“四個全面”：創新特質·理論價值·推進思路

資金議

（中共湘潭市委黨校 黨建教研部，湖南 湘潭 411100）

“四個全面”：創新特質·理論價值·推進思路

資金議

（中共湘潭市委黨校 黨建教研部，湖南 湘潭 411100）

“四個全面”戰略布局的提出具有深厚的現實背景。中國經濟社會的長期持續快速發展為“四個全面”戰略布局的產生奠定了堅實的基礎，當前中國發展面臨的挑戰為“四個全面”戰略布局的產生提供了動力。“四個全面”之間具有緊密的內在聯系，同時具有顯著的創新性特征。“四個全面”是治國理政的新創造，是馬克思主義與中國實踐相結合的又一次飛躍，是鞏固黨的執政地位的新舉措，是實現中國夢的新支撐。推進“四個全面”戰略布局必須凝聚夢想力量，必須煥發改革精神，必須塑造法治信仰，必須進一步加強黨的建設。

“四個全面”；背景；內涵；價值；思路

2014年12月，習近平總書記在江蘇省考察時首次提出“四個全面”戰略總體布局。2015年2月，習近平總書記又進一步闡述了“四個全面”的重要地位及其四者之間的聯系。他指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個全面都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”“四個全面”戰略布局是中國共產黨治國理政經驗的科學總結，是中國特色社會主義體系的新創造新發展，是馬克思主義與中國實踐相結合的又一次飛躍。

一、“四個全面”產生的現實背景

中國共產黨成立90多年來，新中國成立60多年來，改革開放30多年來，中國取得了舉世矚目的成就，同時也面臨前所未有的巨大挑戰。在總結成績和思考挑戰的基礎上，中國共產黨提出“四個全面”戰略布局。

（一）中國經濟社會的巨大發展為“四個全面”戰略布局的產生提供了可能

馬克思認為：“理論在一個國家實現的程度，決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”［1］而“四個全面”戰略布局正是中國發展到一定階段后，更加注重發展和治理系統性、協同性的結果。

1.中國經濟連續保持30多年的快速增長，綜合國力不斷增強。改革開放以來，中國經濟連續保持30多年的高速增長，這在世界經濟發展史上都是奇跡。據相關統計，1979到2012年之間，中國經濟發展速度是9.8%，最高的一年1984年達到15.2%。

2.中國的國際影響力不斷增大。2008年舉辦奧運會，2010年舉辦世博會，我們的“蛟龍”下海，“神舟”上天。。2015年，中國發起成立亞投行，世界各國爭相加入。

3.人民的物質文化生活水平不斷提高。以2014年居民收入為例。“全年全國居民人均可支配收入20167元，比上年增長10.1%，扣除價格因素，實際增長8.0%。……全國居民人均消費支出14491元，比上年增長9.6%，扣除價格因素，實際增長7.5%。”［2］

4.國家面貌發生新的歷史性變化。當今的中國，再也不是鴉片戰爭時期積貧積弱的形象了，再也不是建國初期千瘡百孔的形象了，現在的中國，神州大地到處釋放光彩，充滿生機活力。

（二）中國經濟社會面臨的挑戰給“四個全面”戰略布局的產生提供了動力

在看到發展成績的同時，我們也要看到當前中國的發展仍然面臨不少的挑戰。“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，制約科學發展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨；……一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。”［3］以上問題的存在，需要從戰略和全局的高度給予重視和思考，迫切呼喚新的理論與新的戰略的出現。“四個全面”戰略布局的提出，無疑是執政者對這些挑戰思考的結果。從這種意義上來說，當前中國面臨的挑戰為“四個全面”的產生提供了動力，而且從問題導向的邏輯看，也提供了新的方向。

二、“四個全面”的內在邏輯和創新特質

（一）“四個全面”的主要內容

1.全面建成小康社會。理解全面建成小康社會的關鍵在“全面”二字：第一，要求涵蓋的對象是全面的，是全體中國人的小康，而不是某一部分人的小康。它不分地域、不分民族、不分城鄉。第二，要求涉及的領域是全面的。要求政治、經濟、文化、社會、生態文明統籌推進。具體要做到人民民主權力不斷擴大，經濟持續健康發展，建設文化強國，社會更加和諧穩定，美麗中國建設取得重大進展。第三，要求人的發展是全面的。既要關注人的物質生活的改善和發展，又要關注人的精神的自由和發展。

2.全面深化改革。全面深化改革的重點在以下三個方面。第一，改革的廣度。包括各個方面、各個領域的改革；它不是單純的經濟改革而是全面系統的改革。第二，改革的深度。就是改革不斷地向縱深推進，就是要啃硬骨頭。眾所周知，“中國改革經過三十多年，已經進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”［4］第三，推進的力度。僅2013年，國務院下放行政審批事項400多項。

3.全面依法治國。2014年，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出總體部署。我們黨歷來重視法治建設，早在局部執政時期就已經有過探索。新中國成立后，我們更是進行了持續的探索，黨的十五大首次提出依法治國的目標，十八屆四中全會提出全面依法治國的總目標。

4.全面從嚴治黨。從嚴治黨是我們黨的一貫要求。全面從嚴治黨體現在：第一，內容無死角。包括黨的建設五大方面都要從嚴。第二，主體全覆蓋。包括黨的各級領導干部和普通黨員都要嚴格遵守黨規黨紀。特別是要抓住領導干部這一關鍵少數。第三，標準零容忍。堅持嚴格的標準要求，嚴格執行黨規黨紀。第四，勁頭不松懈。繼續鞏固作風建設和群眾路線教育實踐活動的成果，不斷完善作風建設常態化機制。

（二）“四個全面”的內在邏輯

“四個全面”戰略布局各要素之間有著緊密的邏輯聯系。其中，全面建成小康社會是“四個全面”的總目標。全面深化改革、全面推進依法治國，如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會目標的如期實現。中國共產黨是“四個全面”的領導核心，因此，全面從嚴治黨的地位自不用多說。其他三個全面的實現，都需要中國共產黨的堅強領導，而全面從嚴治黨，無疑是提供這種堅強領導的保證。同時，“四個全面”是內在統一的有機整體，統一于中華民族的偉大復興中國夢，統一于“兩個百年目標”。

（三）“四個全面”的創新特質

1.整體協同的系統性。“四個全面”是個系統，包含發展、改革、法治和治黨。同時，每一個全面又是一個小系統。其中，全面建成小康社會既包括物質方面的小康建設，也包括精神方面的小康建設。全面深化改革就包括各個方面的改革，同時要求各方面改革的協調和整體推進。全面依法治國不僅是國家層面，而且執政黨的層面，也要求依黨規黨紀管黨治黨。全面從嚴治黨則從作風建設到制度的設計，都堅持從嚴的要求，黨的建設的五方面內容都貫徹從嚴的要求。所以說，“四個全面”具有非常強的系統性。

2．遠近結合的制度設計。“四個全面”源于當前實踐的總結，但它又不局限于只解決當前中國的矛盾和問題。它一方面著眼于當前，另一方面更關注長遠。例如，“四個全面”中的制度建設，既為“兩個一百年”戰略目標的實現提供制度保障，也為實現中華民族的偉大復興提供制度支撐。

3.互相滲透的設計安排。“四個全面”既互相配合又互相滲透。例如，全面從嚴治黨中當然包括深化改革的內容，黨的紀律檢查體制的改革，就是一種典型的改革。又比如，深化改革、依法治國、從嚴治黨的重要目的，就是服務于小康社會的建設。從總體上看，“四個全面”相輔相成、相互促進、螺旋遞進，形成了一個良性循環的動態體系。

4.基于實踐的主動創新。“四個全面”是對當前中國實踐的理論升華，充分體現了我們黨主動創新的勇氣。“四個全面”的每個方面都是我們黨主動承擔歷史責任、尋求全面解決社會難題的探索，體現了執政黨的主動性和創造性。

三、“四個全面”的重要價值

“四個全面”的提出具有重大的理論價值和實踐意義，是十八大以來黨中央治國理政經驗的總結，是馬克思主義與中國實踐相結合的新的飛躍，也是鞏固黨的執政地位、保持先進性，進而帶領全國人民實現中華民族偉大復興的英明選擇。

（一）“四個全面”是黨治國理政方略的新創造

1.總結了治國理政的新經驗。“四個全面”的提出有一個歷史過程。如果對“四個全面”的理論淵源做一個簡單的梳理的話，我們可以看到，“四個全面”主要是從十八大以來的實踐中總結出來的，延伸、豐富并且發展了十八大的精神，又繼承了黨的十六大、十七大的理論成果。它一方面繼承了以往黨的思想理論成果，另一方面對新的實踐進行了理論總結。因此，人民網認為：習近平總書記提“四個全面”，全面吹響了治國理政的“集結號”，不僅讓人回味無窮，而且令人熱血沸騰。［5］

2.深化了治國理政的新認識。“四個全面”圍繞實現小康目標，如何改革，怎樣治國，怎樣管黨治黨等問題，從理論和實踐兩個方面，進一步深化了對“三大規律”的認識。“‘四個全面’的提出，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作的關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，新一屆中央領導集體治國理政總體框架更加完整，日臻成熟。”［6］

3.提出了治國理政的新要求。黨的十八大確定了全面建成小康社會的總目標，十八屆三中全會確定了330項改革任務，十八屆四中全會確定了180多項改革任務，2014年10月，中共中央提出了從嚴治黨的新要求。“四個全面”既是戰略目標、戰略舉措，又為今后具體工作制定了準繩。

（二）“四個全面”是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍

在中國共產黨的歷史上，馬克思主義與中國實踐相結合的飛躍有兩次。一次是毛澤東思想，一次是鄧小平理論。毛澤東思想讓中國和中國人民站起來了；鄧小平理論則讓中國人民富裕起來了。而“四個全面”設定了中國今后一個時期的戰略方向、重點領域和主要目標。

（三）“四個全面”是實現中國夢的新支撐

習近平總書記指出：“中國夢就是要讓每個人都有人生出彩的機會。”“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。馬斯洛的需求層次論認為：人對美好生活的向往是一個不斷上升的過程，他把人的需求分為五個層次，分別是生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我實現需要。人民對美好生活有向往，執政黨就要努力去滿足人民的要求。而“四個全面”正好為實現中國夢提供了新的支撐。這種支撐作用，主要體現在物質基礎、驅動力、法治保障以及堅強的領導保障。

（四）“四個全面”是鞏固黨的執政地位的新舉措

中國共產黨執政是歷史的選擇，是人民的選擇，但我們同樣得時刻警惕“歷史周期律”。眾所周知，蘇聯共產黨擁有20萬黨員的時候，奪取了國家政權，成為執政黨；擁有200萬黨員的時候，打敗了德國法西斯；擁有近2000萬黨員時，卻失去了執政地位，其中的教訓十分沉痛。中國共產黨要完成歷史賦予的使命，必須認識自身建設遇到的新情況新問題，不斷完善自己、提高自己，才能鞏固自己的執政地位。習近平指出：“要堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，如果我們黨弱了、散了、跨了，其他政績又有什么意義呢。”“四個全面”正是鞏固黨的執政基礎的新舉措。第一，以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的先進性。比如，紀檢監察體制改革，中央紀委強化主業；巡視制度改革，巡視組組長不常任；加強巡視工作的力度，中紀委書記王岐山要求巡視組“有問題沒發現是失職，發現問題不上報是瀆職”。第二，以法治的思維抓反腐敗。不斷增強黨的純潔性。凡是觸犯國法的，都交由法律處理，公開審判腐敗案件的過程。第三，以常態化思維抓作風建設。密切黨群關系，鞏固黨的執政基礎。從作風起手，又從作風走向深入。

四、推進“四個全面”的思路

“四個全面”戰略布局是一個系統，因此，推進“四個全面”需要系統的思考。必須凝聚夢想力量，煥發改革精神，塑造法治信仰，加強黨的建設。

（一）必須凝聚夢想力量

中國自古以來就有小康社會的說法，而當前我們黨賦予小康社會不一樣的內涵，更貼切當前的實際，更貼切老百姓的生活。習近平總書記用最樸實的語言道出了人民心中的小康：“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”。當前，中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，必須凝聚所有中國人的力量。靠什么凝聚力量？第一，靠道路凝聚力量。古人講：“道不同，不相為謀”。只有找到一條正確的道路，才能夠真正的凝聚起所有中華兒女的力量。經過艱辛的探索，中國共產黨終于帶領中國人民找到了一條正確的道路，那就是中國特色社會主義道路。第二，靠精神凝聚力量。要靠中國精神凝聚中國的力量。就當前的歷史階段來看，一方面弘揚改革創新的改革精神，另外一方面要弘揚愛國主義精神。第三，靠價值觀來凝聚力量。價值觀相同，則可以產生同向力，讓人們同心同德；價值觀不同，則可能產生反向力，不僅不會成為我們的動力，相反，會產生阻力。因此，在凝聚中國力量的過程中，必須塑造統一的價值觀。“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”二十四字的價值觀，正是從國家、社會、公民三個層次進行倡導，具有非常強的針對性。

（二）必須煥發改革精神

回顧中國30多年改革的歷史，我們可以看到，中國當前的改革已經到了深水區和攻堅階段，觸動利益比觸動靈魂還難。因此，更需要在推進“四個全面”中煥發改革精神。全面深化改革需要有勇氣、決心、韌勁和氣魄。第一，擯棄三種思維：戰爭思維、革命思維和管理思維。第二，習慣六種思維：辯證思維、系統思維、戰略思維、法治思維、底線思維和精準思維。第三，防止三種思維：找領導做指示，找關系批條子，找政策鉆空子。

（三）必須塑造法治信仰

法律的權威來自人民的內心擁護和真誠信仰，不被信仰的法律，無異于一張廢紙。正因如此，2013年3月，剛剛當選國家主席的習近平向全國人民鄭重宣誓“我將忠實履行憲法賦予的職責”。習總書記的言行為人們樹立了榜樣。那么，如何塑造法治信仰呢？要做到五個一起重視：第一，依法執政、依法治國、依法行政一起重視。第二，法治國家建設、法治政府建設、法治社會建設一起重視。第三，立法、司法、執法、守法一起重視。第四，依法治國、以德治國一起重視。第五，尊法、學法、守法、用法一起重視。

（四）必須加強黨的建設

1.必須抓住“關鍵少數”。“關鍵少數”，就是干部。毛澤東曾說過：“政治路線確定之后，干部就是決定性因素”，他又說：“治國就是治吏，禮義廉恥，國之四維；四維不張，國將不國”。習近平強調：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”。從嚴治吏，就要做到從嚴選拔，從嚴教育，從嚴考核，從嚴監督。

2.必須堅定理想信念。堅定的理想信念，是共產黨人的立身之本，是共產黨人區別于其他人的標志。要堅定理想信念，第一，必須始終用馬克思主義理論武裝頭腦。第二，必須踐行全心全意為人民服務的宗旨。第三，必須加強自身的黨性修養。

3.必須持之以恒地加強作風建設。當前加強作風建設，就是要認識、適應、引導作風建設新常態。作風建設新常態新在哪里呢？新在四個方面。第一，新在以上帶下，率先垂范。第二，新在抓鐵有痕，踏石留印。第三，新在打虎拍蠅，不留死角。第四，新在以知促行，以行促知。

4.必須堅持反腐倡廉。鄧小平指出：“全黨同志一定要從黨和國家生死存亡的高度，充分認識反腐倡廉工作的重大意義，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”。黨的十八大以來，中央堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，取得了實實在在的成效。但從當前來看，反腐倡廉形勢仍然嚴峻。因此，必須加強反腐倡廉建設。第一，要加強廉潔從政教育。思想是行動的先導，只有思想上真正的清醒了，行動上才能夠自覺。廉潔教育要達到讓黨員干部對黨的理論真學、真懂、真信的目的。這樣，才能最大限度地避免“兩面人”，臺上義正詞嚴，臺下貪污腐化。第二，要建立不敢腐、不能腐、不想腐的機制。如果說教育是從內煥發公職人員正能量的話，那么，完善的機制，就是從外對黨員干部進行約束。第三，要把權力關進制度的籠子里。

總之，“四個全面”戰略布局，既具有中國特色，又順應了世界潮流，深化了我們黨對“三大規律”的認識，是中華民族闊步邁向未來的關鍵抉擇。

［1］馬克思恩格斯全集.第1卷［M］.北京：人民出版社，1972：10.

［2］國家統計局.國民經濟和社會發展統計報告［EB/OL］. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html

［3］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗.［M］.北京：人民出版社，2012：5.

［4］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社、人民日報出版社2014：41.

［5］郭俊奎.習近平首提“四個全面”吹響治國理政“集結號 ”［EB/OL］.http://opinion.people.com.cn/n/2014/1217/c1003-26224297.html.

［6］朱書緣.習近平首次集中闡述“四個全面”宣示治國理政全新布局［EB/OL］.http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0203/ c385474-26498838.html.

責任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2015）05-0057-04

2015-05-28

資金議（1980-），男，湖南衡陽人，中共湘潭市委黨校黨建教研部講師。研究方向：黨史黨建。