是人類強大的行為傾向。國家和政府以及社會，可以通過權威的作用，積極地推進法治中國的建設。在實際社會生活中，政府各級領導干部經常出現在電視新聞中，切實地宣誓了公權力的權威。對普通群眾來說，各級領導干部所實施的各種行為，極易成為民眾效仿的對象。因此，執法機關依法判處“大老虎”的腐敗案件，體現了嚴懲貪腐、在法律面前人人平等，其能喚醒民眾的公正感；但是，當城管隊員暴力執法，肆意砸毀民眾的生產資料，卻也會鼓勵民眾用暴力解決糾紛。

由此，在當前建設法治中國的背景下，公權力的行使者在行使權力的時候不僅應自覺遵守法治，更重要的是，各級領導干部還應通過行為所體現的法治思維和法治方式向民眾提出一種價值導向，引領民眾選擇法治方式解決其所面臨的問題。這也是黨章要求共產黨員要發揮先鋒模范帶頭作用的理論依據。實踐中有些干部急功近利，選擇規避法律或者曲解法律的方式，以求盡快實現行政管理的目標，這種方式是舍本逐末、飲鴆止渴，會給社會帶來長期的不穩定。?例如，有些地方政府為了緩解信訪壓力，奉行“人民內部矛盾用人民幣解決”的思維方式，在處理矛盾時以違背法治原則和法治思維為代價換取一時的穩定，客觀上可能會產生一些負面效果，實際上卻埋下更大的隱患。

盡管隨著市場經濟的發展，民眾法治意識在逐步提升，但是，中國缺少法治生活的傳統，對于權利和義務的理解并沒有成為民眾的一種生活方式。從“人情社會”走進“法治社會”，注定不會是一蹴而就的。這中間需要若干個階段，可能也會面臨若干次反復，才能螺旋式達至目的地。

注釋：

① 費孝通：《鄉土中國生育制度》，北京大學出版社1998年版，第4頁。

② 費孝通：《鄉土中國生育制度》，北京大學出版社1998年版，第11頁。

③ 《 禮記·曲禮上》。

④ 王躍文：《大清相國》，湖南文藝出版社2012年版。

⑤ http://finance.people.com.cn/BIG5/n/2014/0923/c66323-25712583.html，訪問時間2014年10月28日。

⑥ 費孝通：《鄉土中國生育制度》，北京大學出版社1998年版，第48～53頁。

⑦ 皮藝軍：《越軌》，北京大學出版社2013年版，自序第5頁。

⑧ 朱未易、朱小易：《法治文化與法治文化街區的構成要素和功能分析》，載《政治與法律》2013年第7期。

⑨ 孫笑俠：《“法治中國”的三個問題》，載《法制與社會發展》2013年第5期。

⑩ 筆者2013年9月23日對一名公司老板的訪談。

? 周本順：《治理政治生態，激勵清廉干事》，載《人民日報》2014年10月27日。

? 王敬波：《法治思維的邏輯起點》，載《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版）2014年第3期。