大理州青年干部培養：現狀·問題·對策

董燦明 高麗芝

（中共大理州委黨校 科研辦，云南 大理 671000）

大理州青年干部培養：現狀·問題·對策

董燦明 高麗芝

（中共大理州委黨校 科研辦，云南 大理 671000）

大理州在云南省率先啟動加快培養選拔優秀青年干部計劃，大力實施青年干部“五個一”工程，為青年干部培養工作進行了有益的探索，取得了一些成效。但在實踐中也暴露出了諸如選用青年干部的思想解放不夠、干部隊伍建設規劃不夠、選拔力度不夠、培訓工作創新不足等問題。因此，必須進一步加強對青年干部培養工作的重視程度，加強制度建設，暢通干部培養選拔渠道，注重實踐鍛煉、創新培訓工作。

青年干部；“五個一”工程；制度建設；實踐鍛煉

沒有年輕人加入的黨是沒有活力的黨。一批又一批德才兼備的青年干部的加入，是一個國家、一個地區持續發展的不竭動力。2012年，大理州率先在云南省啟動加快培養選拔優秀青年干部計劃，提出大力實施“拓寬渠道挖掘一批、強化實踐鍛煉一批、突出重點培訓一批、創造條件選拔一批、跟蹤管理培養一批”的“五個一”工程，開辟了青年干部健康成長的“快車道”。［1］青年干部培養工作實施以來，大理州青年干部數量大幅度增長，干部隊伍結構素質實現了質的飛躍。本文正是在這樣的背景下，以大理州青年干部培養工作創新實踐為切入點，就大理州青年干部培養問題作一些探討。

一、大理州青年干部培養工作的創新實踐

（一）重點培訓，舉辦三期青年干部培訓班

自2012年起，大理州先后舉辦了三期青年干部培訓班，有力地推動了青年干部的健康成長，為切實做好青年干部培養的這盤棋奠定了基礎。青干班采用全脫產方式，對青年干部進行為期2個月的集中培訓，使青干班成為廣大青年干部成長和鍛煉的“大學校”和“大熔爐”。青干班的舉辦，走出了以重點培訓編織干部成長搖籃的有益探索，成了大理州青年干部培養的經典案例。總結三期青干班辦學的情況，無論是從組織機構、教學內容，還是從培訓方式上，都呈現出鮮明的特色，收到了很好效果，達到了預期目的，為干部教育培訓工作探索了新途徑，積累了新經驗。

1.州委重視，辦學規格“高”。州委書記親自抓青年干部培訓班工作，并擔任青年干部培訓工作領導小組組長；實行常委帶班制，州委副書記直接擔任大班班主任，州委常委分別擔任3期青干班7個小班班主任，退休廳級老領導和州委組織部同志擔任組織員。在2個月的學習期間，州級領導多次看望學員并參加學員的座談和討論教學，部分領導還為學員授課。通過全程的參與指導，跟蹤了解學員的思想、學習和工作情況。州級領導參與管理，與學員交流互動，有利于面對面地認識、了解、考察青年干部，從中發現一批優秀苗子，為州委選拔使用干部，逐步實現培養與使用相結合創造了條件。

2.嚴格標準，學員選拔“精”。為了抓住關鍵，突出對有發展潛力的青年干部的培養，大理州對參訓學員堅持“優中選精”的原則，設定了嚴格的參訓學員名額、資格條件和推薦程序，把教育培養重點放在35歲及以下、初始學歷以大學本科為主的副處、正科級干部上。結合大理州的實際，培訓名額還特別向少數民族干部、婦女干部、黨外干部、基層一線和有多崗位工作經歷的干部傾斜，采取“黨委（黨組）推選——資格審查組篩選把關——州委審定”的方式，分三期確定了230名青年干部參與學習培訓。其中，副處級領導干部21名，正科級領導干部209名，都是大理州各條戰線、各個單位的優秀青年干部。

3.錘煉作風，教學管理“嚴”。嚴格規范的要求是學員管理和學風建設的基礎和前提。第一，實行組織員、聯絡員全程跟班管理。青干班聘請了二位擔任過正廳實職、一位副廳實職的退休老領導擔任組織員，累計從州委組織部抽調11位同志擔任駐班組織員，從州委黨校抽調10位同志擔任聯絡員，全程跟班參與學員的學習和生活，對培訓全過程進行動態監督和管理。第二，實行軍事化管理。為嚴肅學習紀律，青干班全程采用軍事化管理。青干班共聘請駐軍單位6名軍事教官參與組織學員出操、列隊入場、抽查學員在班住校情況等教學環節，使學員的紀律意識得到進一步增強。第三，實行學校管理和學員自我管理相結合。州委黨校設立了教學組、文體組和后勤保障組，在分工協作中全程參與管理和服務。同時，完善學員自我管理層級，成立大班臨時黨總支，各個小班分別組建班委和黨支部，實行兩塊牌子一套人馬，各小班設立學習小組，實現學員自我管理、自我教育、自我服務。青干班在嚴格管理的同時，也為學員創造生動活潑的學習氛圍，活躍校園文化生活。針對培訓時間長、學習任務重的特點，專門組織籃球比賽、羽毛球比賽、放映電影、聯歡晚會等豐富多彩的文體活動，豐富培訓生活，提供交流平臺。

4.授業解惑，教學方式“新”。精心安排青干班教學課程，實施多種方式并重的“立體化”教學，力求讓學員通過培訓增長一些知識，研究一些課題，拓寬一些思路，做到學有所得、學有所悟、學有所為。第一，按需設置教學內容。每期青干班學員入學時都要提交一份培訓需求調查表，教學組結合學員需求與青年干部成長的特點和規律，著眼夯實理論基礎、開闊世界眼光、培養戰略思維、加強黨性修養的要求，擬定教學科目，在此基礎上確定教學內容，真正做到科學合理、按需施教。第二，州級領導“面對面”傳授從政心得。州委常委、州人大主任、州政協主席親自為培訓班學員授課，從各自工作經驗及分管工作角度，向學員講授工作經驗和知識。第三，聘請知名專家學者授課。青干班累計從中央黨校、國家行政學院、中國社科院、中央財經大學、上海交通大學、西南大學、西南政法大學、云南大學、云南省委黨校邀請了40余名省內外知名專家學者到班授課。邀請了5名省級部門領導，12名州級相關部門領導和州委黨校通過競課方式優選出來的10位骨干教師分專題授課。第四，創新教學方法。針對青年干部思維活躍、知識面廣等特點，大膽探索靈活多樣的教學方式方法。除常規的課堂講授外，現場教學、視頻教學、體驗式教學、互動教學、案例教學、分組討論、交流發言等多種教學方式也被綜合運用到青干班的培訓工作中，以求達到教與學的互動和統一，提高教學的針對性和實效性。

（二）實踐鍛煉，加大青年干部培養鍛煉力度

“打虎要上山，擒龍要下海”。實踐鍛煉是培養青年干部的一個基本途徑，干部要健康成長，必須在改革開放和現代化建設的實踐中經受鍛煉，接受考驗。黨的十八大報告指出：“加大培養選拔優秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成才。”［2］大理州在青年干部培養工作中，實施青年干部培養“一線”工程，就是要讓青年干部在大理經濟社會建設的進程中，適應不斷變化的環境，在實踐鍛煉中經風雨、見世面，最終成長為適應時代需要，造福一方百姓的優秀干部。

1.“下掛”貼地氣。青年干部尤其是80后乃至90后的青年干部，大多都是“三門”干部，他們具備良好的理論知識，但也存在缺乏基層工作經驗，不接地氣的硬傷。在青年干部走上領導崗位，獨立挑大梁之前，必須經歷一個在實踐中鍛煉的過程。大理州強化關鍵崗位歷練，加大青年干部培養鍛煉力度，注重將缺乏基層工作經歷的青年干部“下掛”到基層一線磨煉，每年都會選派100名缺乏基層工作經歷的青年干部到新農村建設一線、社區服務一線、艱苦地區一線、企業或招商服務一線、信訪調解穩定一線和重點建設工程一線等崗位進行為期1至2年的掛職鍛煉。為青年干部聯系群眾、錘煉作風、增長才干、提升能力搭建了一個良好的平臺。

2.“上掛”增才干。大理州選派長期在基層工作、缺少機關工作經歷、有發展潛力的青年干部“上掛”，選派到省州部門掛職學習鍛煉。到上級部門掛職鍛煉，能快速提高青年干部的綜合素質，是促進青年干部健康成長的有效途徑，也是青年干部經受實踐鍛煉、拓寬工作思路、增強解決實際問題能力的重要平臺。青年干部到省州級部門學習鍛煉，能幫助他們豐富閱歷、增長才干。

3.“外掛”學經驗。為推進多渠道、多層次干部掛職鍛煉工作，加強青年干部實踐鍛煉，大理州不斷加大“走出去”工作的部署力度，選派青年干部到經濟相對發達的地區“外掛”，幫助他們開闊視野、拓寬思路。例如，大理州與天津市河西區建立了跨區域干部教育、培養、鍛煉工作機制，拓寬干部培養渠道。從2013年起，每年選派1至2批優秀青年干部到河西區掛職鍛煉。選派青年干部到發達地區掛職，既加強了大理州與相關地區的交流與合作，又創新了人才培養和干部隊伍建設模式，幫助青年干部進一步增長才干，開闊視野，將掛職地先進的思路、做法和作風帶回當地，指導今后的工作。

二、大理州青年干部培養工作的成效

通過不斷的探索與實踐，大理州青年干部培養工作取得了一定成果。第一，全州青年干部實現大幅增長，結構素質實現質的飛躍，形成了結構合理、充滿活力、人才輩出的良好局面。2011年至2013年，全州40歲以下的正處級領導干部從3人增加到11人；35歲以下的副處級干部從21人增加到66人；30歲以下的正科級干部從33人增加到157人；30歲以下的副科級干部從655人增加到986人。第二，大理州委研究制定的《加快培養選拔優秀年輕干部實施意見》，為大理州青年干部的成長確立了明確的目標，量化了責任，保障了今后一段時間青年干部培養工作的有序開展。第三，青干班的開設，為青年干部編制了以重點培訓為依托的干部成長的搖籃。三期青年干部培訓班，共培訓學員230名，其中參加培訓的40余名優秀青年干部，通過州委常委、州人大、州政協主要領導和有關領導書面向州委推薦優秀青年干部，在換屆和日常選拔干部中得到提拔和重用。第四，在實踐鍛煉工作中，廣泛運用“外派謀職、下派任職、抽派頂崗、上派掛職、選派實踐鍛煉”等形式，充分選派優秀青年干部參加實踐鍛煉，寬領域、多角度、深層次培養鍛煉青年干部。

三、大理州青年干部培養工作中存在的不足

（一）選用青年干部的思想不夠解放

雖然大理州非常重視青年干部的培養選拔，但在實際操作中，部分用人單位和領導對青年干部培養選拔工作思想上依然不夠解放，使用不夠大膽，顧慮重重，怕擔風險，不敢放手的問題；“論資排輩，平衡照顧”等現象不同程度的存在；有的把培養選拔青年干部看作是階段性、突出性的任務；有的把對青年干部的培養看成是走過場，把教育培訓看作是完成任務，抱著敷衍了事的心態進行，很少從培養和造就大批優秀青年干部成長是黨和國家的戰略大計的角度著眼，隨意性較大。

（二）青年后備干部隊伍建設規劃不夠

雖然大理州在培養選拔優秀青年干部工作上的力度逐年加大，但仍然存在青年后備干部隊伍建設規劃不足的問題。青年后備干部隊伍的民族比例、性別比例、非黨比例、年齡結構比例等隨意性比較大，后備干部的培養鍛煉、監督管理、選拔任用等還沒有步入制度化軌道，后備干部的數量和質量不能滿足新老干部交替的需要。另外，在青年后備干部隊伍建設中，不同程度地存在著重數量輕質量、重選拔輕培養的傾向，存在著備用脫節的現象，既浪費了組織的培養，也使部分后備干部失去了發展機遇，挫傷了干部的積極性。

（三）選拔青年干部力度不夠，隊伍出口不暢

隨著國家對選拔任用青年干部的改革，為打破常規培養選拔優秀青年干部提供了一定空間。但在干部選拔任用的工作實踐中，大都還是采用“常規提拔”，幾乎很少啟動《黨政領導干部選拔任用工作條例》中的“破格”程序。同時，作為改革重要舉措之一的公選機制，實施效果不夠明顯，主要在于公選名額不多且通常是不定期的，其作用未得到充分發揮。青年干部選拔任用的力度不足，導致大量的青年干部備而不用，選拔任用的渠道不暢。

（四）部分青年干部自身存在不足

青年干部大多具備學歷較高、思維靈活、創新能力強等優點，但仍然有其自身的不足：理論功底不夠扎實，沒經過大的政治考驗、黨性觀念薄弱；一些青年干部急功近利，心浮氣躁，在工作上急于出政績，對眼前的、現實的成就比較看重。另外，與老干部相比，缺乏工作經驗、特別是基層工作經驗。

（五）青年干部培訓工作創新不足

大理州舉辦的三期青年干部培訓班，積累了很多有益的經驗，但也存在著許多不足。課程安排上，通過對培訓班學員進行問卷調查發現，部分學員認為課程的安排缺乏系統性，影響學習效果。培訓時間上，學員普遍認為內容安排太多，對所學知識進行消化吸收的時間有限。現場教學上，只是走一遍、看一遍，收效甚微，有待創新和加強。學習效果考核上，采用撰寫學習心得體會、從政經驗體會、結業考試方式進行，形式單一。

四、推進大理州青年干部培養工作的對策

（一）黨委重視是做好青年干部培養工作的根本前提

干部教育培訓工作離不開黨委政府的重視、關心、支持和領導。針對青年干部特別是35歲以下青年干部總量不足、實踐經驗缺乏的實際，大理州應進一步加大青年干部的培養選拔力度，并把它擺在關系大理州科學發展、和諧發展、跨越發展目標實現的高度，不斷加強領導、指導，使青年干部培養工作取得實效。第一，加大選用青年干部緊迫性和必要性的宣傳力度，加深社會公眾對青年干部選拔任用的認識，為青年干部的選用和成長營造一個良好輿論氛圍。第二，加大青年干部培養使用力度，使青年干部的使用成“常態”而不是“孤例”。第三，解放思想，更新觀念，破除青年干部選用的思想障礙，著力解決好青年干部“不適用、不夠用、不能充分使用”的問題，消除選用環節的思想障礙。

（二）建章立制是做好青年干部培養工作的制度保障

大理州在青年干部培養選拔工作中。第一，細化目標任務，明確工作職責，為大理州青年干部培養選拔工作建章立制，促進青年干部培養工作的制度化、規范化發展。第二，樹立全局觀念，加強對青年干部的選拔培養的規劃。要形成合理的梯次配備，充分發揮不同年齡段干部的優勢，優化后備干部結構。要打破部門、系統和地區條塊分割狀況，實行全局統一調配和交流使用，使青年后備干部能在更大的范圍內找準位置，最大限度地實現后備干部資源的優化配置，以有利于解決青年干部備用脫節的問題。

（三）暢通渠道是做好青年干部培養工作的關鍵

將培養選拔青年干部工作列為對領導班子及班子主要負責人的年終、換屆考核及領導干部任用的考核內容，建立青年干部選拔任用的責任機制。第一，要注重青年干部的人才儲備。繼續做好“源頭工程”，以公務員隊伍建設和選調生的選拔與任用為抓手，組建一支適應經濟社會發展需要的多元的人才隊伍。第二，圍繞“突出重點，培養一批”的培養方向，注重發揮以重點培訓為重要方式來做好青年干部選用工作，做到對象精準、有的放矢，創新青年干部培養選拔的渠道。第三，進一步加強人才資源多元流通渠道建設，加大從基層一線選拔青年干部的力度，暢通從國企、事業單位選拔青年干部的渠道。第四，推行動態管理機制。根據人才成長的動態過程，實施后備干部隊伍優勝劣汰的動態調整補充，不搞“終身制”，以保持后備干部隊伍的先進性。

（四）實踐鍛煉是加快青年干部成長的重要方式

習近平同志在2009年全國培養選拔年輕干部工作座談會上指出：“在實踐中鍛煉、考驗和提高干部，始終是培養年輕干部的一個基本途徑。越是有培養前途的年輕干部，越要放到艱苦環境中去，越要派到改革和發展的第一線去，讓他們在實踐鍛煉中增強黨性、改進作風、磨煉意志、陶冶情操、提升境界、增長才干。”［3］大理州要注重青年干部的全面成長，創新培養思路，增強培養鍛煉的針對性。第一，缺基層經驗、群眾工作能力的“下掛”，多走訪，多調研，打實基礎。第二，缺綜合協調工作經歷的“上掛”學經驗，學方法，增長本領。第三，缺經濟發展思路、先進管理經驗的送出去“外掛”，長見識，活思維，創新思路等，著眼于提高實際工作能力，增強培養工作的針對性。

（五）創新培訓方式是青年干部教育培訓取得實效的保證

在青年干部培訓教學中，要與時俱進，不斷創新培訓方式，完善教學內容。第一，在課程安排上，要做到更科學、更系統，增加課程設計的連貫性。可借鑒云南省委黨校關于帶著兩個問題入學的方式，入學前請學員先寫下自己工作中最成功和最失敗的案例，并作為討論內容與其他學員分享。可增加社會熱難點問題的討論內容，分組進行社會調研，并于期末進行成果匯報。第二，在研討方式上，可探索使用結構化研討方式。要創新現場教學方式，將原來“參觀+點評”的教學模式，變為“體驗+調查+討論”的方式，以增強學員的主觀能動性，變被動學習為主動學習。第三，要進一步完善學習檢查制度。由組織部門與黨校規定學習內容，列出必讀書目，提出要求，采取定期檢查、不定期抽查、調閱學習筆記、考試、舉辦讀書報告會或理論研討會等方式進行督促檢查。第四，要進一步加強培訓管理制度建設，使培訓管理工作規范有序。完善相應的請銷假制度、教學管理制度、教學評估制度、學習考核制度等。探索與建立將青年干部培養考核情況與干部選拔任用相掛鉤的管理機制，提高青年干部參加培訓的積極性，促使培訓與選拔使用干部的有機結合。創新考核方式，在撰寫考核文章、理論考試外，進一步提升和運用課堂交流、答辯、演講、辯論、現場模擬等考核方式。

［1］張洪軍、呂衛國、陳學偉.開辟年輕干部健康成長“快車道”［N］．大理日報.2013-05-02.

［2］胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告．

［3］習近平.以改革創新精神做好培養選拔年輕干部工作［EB/OL］.新華網.2009-03-30．

責任編輯：萬泳延

D 262.3

A

1671-2994（2015）05-0101-04

2015-07-15

董燦明（1975-），男，云南大理人，中共大理州委黨校科研辦副主任，講師。研究方向：現代政府管理。

高麗芝（1985-），女，云南大理人，中共大理州委黨校科研辦講師。研究方向：社會學。