我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題探析

梁淑英

（中共聊城市委黨校 經(jīng)濟學教研室，山東 聊城 252000）

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題探析

梁淑英

（中共聊城市委黨校 經(jīng)濟學教研室，山東 聊城 252000）

改革開放30多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了重大成就。但依然存在農(nóng)村人口總體文化水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，再加上國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境條件的變化，帶來雙重擠壓和雙重約束，農(nóng)村三產(chǎn)融合程度較低。對此，必須加強職業(yè)教育和科技培訓力度，大力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民；科學定位農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，完善農(nóng)村經(jīng)濟運行機制；建立健全新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等。

農(nóng)村經(jīng)濟；運行機制；社會化服務(wù)體系；均等化

改革開放30多年來，在黨中央的正確領(lǐng)導下，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，糧食產(chǎn)量將實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民增收將實現(xiàn)“十二連快”，農(nóng)村民生取得重大改善，農(nóng)村改革進一步深化，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)村全面小康，指日可待。但是，農(nóng)村人口總體文化水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題依然存在，再加上國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境條件的變化，制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。必須采取切實措施，加快我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)村人口總體文化水平較低

1.農(nóng)民受教育水平較低?，F(xiàn)階段的農(nóng)村，農(nóng)民小學及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%，受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，文化水平對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響并不大，農(nóng)民主要依靠世代積累下來的生活生產(chǎn)經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)活動，勞動力的身體素質(zhì)是主要的影響因素。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依靠的是科學與技術(shù)，科技興農(nóng)，技術(shù)富農(nóng)，沒有相應(yīng)的文化知識，就會嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，導致農(nóng)村人口總體文化水平低的原因，第一，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展緩慢，學校少、層次低，農(nóng)民接受教育的年限少，教育質(zhì)量低，導致普遍的學歷不高。第二，由于人口的流動，有文化的農(nóng)民最先接受新觀念外出務(wù)工，留守在本地的農(nóng)民文化程度偏低，農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主要人員是老人和婦女。由于時代局限，老人們受教育少，而婦女受傳統(tǒng)觀念束縛，能夠接受初中以上教育的寥寥無幾，這在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.農(nóng)村教育發(fā)展緩慢，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

諸多的研究已經(jīng)證明：教育程度與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)村教育對于農(nóng)村經(jīng)濟的增長具有顯著的促進作用，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育貢獻最大，平均受教育年限每增加一年，農(nóng)村經(jīng)濟就增長0.28%，農(nóng)村教育對農(nóng)村經(jīng)濟的整個貢獻率達到24%。但是，由于我國長期對農(nóng)村教育的投入不足，導致農(nóng)村教育發(fā)展緩慢。具體來說，第一，教育程度影響著農(nóng)民對待農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的觀念。文化程度較高的農(nóng)民更傾向于使用新技術(shù)與新工具，突破傳統(tǒng)的耕作方式與農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，勇于接受新的生產(chǎn)方式，敢于并意愿進行進一步的經(jīng)濟探索，將土地的收益最大化，這將會導致規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工的出現(xiàn)。第二，農(nóng)民的文化程度也影響著政府政策實施的效果。文化程度較高的農(nóng)民，易于配合政府的宏觀改革，通力合作，往往能事半功倍。因此，對于已經(jīng)無法再進行學校教育的農(nóng)民來說，最好的方式，就是社會的再教育，強化文化知識和技能的培訓。而對于新一代的農(nóng)民，要完善教育體系，提升教育質(zhì)量，為高文化程度新農(nóng)民的誕生做好鋪墊。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn)——雙重擠壓和雙重約束

1.雙重擠壓。第一，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本在上升。比如，要進行規(guī)模經(jīng)營，就需要土地、勞動力以及農(nóng)業(yè)機械，而這些成本因素都在上漲。另一個方面，中國許多農(nóng)產(chǎn)品價格都高于國際市場，也就是說，國際市場的農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)成為中國農(nóng)產(chǎn)品價格的一個制約。第二，農(nóng)產(chǎn)品的成本在上升和產(chǎn)品價格下跌并存，這就使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨雙重的擠壓。

2.雙重約束。第一，資源約束。我國的人均耕地是世界平均水平的三分之一，水資源是世界平均水平的四分之一。從變化趨勢來看，中國面臨的不僅是人多地少的問題，從長遠來看，更要面臨人增地減的問題。不僅現(xiàn)在水資源短缺，在發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)用水也面臨著激烈的競爭，工業(yè)和環(huán)保等都在用水，這種情況就造成了未來農(nóng)業(yè)用水缺乏的狀況。土地和水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩項重要資源，通過這兩個方面的考察，就可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)受到了明顯的約束。第二，環(huán)境約束。發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，需要化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量使用，但是，減量使用需要有一個過程。這就是環(huán)境對于農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的約束。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三產(chǎn)融合程度較低

1.以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

對農(nóng)村經(jīng)濟自身來說，農(nóng)業(yè)幾乎是其全部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)容，而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就意味著在農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，三產(chǎn)深度融合。第一產(chǎn)業(yè)盡管在農(nóng)產(chǎn)品總量和單產(chǎn)方面取得了不小的進步，但是，特色農(nóng)產(chǎn)品仍然很少，規(guī)模經(jīng)營所占的比例還相對較低；第二產(chǎn)業(yè)的競爭力與影響力相對有限，并且僅僅停留在粗加工領(lǐng)域，缺乏深加工以及相關(guān)工業(yè)的進一步深化發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但還未完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。

2.三產(chǎn)融合程度較低。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間與不同產(chǎn)業(yè)之間的融合非常關(guān)鍵，就農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系來說，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之間的融合，能夠解決農(nóng)村勞動力的有效利用問題，不僅使農(nóng)產(chǎn)品找到了穩(wěn)定的銷路，也能增加農(nóng)民就業(yè)，增加收入；第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的融合，形成農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，也能在一定程度上改善農(nóng)村的自然人文環(huán)境；第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，能增加第一產(chǎn)業(yè)的銷路，提升人們的生活質(zhì)量。因此，促進農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化，就要促進三大產(chǎn)業(yè)之間的通力合作，缺一不可。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，社會化服務(wù)體系不健全

1.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。水利設(shè)施是單個農(nóng)戶無法完成的基礎(chǔ)建設(shè)，必須統(tǒng)一規(guī)劃、財政支持、組織興建。目前，我國的水利規(guī)劃已經(jīng)基本成型，有待于政府相關(guān)部門的落實建設(shè)。對于一些農(nóng)業(yè)用水困難的地方，要加大支持力度，政策上特殊照顧。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)處于完善階段。第一，網(wǎng)點少，推廣方式落后，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開會下達，往往不能夠切實地將農(nóng)業(yè)科技推送下鄉(xiāng)。第二，推廣的設(shè)備落后。盡管財政投入不斷加大，但是，推廣的設(shè)備長期無法更新?，F(xiàn)在，農(nóng)民普遍使用移動通訊工具，部分農(nóng)民會使用電腦，今后應(yīng)嘗試以短信或者網(wǎng)絡(luò)平臺的方式推廣農(nóng)業(yè)科技，適應(yīng)農(nóng)民現(xiàn)代化的需求。第三，農(nóng)業(yè)科技的推廣人員隊伍不足，知識老化，不能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對科技的強烈需求。為此，要引進一批具有高學歷的知識人才，專門從事農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，才能夠帶來巨大的經(jīng)濟和社會效益。

3.農(nóng)村金融市場缺乏競爭性。第一，大型商業(yè)銀行在農(nóng)村長期缺位?；谵r(nóng)村較小的金融市場份額和政策的限制，大型商業(yè)銀行不愿意、也不會輕易進入農(nóng)村，也就難以提供金融服務(wù)。第二，農(nóng)村政策性金融功能不能滿足日益增長的農(nóng)村融資需求。農(nóng)村現(xiàn)在普遍具有的農(nóng)村合作社支持力度有限，郵政儲蓄分流，又減少了農(nóng)村金融市場的資金供給；金融機構(gòu)提供的惠農(nóng)服務(wù)不均衡，農(nóng)民在融資上選擇面太小，可選擇的方案太少。其結(jié)果，農(nóng)村金融市場缺乏活力和競爭力，融資成本較高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）加強職業(yè)教育和科技培訓力度，著力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民

從整體上看，我國農(nóng)民基本上還處于傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)換點上，難以在較短時間內(nèi)快速地進行觀念的轉(zhuǎn)換與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。這就需要實施一系列措施，大力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，克服農(nóng)民的“小農(nóng)思想”，適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求。

1.加強職業(yè)教育，提高農(nóng)民的職業(yè)技能。農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟之關(guān)鍵。對于農(nóng)民來說，并不缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，缺乏的是除農(nóng)業(yè)之外的勞動技能，不能從事除農(nóng)業(yè)以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這不僅導致了農(nóng)民在農(nóng)閑時大量勞動力剩余，也無法在生產(chǎn)方式與發(fā)家致富的手段上實現(xiàn)新的改變。第一，政府可以建立短期的職業(yè)教育培訓，農(nóng)民通過學習，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的有效技能。第二，大力發(fā)展職業(yè)培訓學校。在農(nóng)閑時對農(nóng)民進行間斷性的職業(yè)技能培訓，掌握有用的職業(yè)能力，能夠找到一份合適的工作。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，目前已經(jīng)有很多的生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)缺乏大量有職業(yè)技能的工人。在經(jīng)過職業(yè)培訓之后，農(nóng)民正好適應(yīng)了這一需求，也能由此增加收入，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以，必須注重對農(nóng)民的教育培訓，把提升農(nóng)民素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，抓出實效。

2.強化科技知識培訓，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)隊伍。

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是最活躍的先進生產(chǎn)力，農(nóng)民始終是現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和發(fā)展的主體。農(nóng)村有了科技的支撐，才能增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，農(nóng)民才能在農(nóng)業(yè)之外進行就業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)的思路。第一，政府要加強對農(nóng)民的科技知識培訓。加大宣傳普及力度，定期開展“科技下鄉(xiāng)”活動，不僅僅是做一些表面的宣傳功夫，而是讓農(nóng)民切實掌握科技知識并且能夠運用科技知識。第二，要建設(shè)一個高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟隊伍。只有高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)隊伍，才能做好農(nóng)村經(jīng)濟各項工作，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)方式。這就要求政府在引進人才、培養(yǎng)干部方面，特別支持這一隊伍的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下良好的人力資源基礎(chǔ)。

（二）加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，拓寬農(nóng)民的增收渠道

1.加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。

客觀地看，由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，農(nóng)民單純用在土地上的勞動力是相對富余的。20世紀90年代中后期，全國興起了勞動力轉(zhuǎn)移大潮，農(nóng)民也大量流入各大城市以及東南沿海城市。但是，這種流動是盲目的?，F(xiàn)在，我們要進一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，有秩序地引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。從目前的發(fā)展趨勢看，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方向應(yīng)是就近就業(yè)。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，為廣大農(nóng)民就近就業(yè)提供了機遇和可能。就近就業(yè)，第一，既能減少農(nóng)民的各種支出，增加農(nóng)民的收入，又能為縣域工業(yè)發(fā)展提供勞動力，支援新興的第三產(chǎn)業(yè)。第二，農(nóng)民留在本地就業(yè)，既兼顧了農(nóng)業(yè)經(jīng)營，又實現(xiàn)了家庭的團聚，有利于保住中國的耕地紅線，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換步伐。傳統(tǒng)的勞動力轉(zhuǎn)移方式是遠距離的，農(nóng)民最終仍要回到本地安家。

2.著力增加農(nóng)民收入，共享發(fā)展成果。第一，各級政府要釆取有效措施，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵種植經(jīng)濟作物，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格，增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的收入。第二，要強化對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，向農(nóng)民傳播科技知識，擴展農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)渠道和能力，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。只有增加農(nóng)民的收入，農(nóng)民才能夠分享改革開放和發(fā)展帶來的收益，共享中國經(jīng)濟發(fā)展的成果。

（三）支持鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情

現(xiàn)在，農(nóng)民的思維方式已經(jīng)發(fā)生很大的改變，有些農(nóng)民想自主創(chuàng)業(yè)，但是沒有足夠的資金支持，也沒有相應(yīng)的特殊政策照顧，使得農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)上舉步維艱。為此，政府應(yīng)制定有力的財政支持政策以及創(chuàng)業(yè)引導政策，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情和潛藏的創(chuàng)造力。以農(nóng)產(chǎn)品為依托的創(chuàng)業(yè)項目，不僅是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的新生力量，也是促使農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心力量。從現(xiàn)實看，一些在外務(wù)工的農(nóng)民回到本地之后，發(fā)展特色養(yǎng)殖，進行規(guī)模化經(jīng)濟作物種植等，取得了一定的成效。但是，經(jīng)營方式粗放、規(guī)模較小、沒有足夠的發(fā)展空間、農(nóng)民對市場的反應(yīng)較慢等問題日漸顯現(xiàn)。發(fā)達地區(qū)的實踐證明：只有政府在政策上扶持鼓勵，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，農(nóng)民才有足夠的勇氣在創(chuàng)業(yè)的道路上開拓進取。當前，有兩項措施在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過程中至關(guān)重要。第一，政府組織創(chuàng)業(yè)培訓，提供一系列的創(chuàng)業(yè)渠道。第二，發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保險計劃，有效規(guī)避農(nóng)民創(chuàng)業(yè)失敗帶來的風險，將農(nóng)民的損失降低到最低程度。這樣，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)將會如雨后春筍般蓬勃興盛。通過創(chuàng)業(yè)，進一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)。

（四）深化土地制度改革，提高土地的集約化利用水平

土地集約化使用是對改革開放以來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的創(chuàng)新，是克服農(nóng)民的“小農(nóng)思想”，推進土地市場化經(jīng)營的最有效手段。今后應(yīng)強化土地保護，深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，提高土地的集約化利用水平。第一，建立完善的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)體系，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)長期不變，提高農(nóng)民對土地所有權(quán)與承包權(quán)的主人翁意識。第二，加快建立農(nóng)村土地的市場運轉(zhuǎn)機制，建立政府、企業(yè)與農(nóng)民之間的三方合作，簽訂相應(yīng)的承包流轉(zhuǎn)合同，不能讓農(nóng)民在與承包者的博弈中處于劣勢地位。為此，政府要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織，幫助、鼓勵與引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。第三，要建立健全社會保障體系，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)改革創(chuàng)造有利的條件，免除農(nóng)民的后顧之憂。

（五）推進投融資平臺高效運行，增強農(nóng)村經(jīng)濟的融資扶持力度

金融體系的完善程度與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度之間呈正向關(guān)系。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，對農(nóng)村經(jīng)濟進行市場化改革，就要完善農(nóng)村的金融政策。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，要從以下3個方面進行改革：第一，降低農(nóng)村金融服務(wù)的成本，完善農(nóng)村的金融服務(wù)體系，加強金融服務(wù)的風險管理。第二，引導農(nóng)村金融市場主體之間的良性競爭，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。第三，推進農(nóng)村金融制度改革，創(chuàng)新適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融政策。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村金融制度改革大大滯后，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來瓶頸效應(yīng)。因此，各級政府部門要將金融制度改革提升至發(fā)展農(nóng)村的核心地位，在實踐中創(chuàng)新對農(nóng)民、農(nóng)村的金融支持。

（六）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)一體化進程

基于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，要進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村之“新”以及與傳統(tǒng)農(nóng)村的主要不同，就在于從形態(tài)與內(nèi)容上打破城鄉(xiāng)二元區(qū)分，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。因為城鄉(xiāng)一體化進程并不能將農(nóng)民全部遷入城市，城市的容納能力是有限的，但通過小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民也能充分享有與城市同等舒適的生活。

（七）科學定位農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，完善農(nóng)村經(jīng)濟運行機制

1.真正轉(zhuǎn)變“重工輕農(nóng)”的思想，制定有效的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。近年來，已經(jīng)在很大程度上改變了“重工輕農(nóng)”的思想，將工作的重心以及各項政策的扶持力度投放在農(nóng)村與農(nóng)民身上。全面調(diào)研，各方征求意見，為制定全面有效的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃做了些準備。今后，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況及其存在的問題，出臺相應(yīng)的政策措施；密切跟蹤農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，切實做好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

2.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。針對目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局仍然比較傳統(tǒng)落后的情況，今后將在以下方面加強建設(shè)。第一，調(diào)整優(yōu)化植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴充價值鏈來增產(chǎn)、增值、增效、增收。第二，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。加快完善金融體制步伐，加速農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營等。第三，依靠科技進步，發(fā)展新興農(nóng)業(yè)；以城鎮(zhèn)化為契機，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變；提升農(nóng)民的素質(zhì)，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金支持力度等。

3.做大做強農(nóng)產(chǎn)品“品牌”，培植壯大促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品品牌，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者通過整合本地經(jīng)濟、社會、文化等要素，創(chuàng)新產(chǎn)品的特色和競爭優(yōu)勢，并能與市場需要相適應(yīng)的名稱和標志的組合。農(nóng)產(chǎn)品品牌是一種無形資產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者信譽的象征，代表著農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營理念和經(jīng)營文化，是農(nóng)產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場的通行證。為此，第一，積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的創(chuàng)造優(yōu)勢，鼓足干勁，使他們成為爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的主體。第二，建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌標準化管理，實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。第三，實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。從加大投入、注重傾斜、優(yōu)化服務(wù)等方面，增強科技創(chuàng)新力度，塑造現(xiàn)代綠色品牌形象，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場競爭力。第四，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳營銷力度。要整合利用各種資源，通過媒體廣告、博覽會、展銷會、網(wǎng)絡(luò)等，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場知名度和影響力。第五，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念。要以現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代工業(yè)裝備武裝農(nóng)業(yè)，以發(fā)展現(xiàn)代高效、生態(tài)、智能、品牌農(nóng)業(yè)為目標，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、品牌標準化和市場國際化。

（八）健全新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

1.按照建設(shè)現(xiàn)代高效、生態(tài)、智能農(nóng)業(yè)的要求，逐步建立多層次、全方位、廣覆蓋的新型社會化服務(wù)體系。新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系包括生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、供銷服務(wù)、融資服務(wù)、保險服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等。通過為新型農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，將一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、協(xié)調(diào)行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，有利于改變和優(yōu)化農(nóng)民的市場地位，增強農(nóng)民抗擊市場風險的能力；有利于解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，真正使統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制發(fā)揮作用。

2.努力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。均等化意味著將以往主要對城鎮(zhèn)的公共服務(wù)支出向農(nóng)村傾斜，第一，在財政支持、服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)質(zhì)量上均等化，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，早日實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化。第二，將城鎮(zhèn)服務(wù)的先進經(jīng)驗引入農(nóng)村。社會保障制度、養(yǎng)老服務(wù)、公共醫(yī)療服務(wù)等，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村全面推介，為全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量做準備，為全面繁榮農(nóng)村的各項事業(yè)打基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民的全面小康。

［1］郭曉東.近三十年來我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的時空演變特征［J］.經(jīng)濟地理，2009（03）.

［2］陳勁松.2011年中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與2012年展望［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2012（02）.

［3］孔祥智、樓棟、何安華.建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系：必要性、模式選擇和對策建議［J］.教學與研究，2012（01）.

責任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2015）05-0061-04

2015-08-05

梁淑英（1963-），女，山東聊城人，中共聊城市委黨校經(jīng)濟學教研室副主任，教授。研究方向：“三農(nóng)”問題。