習近平全面從嚴治黨思想之“全面”芻議

許蘭菊

（中共德州市委黨校 科社教研部，山東 德州 253000）

習近平全面從嚴治黨思想之“全面”芻議

許蘭菊

（中共德州市委黨校 科社教研部，山東 德州 253000）

習近平全面從嚴治黨思想的提出，標志著黨在自身建設方面跨入一個新階段，進入一種新常態。全面從嚴治黨的“全面”，體現在責任主體、內容涵蓋、目標對象、管黨治黨依據、著力點選擇等多個方面，既強調從嚴治黨的全覆蓋，又在全面之中有重點，為我們黨在新時期加強黨的建設、推動黨的建設新的偉大工程提供了思想指導，也為黨建工作的實踐提供了重要遵循。

習近平；從嚴治黨；黨委責任；作風建設；治黨依據

2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線總結表彰大會講話時明確提出了全面推進從嚴治黨的八點要求，12月，在江蘇考察期間又提出：“要主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”［1］習近平全面從嚴治黨的“全面”，體現在從責任主體到目標對象的多個方面，既為全面加強黨的建設、推動黨的建設新的偉大工程提供了思想指導，也為黨建工作的實踐提供了重要遵循。

一、在責任主體方面：既強調各級黨組織的責任，也強調黨委主要領導的作用

當前，黨建工作淡化、虛化是各地各部門尤其是基層黨建工作的突出問題，一些地方黨組織負責人重經濟輕黨建，重發展顯績輕思想潛績的傾向比較嚴重，對于黨建工作往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”；一些地方黨委、部門黨組抓黨建工作熱衷于“以會議落實會議、用文件落實文件”，止步于“制度上墻”，不關注是否入心；一些黨組織書記認為抓黨建工作只要開開會、表表態、簽簽責任狀就萬事大吉了，對黨組織書記黨建工作責任制認識不到位、不深刻，“掛帥不出征”、“履職不盡責”。正如習近平所指出的：“有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上?！保?］這不僅導致黨組織組織性紀律性不強、凝聚力不夠，也削弱了黨組織在群眾中的威信。因此，他指出:“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任?！薄皻v史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！保?］第一，要各級黨組織擔起抓黨建的責任?！案骷夵h委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好?！保?］要構建起各級黨委抓黨建的工作機制，一級帶一級，層層抓落實。第二，各級黨組織書記擔起黨建工作第一責任人的責任。他指出：“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責任人職責?！保?］“對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重?！保?］要“把抓好黨建作為最大的政績”，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”［7］從而把黨建工作上升到前提、基礎和最終價值追求的高度。

二、在內容涵蓋方面：既突出強調思想建設的極端重要性，又非常注重制度建設的根本性作用

（一）要始終把思想建設放在黨的建設第一位

全面從嚴治黨，首要任務就是加強黨的思想建設，使全體黨員樹立遠大的共產主義理想和堅定的中國特色社會主義信念。習近平特別重視理想信念的巨大作用，他將理想信念比作共產黨員精神上的“鈣”，“理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！薄坝辛藞远ǖ睦硐胄拍睿疚痪透吡耍劢缇蛯捔?，心胸就開闊了，就能堅持正確政治方向，在勝利和順境時不驕傲不急躁，在困難和逆境時不消沉不動搖，經受住各種風險和困難考驗，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人政治本色?！币虼耍肮伯a黨員特別是領導干部要做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者?！保?］他曾強調指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關’沒擰緊……各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！彼辉購娬{：“革命理想高于天，”［9］

（二）制度建設始終處于根本性地位

習近平強調：“思想教育要結合落實制度規定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空?！币白審V大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩?！保?0］就此，鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！保?1］1987年，黨的十三大報告也曾明確指出：“經驗證明，僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律。”［12］習近平強調指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力?！保?3］在黨的建設的總體布局中，制度建設始終處于根本性地位，黨的建設的其他方面最終都要落實到制度上，都需要制度建設予以保障。習近平一再闡釋“制度治黨”的思想，“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。”“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程?！保?4］十八大以來，黨內法規制度建設力度不斷加大，先后對新中國建立以來的黨內法規和規范性文件進行了集中清理，并對一些重要的黨內法規進行了適時廢止、修訂與完善，為黨內法規規章的出臺明確了依據，規范了程序。

三、在目標對象方面：既強調要從嚴管理全體黨員，又強調要抓住領導干部這個關鍵少數

黨要管黨，首先需要管好全體黨員，每一個共產黨員都是黨在基層的形象代言人，“黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現，黨的執政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。”［15］習近平指出：“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀?！保?6］“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”［17］因此，要始終牢記“共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。”［18］“全黨要牢記毛澤東同志提出的‘我們決不當李自成’的深刻警示，牢記‘兩個務必’，牢記‘生于憂患，死于安樂’的古訓，著力解決好‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史性課題，增強黨要管黨、從嚴治黨的自覺?！保?9］同時，面對擁有8700多萬黨員的一個大黨、老黨、長期執政的黨，從嚴治黨在無縫覆蓋的同時，也需要綱舉目張，抓住領導干部尤其是高級領導干部這個“關鍵少數”。他強調:“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?！保?0］在群眾路線教育實踐活動總結大會上，他指出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。如果干部隊伍素質不高、作風不正，那黨的建設是不可能搞好的?！保?1］視察江蘇期間，他再次強調：“從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部，要做到管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明。”［22］為新形勢下加強干部管理工作提供了重要指導。

四、在管黨治黨依據方面：既強調要依靠法律法規，又重視黨規黨紀的重要作用

（一）依憲治國，依法執政

習近平格外強調要重視法的作用。在紀念憲法實施30周年大會的講話中，首次提出依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政的思想，2013年1月，在做好新形勢下政法工作的重要指示中，又首次提出建設法治中國的宏偉目標。黨的十八屆四中全會首次以依法治國作為黨的全會主題，并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》提出：“各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法?！?/p>

（二）依規依矩，從嚴治黨

習近平十分重視黨規黨紀對管黨治黨的重要作用，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就靠嚴明紀律。”［24］十八大之后，他即撰文要求全黨要認真學習黨章，嚴格遵守黨章，“全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中。”［25］黨的十八屆四中全會決定指出：“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。”要“運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規?！辈⑶颐鞔_：“黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己?！保?6］

五、在著力點選擇方面：既重視加強作風建設的特殊意義，又重拳反腐贏回民心

（一）著力轉變黨的作風

如果“人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到及時解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰?！保?7］黨的十八大之后，以習近平為總書記的黨中央以“八項規定”開局，并提出要將“八項規定”的落實作為一個名片，也就是業績，作為向十九屆中央委員會的一個交代，顯示出中央在抓作風建設方面的堅定態度和巨大決心。在“八項規定”出臺之后，又相繼開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，使黨的作風明顯改觀。習近平指出：“作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！保?8］

（二）要把重拳反腐作為全面從嚴治黨的又一個著力點

在十八屆中紀委二次全會上，習近平強調：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題?！保?9］“要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’，使領導干部受到警醒、警示、警戒。”［30］近三年來，我們黨的反腐戰績在不斷刷新，有腐必反，有貪必懲，人們對反腐倡廉建設的滿意度在不斷提升，對黨的信心在重新樹立。但習近平對反腐敗斗爭的形勢始終保持著清醒估量和準確判斷，在十八屆中紀委五次全會上他明確指出:“從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上?！保?1］

［1］［22］習近平在江蘇調研時的重要講話［N］.人民日報，2014-12-15.

［2］［3］［4］［6］［7］［10］［13］［14］［21］習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［5］［8］［24］［27］十八大以來重要文獻選編（上冊）［C］.北京:中央文獻出版社，2014:354、115、764、117.

［9］習近平.在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班開班式上的重要講話［N］.人民日報，2013-01-05.

［11］鄧小平文選.第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:333.

［12］十一屆三中全會以來歷次黨代會、中央全會報告公報決議決定（上冊）［M］.北京:中國方正出版社，2008:139.

［15］［20］習近平.在全國組織工作會議上的重要講話［N］.人民日報，2013-06-30.

［16］習近平.政治生態也要山清水秀［N］.京華時報，2015-03-07.

［17］習近平.在中央政治局第十六次集體學習時的重要講話［N］.人民日報，2014-07-01.

［18］［28］［29］習近平.在十八屆中央紀委二次全會上的講話［N］.人民日報，2013-01-23.

［19］習近平.在毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話［N］.人民日報，2013-12-27.

［25］習近平.認真學習黨章 嚴格遵守黨章［N］.人民日報，2012-11-20.

［30］習近平.在參加江西代表團審議時的重要講話［N］.人民日報，2015-03-07.

［31］習近平.在十八屆中央紀委五次全會上的講話［N］.人民日報，2015-01-14.

責任編輯：許如江

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1671-2994（2015）05-0080-03

2015-08-18

許蘭菊（1973－），女，山東夏津人，中共德州市委黨?？粕缃萄胁扛苯淌凇Ｑ芯糠较颍厚R克思主義中國化與黨的建設。